高俊梅，劉偉

（北京航空航天大學(xué)思想政治理論學(xué)院，北京，100191）

中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)習(xí)新加坡模式的歷史回顧與現(xiàn)實(shí)探索

高俊梅，劉偉

（北京航空航天大學(xué)思想政治理論學(xué)院，北京，100191）

國(guó)家治理與現(xiàn)代化是一個(gè)世界命題，新加坡模式有效解決了落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的“發(fā)展與秩序”的難題，其模式被中國(guó)所借鑒、效仿。通過聚焦新加坡模式的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)、前階段中國(guó)對(duì)于新加坡模式運(yùn)用的歷史回顧，探索現(xiàn)階段新加坡模式對(duì)于中國(guó)的利用價(jià)值，創(chuàng)新優(yōu)化新加坡模式在中國(guó)的運(yùn)用，對(duì)比論證新加坡城市治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)部分城市的可行性，探索其在城市治理的新思路。在全面深化改革背景下，對(duì)于如何做好先進(jìn)模式的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，應(yīng)該對(duì)新加坡模式有新的思考、探索與運(yùn)用。

新加坡模式；現(xiàn)代化；回顧；探索；城市治理

新加坡模式代表著：高度自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、廉潔高效的政府、法治社會(huì)、良好的城市環(huán)境［1］，它是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種國(guó)家治理模式，更是一種國(guó)家治理與現(xiàn)代化模式。在中國(guó)的改革開放之后的現(xiàn)代化進(jìn)程中，“它也為中國(guó)提供了欠發(fā)達(dá)國(guó)家迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的范例”［2］，表明了非西方的制度和模式也能取得成功，在發(fā)展模式的意識(shí)形態(tài)上成為了西方現(xiàn)代化模式對(duì)于中國(guó)的緩沖器，在發(fā)展的互通上成為了中西方的連接器。通過三十多年引進(jìn)、運(yùn)用后剖析新加坡模式對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理與現(xiàn)代化的歷史作用、現(xiàn)狀反思，尤其是論證新加坡模式對(duì)于中國(guó)部分城市治理的新的借鑒，對(duì)于更好學(xué)習(xí)、運(yùn)用新加坡模式的精髓指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

一、中國(guó)選擇學(xué)習(xí)新加坡模式的原因

每個(gè)發(fā)展中國(guó)家想要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與現(xiàn)代化不可避免地都會(huì)面對(duì)“發(fā)展與秩序”這一對(duì)矛盾，直到如今大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍未能有效解決這個(gè)突出矛盾。有的國(guó)家是有了秩序，但沒得到發(fā)展；有的國(guó)家是得到了發(fā)展，但陷入了社會(huì)無秩序泥潭。新加坡模式的成功之處在于“發(fā)展與秩序”得到了統(tǒng)一，在于其政治與經(jīng)濟(jì)保持了適當(dāng)?shù)木嚯x，“根據(jù)自身實(shí)際發(fā)揮了政府的推動(dòng)作用”［3］，樹立了政府的權(quán)威，把國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展納入了強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，成為了“政治有序”同時(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的典范。

