加快公交專用道建設 助推公交優(yōu)先發(fā)展

綿陽市公共交通集團有限責任公司 楊錦林

近年來，隨著機動車大幅增長，中小城市交通擁堵日趨突出，造成城市公交運行效率降低及運營成本增加，削弱了公交出行吸引力，制約了城市公交“動脈”功能。公交專用道保障了公交路權(quán)，對于提高城市公交的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，引導和推動公交優(yōu)先發(fā)展具有顯著作用和重要意義。

1 綿陽公交專用道建設情況及運行效果

綿陽市建成區(qū)面積125平方公里，城市人口124萬。公交出行分擔率約為20%。綿陽市公交集團為綿陽市公交客運骨干企業(yè)，承擔了城區(qū)96%以上的公交出行任務，公交車保有量1241輛，線路111條，線路總長1720公里，日均營運里程20萬公里、客運量80萬人次。

2008年以后，綿陽城區(qū)機動車保有量爆發(fā)式增長，城市堵點激增，早晚高峰交通擁堵嚴重，公交車平均運行時速降至13公里以下，運行效率大幅下降。2012年起，市委、市政府出臺了優(yōu)先發(fā)展城市公交的相關(guān)文件，規(guī)劃建設公交專用道，以技術(shù)措施治理城市交通擁堵。目前已在主城區(qū)交通干道上建設公交專用道5條，線路里程47公里；在建2條，預計年底投入使用,建成后總里程將達到70公里。建設模式為路側(cè)型單車道，通行時段為早8∶00-10∶00，晚17∶00-20∶00。項目列為市政重點工程建設計劃，由財政全額出資。為保障“專道專用”，先后安裝了60套車載移動抓拍系統(tǒng)，加強專用道違章執(zhí)法。

公交專用道建成投用取得良好的社會效益：一是公交運行效率明顯提高。平均時速由13公里提

高至16公里，運行效率的提高促使公交運力較大幅度提升。二是公交出行吸引力增強。公交通暢性、運行效率及準點率的提高，吸引市民選擇公交出行，有效減輕城市擁堵壓力。市民平均通勤時間較專用道使用前縮短6分鐘。三是優(yōu)先發(fā)展城市公交理念得到加強，公交專用道在緩堵治堵上的示范效應，助推黨委政府優(yōu)先發(fā)展城市公交措施加速落實。

2 公交專用道建設存在的問題及其啟示

2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

在很多城市，特別是一些二三線城市，沒有將公交專用道納入城市建設的頂層設計。特別是在很多城市的老區(qū)，道路規(guī)劃沒有統(tǒng)籌考慮公交專用道，由于受道路條件限制，專用道設置難度較大，能設置的也難以整段貫通形成“公交走廊”，使得專用道效果大打折扣。

2.2 對公交專用道重要性的認識有待加強

公交專用道是確保公交暢通和運行效率的保障，也是增加公交出行吸引力的主要因素。否則，公交出行分擔率難以有效提高，公交對城市的緩堵治堵和節(jié)能減排等作用也就會大打折扣。甚至社會上還存在一些公交專用道占用道路資源、加重交通擁堵的錯誤認識。

2.3 建設力度依舊較弱

四川除省會成都外僅有綿陽、內(nèi)江、瀘州等極少數(shù)城市建有公交專用道，且通行里程都較短。綿陽雖然已建5條專用道，但仍然未形成貫通的公交快速走廊，且分時運行，專用道作用未得到充分發(fā)揮。

2.4 公交專用道公交不專用現(xiàn)象仍然突出

由于未設置物理隔離或隔離措施較為簡單，社會車輛占用公交專用道現(xiàn)象依然高發(fā)，尤其是電瓶車由于缺乏有效的管制措施，占道行駛問題尤為突出，既影響運行時速又存在較大的安全隱患。

通過運用實踐我們深刻體會到，公交專用道建設一是需要黨委政府的高度重視，公交專用道是對路權(quán)的重新組織和分配，是對道路交通管理行政干預的結(jié)果，其規(guī)劃、建設、管理離不開政府部門的大力支持；二是需要全社會充分認識公交專用道的重要作用，加快建設進度，盡快形成網(wǎng)絡，在有限的道路條件下提高公交的運載能力和服務水平，改善交通狀況，創(chuàng)造良好城市環(huán)境；三是需要加強運行管理，盡量防止社會車輛占用，確保運行安全和使用效果。

3 對公交專用道建設的幾點建議

公交專用道相對于軌道交通具有建設周期短、見效快、投資費用低、操作性強等優(yōu)點。在形成公交走廊并良好管理的情況下，公交車運行效率接近BRT及軌道交通水平。受經(jīng)濟條件限制，建設公交專用道仍是目前絕大多數(shù)中小城市緩解交通壓力和減排節(jié)能的最佳選擇。建議從多個層面推動公交專用道建設，助推城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

3.1 盡快出臺新的行業(yè)標準和專用道建設指導意見

現(xiàn)行GA/T507-2004《公交專用車道設置》標準為公安部2004年頒布，已不能適應交通現(xiàn)狀的需要。建議由協(xié)會牽頭，充分考慮中小城市道路條件和實際需求，結(jié)合優(yōu)先發(fā)展城市公交的相關(guān)要求，推動盡早出臺新的設置標準，鼓勵各城市根據(jù)需要，在符合設置條件的單向2車道以上的城市道路上均可設置專用道；同時協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門出臺相關(guān)政策文件，要求將公交專用道建設與市政道路規(guī)劃、新建、改造等同步實施。

3.2 把握根本目的建公交專用道

公交專用道的根本目的是要保障公交車運行暢通，因此設置公交專用道就是要盡量形成公交車暢通的快速通道，特別是在擁堵的路段建公交專用道更加迫切，在非擁堵的路段可以先規(guī)劃，再根據(jù)需要逐步建設。

3.3 強化執(zhí)法管理措施

推動相關(guān)主管部門加大公交專用道執(zhí)法力度是確保公交專用道公交專用的必不可少的有效措施。否則公交專用道很可能成為擺設。要采用“罰教結(jié)合”的方式，對占用公交專用道行為不僅要嚴格處罰，同時對違規(guī)者還應當進行一定時間的集中學習，確保執(zhí)法效果。

3.4 全面加大“公交優(yōu)先”重要性、必要性的宣傳

中國的國情決定了公共交通必須優(yōu)先發(fā)展。我們的人均道路面積只有西方國家的十幾分之一，如果不優(yōu)先發(fā)展公共交通以提高城市道路的運輸效率，我們的城市道路必將成為一個停車場，同時也難以達到節(jié)能減排的目的，直接影響到城市及社會經(jīng)濟的發(fā)展。路權(quán)優(yōu)先是公交優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容，公交的運輸效率是社會車輛的十幾倍，只有確保公共交通的暢通才能保障城市對運力的需求。因此，必須大力加強公交優(yōu)先發(fā)展理念宣傳，增強全社會的公交優(yōu)先意識，引導市民乘坐公交，綠色出行；同時要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，多渠道、多層面的加強鼓與呼，為公交優(yōu)先建言獻策；我們也呼吁各級黨委、政府進一步提高對公交優(yōu)先的重視程度，把公共交通的發(fā)展放到重要位置來抓，推動公共交通更好的發(fā)揮其在城市和社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎功能作用。