在改革開放初期的中共高層看來，西方資本主義的發(fā)展模式固然是先進(jìn)，但是我們不可能侵染過多資本主義意識(shí)形態(tài)的東西，社會(huì)制度的差異也使西方現(xiàn)代化模式在中國(guó)不具有理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能。新加坡作為一個(gè)落后的第三世界國(guó)家，在建國(guó)后短短幾十年間取得了經(jīng)濟(jì)的起飛和國(guó)家建設(shè)的顯著成就，表明了“非西方模式”也能取得成功［4］。其早期領(lǐng)導(dǎo)人李光耀將這種現(xiàn)代公司管理模式形成的治國(guó)理政理念作為獨(dú)特的亞洲價(jià)值觀來倡導(dǎo)，短時(shí)間內(nèi)消除了貧困與無序，與落后的第三世界國(guó)家相對(duì)照，對(duì)于當(dāng)時(shí)頹廢而無序的中國(guó)無疑具有很強(qiáng)的吸引力，開始引起了中國(guó)政府高層的關(guān)注與思考。通過對(duì)新加坡現(xiàn)代化建設(shè)成就的直觀感受，于第三世界國(guó)家形成的劇烈反差，讓我國(guó)高層開始對(duì)新加坡發(fā)展道路產(chǎn)生了認(rèn)同感。加之新加坡的華人社會(huì)國(guó)家、一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)情［5］，從地緣政治和親緣政治的關(guān)系來講，新加坡模式對(duì)于中國(guó)也具有親近感。一方面是西方發(fā)達(dá)國(guó)家所造成的巨大的外部發(fā)展壓力，另一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)窘境，內(nèi)外的發(fā)展壓力都促使中國(guó)共產(chǎn)黨盡快找到適合中國(guó)的發(fā)展道路來打開社會(huì)主義建設(shè)的新局面，因而新加坡模式無疑是個(gè)很好的選擇。

表1 1965年至今不同時(shí)期新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)

二、中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒新加坡模式的四個(gè)方面

（一）新加坡的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策既保持著政策的連貫性，也注重根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)情勢(shì)保持著靈活性、高效性和針對(duì)性（見表1）。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特點(diǎn)包括：通過資本與勞動(dòng)力的大量累積短時(shí)間完成了工業(yè)化轉(zhuǎn)型［6］，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的高度去農(nóng)業(yè)化、國(guó)有資本控制經(jīng)濟(jì)命脈、對(duì)國(guó)外資本的吸附積累、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源、不斷更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立基礎(chǔ)設(shè)施完善且產(chǎn)業(yè)聚集的新興工業(yè)園區(qū)模式。例如：新加坡的貿(mào)易總額竟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的（見表2），這點(diǎn)恰恰很符合中國(guó)改革開放初期勞動(dòng)力資源充足、資金匱乏又迫切需要引進(jìn)工業(yè)資本的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

表2 新加坡對(duì)外貿(mào)易額（單位：億/新元）①新加坡中國(guó)外交部［引用日期2013-12-07］

（二）新加坡的社會(huì)治理模式

新加坡的社會(huì)治理模式主體上還是襲用了西方資產(chǎn)階級(jí)的代議制模式［7］，也融合了中國(guó)的中央集權(quán)專制、儒家民本思想，法家的嚴(yán)刑峻法等諸多思想。新加坡卓有成效的社會(huì)治理主要變現(xiàn)為：高效的服務(wù)型政府建設(shè)、廉潔專業(yè)的政務(wù)服務(wù)體系；對(duì)于公共事業(yè)、公共輿論、城市規(guī)劃、環(huán)境治理、保障性住房、中央公積金儲(chǔ)備等方面強(qiáng)有力的主導(dǎo)與管控；國(guó)際化的視野，獨(dú)特的城市名片，各階層市民的和諧融合，營(yíng)造美譽(yù)的城市形象。新加坡的國(guó)際定位和民眾較高的教育程度，利于其對(duì)國(guó)家進(jìn)行高效、精準(zhǔn)、強(qiáng)有力的改造與管理，使得社會(huì)治理高效并且極富前瞻性。另外，新加坡的嚴(yán)刑峻法式的公民法制教育，使得整個(gè)法制公民意識(shí)很高，倡導(dǎo)誠(chéng)信、廉潔，使崇廉思想從國(guó)家意識(shí)潛移默化為國(guó)民人格品質(zhì)，這是新加坡的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。

（三）新加坡執(zhí)政建設(shè)模式

新加坡的人民行動(dòng)黨的執(zhí)政模式被稱為新加坡“民主模式”，新加坡建國(guó)后人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期一黨執(zhí)政，這種民主模式在西方世界看來是披著民主的外衣行專制之實(shí)，認(rèn)為其是“假民主”、“偽民主”。但實(shí)際上透過近幾屆大選，尤其是2011年具有歷史意義的大選可以看出，新加坡的民主不但在穩(wěn)健演進(jìn)，而且越來越在一種嚴(yán)謹(jǐn)有序、理智有禮的氛圍中走向成熟，它既保證了民眾對(duì)于政治民主權(quán)利的參與也保證了政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的井然有序。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，“這次新加坡大選表明①編者注：特指2011年5月6日新加坡國(guó)會(huì)大選，繼早期日本之后，亞洲正在發(fā)展出另外一個(gè)優(yōu)質(zhì)民主政治制度”，新加坡權(quán)威政治把民主限制在秩序的范圍內(nèi)，利用的是西方民主政治的結(jié)構(gòu)范式，又根據(jù)本國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情做出了改進(jìn)，使之在保證社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)民主政治進(jìn)程的有序提升。

（四）新加坡的廉政建設(shè)模式

新加坡的廉政建設(shè)模式一直受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，其反腐倡廉模式有幾個(gè)特點(diǎn)，一是人民行動(dòng)黨把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要規(guī)定，強(qiáng)化黨員與群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)化其群眾基礎(chǔ)；二是文化多元而崇尚儒術(shù)，培養(yǎng)國(guó)民自律自強(qiáng)品質(zhì)，為廉政建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍；三是機(jī)構(gòu)獨(dú)立專業(yè)而不獨(dú)斷專行［8］，設(shè)立強(qiáng)有力的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，制定了嚴(yán)明、細(xì)密、操作性強(qiáng)的預(yù)防腐敗制度，注重反腐敗預(yù)防教育，懲治腐敗威懾；四是高薪實(shí)為攬賢而非專為養(yǎng)廉，打造廉潔自律的公務(wù)員隊(duì)伍，注重對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的甄別與選拔，廉潔表現(xiàn)是關(guān)乎公務(wù)員晉升的關(guān)鍵。所以，制度建設(shè)和人員組織建設(shè)、文化教育構(gòu)成了新加坡執(zhí)政能力和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

三、對(duì)于學(xué)習(xí)新加坡模式的歷史回顧

如今在中國(guó)歷經(jīng)三十年的加速現(xiàn)代化進(jìn)程之后回望，可以體會(huì)到鄧小平在1992年南方談話時(shí)提出要學(xué)習(xí)新加坡，本質(zhì)是希望中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中可以較好地處理政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，也就是“發(fā)展與秩序”的統(tǒng)一問題［9］。起初只是新加坡的經(jīng)濟(jì)成就鼓動(dòng)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)習(xí)熱情，但在隨后三十余年里，80年代是小范圍的高層對(duì)話接觸，到了90年代就變成了政府、企業(yè)、科技教育界的大范圍多層次全方位借鑒學(xué)習(xí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有3萬名中國(guó)中高層官員去過新加坡，僅南洋理工大學(xué)就已經(jīng)累計(jì)為中國(guó)培訓(xùn)了1.3萬余名官員。在新加坡的所看所感所悟也就深深影響了中國(guó)官員的執(zhí)政理念，也使他們?cè)谧杂X不自覺之中模仿、思考其治理模式，帶動(dòng)中國(guó)走新加坡道路。

但是就黨情國(guó)情國(guó)力而言，中國(guó)與新加坡畢竟差異太大，尤其是經(jīng)過三十多年來改革開放的發(fā)展，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了深刻的變化。中國(guó)幅員廣闊、資源豐富、人口眾多、大國(guó)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政黨。新加坡地域狹小、資源匱乏、人口很少，只是城市國(guó)家，只有中央沒有地方，人民行動(dòng)黨基本都是由知識(shí)精英組成。城邦國(guó)家可以仰賴于具有遠(yuǎn)見卓識(shí)和權(quán)威堅(jiān)定的政治人物的引領(lǐng)，施行家族式統(tǒng)治［10］，企業(yè)化管理，建立精簡(jiǎn)高效專業(yè)的頂層設(shè)計(jì)并保持它的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。但中國(guó)不同，中國(guó)不可能為了經(jīng)濟(jì)的高度現(xiàn)代化而削弱農(nóng)業(yè)，更不可能放棄農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。中國(guó)有長(zhǎng)期的中央集權(quán)體制和龐大的省市級(jí)政府，政令的決策到實(shí)施難以做到精準(zhǔn)高效，不能以仰賴精英領(lǐng)袖的家族式統(tǒng)治來維持長(zhǎng)治久安［11］，不能利用對(duì)于新聞?shì)浾摰膹?qiáng)力管控來消除異議，不能實(shí)行國(guó)家資本主義來控制經(jīng)濟(jì)命脈，也不能將反腐定位于執(zhí)政核心團(tuán)隊(duì)之下。所以，它的國(guó)家治理模式的實(shí)施載體是具體而微觀的，這種地區(qū)化的特殊性無法與宏大的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)普遍性做到結(jié)合，就其現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性而言，只能匹配于中國(guó)的城市治理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家治理的高度。

改革開放之后三十多年以來，中國(guó)學(xué)習(xí)新加坡主要是城市在學(xué)，尤其是改革開放之后中國(guó)加速城市化。過急過快的城市化，加之對(duì)于城市治理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)很多中國(guó)城市在學(xué)習(xí)時(shí)有意識(shí)還是無意識(shí)在很多地方則把“發(fā)展與秩序”相對(duì)分離開來了，或者說是產(chǎn)生了一些錯(cuò)位。目前的情況是，中國(guó)各級(jí)政府強(qiáng)化著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)就是發(fā)展的實(shí)際成績(jī)的觀點(diǎn)，機(jī)械化地注重工業(yè)化產(chǎn)值和城市規(guī)模的擴(kuò)張，而對(duì)社會(huì)政治秩序的建設(shè)強(qiáng)調(diào)不足，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于政府的角色定位、城市的發(fā)展定位、人居環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Φ鹊恼J(rèn)識(shí)還很弱化，導(dǎo)致目前很多的中國(guó)城市治理產(chǎn)生了很多困境，如城中村改造、城市規(guī)劃的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的沖突、城市外來人口的管理、城市環(huán)境的整治等都出現(xiàn)了很多窘境。

在如今全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的背景下再談怎么借鑒的同時(shí)，我們要思考新加坡模式的精髓是什么？我們要學(xué)哪些？要怎么學(xué)？哪些要深學(xué)？學(xué)了怎么用？我們學(xué)習(xí)之后如何有所創(chuàng)新、突破？現(xiàn)階段，中國(guó)能否在已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)包括新加坡在內(nèi)的其他國(guó)家的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而建立起一整套符合自身實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)，并且不斷調(diào)整、創(chuàng)新、完善頂層設(shè)計(jì)，走出中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路顯得尤為重要。

四、全面深化改革背景下中國(guó)對(duì)于新加坡模式的新思考

在學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)中經(jīng)常提到的一個(gè)觀點(diǎn)就是“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”，在很多經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域我們確實(shí)做到了，但是在學(xué)習(xí)管理智慧、創(chuàng)造新的設(shè)計(jì)的軟科學(xué)方面，我們做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于新加坡模式，我們過多的還是引進(jìn)、吸收，但沒有再創(chuàng)新。中國(guó)未來要完成社會(huì)主義現(xiàn)代化，是必須要低下頭來向新加坡請(qǐng)教一些東西，但是學(xué)習(xí)新加坡并不是嫁接新加坡的模式與經(jīng)驗(yàn)。新加坡模式中所有易學(xué)的都已學(xué)完，某些方面也確實(shí)是學(xué)有所成?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入難學(xué)的階段［13］，難就難在制度的設(shè)計(jì)、規(guī)則的制定和對(duì)于改革的創(chuàng)新、智慧與勇氣。難學(xué)并不是說不學(xué)，而是有所取舍地學(xué)，分地區(qū)來學(xué)，做到學(xué)有所用，要硬件軟件一并學(xué)習(xí)，而且軟件更重要，做到整體學(xué)習(xí)。

作為一個(gè)世界大國(guó)，中國(guó)除了學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)濟(jì)成功模式之外，也應(yīng)該學(xué)習(xí)其發(fā)展理念，其制度的“優(yōu)化設(shè)計(jì)”，其國(guó)民人格的培育，用朱镕基總理的話說“就是要汲取他們的經(jīng)驗(yàn)和智慧”①2000年11月25號(hào)朱镕基回答記者提問。同時(shí)注重結(jié)合中國(guó)各地的自身特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，建立中國(guó)特色社會(huì)主義的穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)，建立一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家，更好地依靠法律制度，依靠社會(huì)主義民主法制，依靠人民的主體性和創(chuàng)造性，才可以有效解決好“發(fā)展和秩序”問題。再次，在進(jìn)行制度建設(shè)和提高物質(zhì)基礎(chǔ)條件的同時(shí)，我們要明白，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)、科技進(jìn)步等可以在短時(shí)間內(nèi)完成，但究其新加坡的社會(huì)風(fēng)尚和國(guó)民人格的培育則需要漫長(zhǎng)的路途。全面深化改革，不僅僅是改制度，更要改思想、改風(fēng)尚，李光耀在新加坡樹立、培育集體主義觀念、家庭美德觀念、儒家倫理價(jià)值觀、勤儉自強(qiáng)的社會(huì)風(fēng)氣花了幾代人的時(shí)間，都是從公民兒時(shí)教育開始一點(diǎn)一滴地培育。李光耀曾說新加坡成功的最強(qiáng)有力的因素是50-70年代那一代人的文化價(jià)值觀，“他們肯為家庭和社會(huì)犧牲，他們也有勤勞儉樸和履行義務(wù)的美德，他們的文化價(jià)值觀幫助我們成功”②摘自李光耀在1991年2月新加坡鄉(xiāng)總會(huì)聯(lián)合中華總商會(huì)主辦的“向李光耀致敬新春晚宴會(huì)”中的演講。改革開放三十多年來，我們?cè)诤芏喾矫嫒〉昧税l(fā)展奇跡，但是現(xiàn)階段我們更應(yīng)該在培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、青年人的成才觀、凈化社會(huì)風(fēng)尚、弘揚(yáng)社會(huì)主旋律等方面下功夫，做到物質(zhì)文明和精神文明的同步深化改革。

五、今后如何學(xué)習(xí)新加坡模式

新階段中國(guó)對(duì)新加坡模式的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是中國(guó)部分城市發(fā)展和社會(huì)治理模式，在過去，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的城市很多采用了新加坡的政府管理和公共服務(wù)模式并且取得了很好的成效。例如深圳市試點(diǎn)并推廣的聘用制公務(wù)員制度、公用工程的代建制模式。有些省份通過與新加坡合作實(shí)施了很多大型合作項(xiàng)目，帶動(dòng)了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在中國(guó)的生根發(fā)芽，比如蘇州的中新工業(yè)園區(qū)、天津的新加坡生態(tài)城項(xiàng)目。新加坡的保障性住房制度、住房公積金制度、汽車掛牌搖號(hào)制度、城市文明公約制度、高效的服務(wù)型政府等等，這些模式很多都嫁接到了很多中國(guó)大城市的政府管理和城市治理之中，這都是新加坡模式“中國(guó)化”的表現(xiàn)。

三十多年的改革開放使得中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與20世紀(jì)80年代剛打開國(guó)門相比，主客觀環(huán)境都發(fā)生了劇烈而深刻的變化，物質(zhì)產(chǎn)生條件發(fā)生了變化，在再次理解和運(yùn)用上都需要思考，怎樣使得一種模式更好地適應(yīng)自己新的條件與環(huán)境。就現(xiàn)階段全面深化改革的背景下，中國(guó)沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型的計(jì)劃單列市還是應(yīng)該大膽學(xué)習(xí)新加坡模式。這里包含三個(gè)特殊性：第一，沿海地區(qū)城市；第二，國(guó)務(wù)院設(shè)立的計(jì)劃單列市；第三，以出口導(dǎo)向型為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線的城市。這三個(gè)特殊性的統(tǒng)一，即地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、立法行政權(quán)限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)三方面的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展模式也要做到“因地制宜”，“地”就是這些城市與新加坡模式有相近的培育土壤。

通過對(duì)新加坡和中國(guó)部分城市基本概況的梳理就會(huì)發(fā)現(xiàn)（見表3），中國(guó)大部分現(xiàn)代化程度比較高的城市，就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言距離新加坡仍然有較大的差距，但這個(gè)差距正在縮小，中國(guó)城市科技創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的進(jìn)行、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地使之具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代來臨之后的城市服務(wù)水平、管理模式，現(xiàn)代城市治理技術(shù)的更新?lián)Q代，城市環(huán)境綜合治理理念，對(duì)外的招商引資，政務(wù)管理的國(guó)際化程度等，新加坡依然走在了中國(guó)城市的前面。

表中列舉的中國(guó)部分城市，很多都是中國(guó)的海運(yùn)樞紐、沿海開放城市，具有發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的先天優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過三十多年的對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)上出口比重大，基本已經(jīng)形成了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力已有很大的提升，很多已經(jīng)成為了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，具備了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)際知名度。其中很多都是經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者計(jì)劃單列市，具有在立法、行政、政府管理、經(jīng)濟(jì)政策等很多方面的靈活性和自主性，利于靈活、自主地對(duì)新加坡模式加以借鑒與實(shí)施。有的已經(jīng)形成了較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度。例如深圳，在經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和活力、科技的創(chuàng)新能力、政府管理創(chuàng)新方面就取得了很大的成效，但是距離新加坡仍有一定差距。這些城市就要把新加坡作為學(xué)習(xí)、模仿、超越的對(duì)象，逐步由學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)城市管理模式，再到學(xué)習(xí)城市發(fā)展理念，由淺到深地進(jìn)行理解與探索，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)地深入探索運(yùn)用，使我國(guó)的城市發(fā)展水平邁上新的臺(tái)階。

表3 新加坡與中國(guó)部分城市的概況統(tǒng)計(jì)①來源于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各城市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)

六、中國(guó)部分城市治理對(duì)于新加坡模式的應(yīng)用

（一）精準(zhǔn)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

新加坡只是一個(gè)城市國(guó)家，被譽(yù)為“企業(yè)之都”，但其經(jīng)濟(jì)總量可與我國(guó)廣東省匹敵。新加坡經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵點(diǎn)在于其根據(jù)自身特點(diǎn)找到了適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的變化，不斷及時(shí)、精準(zhǔn)地調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（見表4）。新加坡政府信奉經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義政策，十分注重吸納國(guó)際資本，在紐約、巴黎、東京、香港等世界經(jīng)濟(jì)金融中心都設(shè)立了辦事處，負(fù)責(zé)招商引資工作；經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB）有21個(gè)產(chǎn)業(yè)群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)群負(fù)責(zé)規(guī)劃、編制、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估各個(gè)產(chǎn)業(yè)群每個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，EDB每季度都會(huì)公布投資環(huán)境及指南數(shù)據(jù)，其每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策都要得到專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)證。這種精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)政策模式，保證了對(duì)經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)調(diào)控，也使得行政決策高效、迅速。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是資本與人才的競(jìng)爭(zhēng)，近年新加坡提出了“EDB全球家園企業(yè)家戰(zhàn)略”，將著重點(diǎn)放到了國(guó)際企業(yè)的研發(fā)中心、信息中心、人才中心，做到了較為成功的政策定位。

（二）大數(shù)據(jù)化的政務(wù)服務(wù)理念

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，新加坡政府率先開始了電子政務(wù)模式的運(yùn)用。新加坡中央政府在世界主要的經(jīng)濟(jì)金融中心都派駐了辦事處，及時(shí)高效分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)招商引資工作。在城市治理中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于公共管理與服務(wù)的大數(shù)據(jù)分析，高效、精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)了城市公共服務(wù)的數(shù)據(jù)化管理，積極提高其政務(wù)服務(wù)水平的科學(xué)有效性。例如新加坡采用的統(tǒng)一數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站使大眾更好地適應(yīng)現(xiàn)代生活的產(chǎn)品要求和服務(wù)。通過對(duì)data.gov.sg的應(yīng)用［14］，截止2014年2月10日，門戶網(wǎng)站上開放了68個(gè)部門8733個(gè)數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的整合。這種城市管理技術(shù)方式的創(chuàng)新運(yùn)用，極大地滿足公眾的信息需求，通過政府開放數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域提供更好的服務(wù)，也帶動(dòng)了企業(yè)找到新的發(fā)展機(jī)遇（如表5）。通過政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)使用來帶動(dòng)創(chuàng)新，培育了高素質(zhì)的信息技術(shù)人才，創(chuàng)造出一些有助于社會(huì)管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方法，這應(yīng)該得到中國(guó)城市的注意。

表4 不同時(shí)期新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策①來源于新加坡政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展局網(wǎng)站

表5 新加坡數(shù)據(jù)分析行業(yè)代表案例概覽②來源于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

（三）以人為本的城市治理理念

在政府管理理念上，注重政府行政組成部門的管理服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)與協(xié)同配合，降低行政能耗，提供專業(yè)化、職業(yè)化、高效化的公共服務(wù)，使之滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市管理和公共服務(wù)的新要求。在執(zhí)政建設(shè)上，改革公務(wù)人員的選拔機(jī)制和職能設(shè)置，加大對(duì)聘用制的探索和公務(wù)人員的國(guó)際化、專業(yè)化、服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際人才的引進(jìn)，提供高效、專業(yè)的政務(wù)服務(wù)；創(chuàng)新社區(qū)自治管理的新模式，促進(jìn)各階層城市居民的和諧共融，注重本地居民和外來人口的和諧共居，促進(jìn)城市居民的融合和共享發(fā)展。在城市治理上，引進(jìn)其或者國(guó)外先進(jìn)的城市建設(shè)和公共管理經(jīng)驗(yàn)，注重形成獨(dú)特的城市人居環(huán)境和城市管理模式，注重城市的國(guó)際化視野。在公共秩序上，注重“道德制裁”和“法律制裁”相結(jié)合，加大對(duì)于社會(huì)公德的宣傳、培育、約束，形成高素質(zhì)的市民階層，形成法治嚴(yán)明的社會(huì)公眾秩序。

（四）獨(dú)特的城市文化品牌理念

新加坡十分注重保護(hù)城市的文化資源、城市記憶，注重培育獨(dú)特的城市文化名片、生活方式和城市精神、城市形象，注重從小事做起，培育出良好的社會(huì)風(fēng)尚。通過對(duì)中華傳統(tǒng)儒家文化的信奉和對(duì)

西方文化的融合，其形成了中西結(jié)合的城市文化，良好的城市文化培育出高素質(zhì)的市民階層，形成獨(dú)特、美譽(yù)的城市名片。一方面使得新加坡形成了高素質(zhì)的市民社會(huì)、良好的城市秩序、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的城市精神，共同秉持的社會(huì)價(jià)值觀，維護(hù)了政府穩(wěn)定發(fā)展的成果；另一方面，形成的良好的城市形象是一種精神財(cái)富，高素質(zhì)的城市市民是一種寶貴的智力資源，這就是一種軟實(shí)力的體現(xiàn)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，反過來也會(huì)提高其國(guó)際知名度、認(rèn)可度和吸引力，大大促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，擴(kuò)大其影響力。利用軟實(shí)力，促進(jìn)硬實(shí)力，這一點(diǎn)尤其值得中國(guó)城市治理者來思考與學(xué)習(xí)。

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北京市教工委2016年北京市高校統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐研究會(huì)課題組基金支持（201606TZ21）子項(xiàng)目

高俊梅（1964-），女，碩士，副教授，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。劉偉（1991-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、國(guó)家治理與現(xiàn)代化。