戴元平++梁和茂

摘 要：新時(shí)期林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是高效、科學(xué)、生態(tài)的發(fā)展，積極補(bǔ)短板，有的放矢地開展工作。江西整體改革開放步伐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致制約江西林業(yè)存在的一些深層次問題長期得不到較好解決。譬如思想觀念轉(zhuǎn)變慢小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)重，政策環(huán)境差招商引資困難，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展晚，林地產(chǎn)權(quán)不清、林業(yè)稅費(fèi)過重等等問題。可持續(xù)發(fā)展必須要面向具體問題進(jìn)行合理規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；江西林業(yè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首先要明晰人與自然之間的關(guān)系，把林業(yè)發(fā)展放到和諧的生態(tài)文明中區(qū)，開發(fā)大自然帶給我們的財(cái)富而不能無限制、無節(jié)制?？沙掷m(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵，即生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

一、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展必然要解決過去的問題，在新形勢下，本著可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)原有的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、發(fā)展。實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的向題。調(diào)整林業(yè)總體布局，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

二、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

實(shí)現(xiàn)規(guī)模建設(shè)和集群發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，去除老舊低效的產(chǎn)業(yè)，投入以可持續(xù)發(fā)展套路，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展。根據(jù)區(qū)位比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場需求，促進(jìn)形成一批以資源培育為主導(dǎo)、集約經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)帶和以精深加工為重點(diǎn)、專業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，以加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。主攻林產(chǎn)工業(yè)，抓大扶強(qiáng)、限小罰劣，以其大發(fā)展來促進(jìn)種植業(yè)質(zhì)的提髙和帶動(dòng)服務(wù)業(yè)量的增長。發(fā)展江西林產(chǎn)工業(yè)：①木材及林化精深加工和多次加工；②毛竹和油茶規(guī)模加工；③林板、林紙一體化，以人造板、木竹漿造紙的大發(fā)展，帶動(dòng)資源培育定向化、集約化，實(shí)現(xiàn)森林資源培育、林產(chǎn)加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化。

三、積極對(duì)外開放

在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，在省內(nèi)解決不了，在國內(nèi)解決不好的，可以通過對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和優(yōu)勢互補(bǔ)。通過“引進(jìn)來”和“走出去”，充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場、兩種資源，廣泛吸引外部生產(chǎn)要素，把短缺資源品種和科技成果拿回來，把優(yōu)勢林產(chǎn)品送出去，真正把林業(yè)建設(shè)融入到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中去，積極適應(yīng)全球化背景下的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場運(yùn)作模式。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

針對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的具體問題，可以進(jìn)行調(diào)查和匯總，有關(guān)部門要給予政策上的支持，著力解決林業(yè)發(fā)展中的各種問題，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。在貫徹落實(shí)好國家給予林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)有礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入進(jìn)行專題調(diào)研，著力解決發(fā)展中的瓶頸問題，著眼于有利于林業(yè)分類經(jīng)營的盡快形成，有利于管住管好生態(tài)林，放開搞活商品林，有利于調(diào)動(dòng)廣大商品林經(jīng)營者的積極性，有利于規(guī)范林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理，有利于促進(jìn)工業(yè)原料林基地建設(shè)，有利于培植和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面，不斷制定和完善加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。如制定并實(shí)施好全省《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《林業(yè)龍頭企業(yè)扶持辦法》、《木材加工準(zhǔn)入辦法》、《林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)程》等等。

五、體制機(jī)制完善

要建立一套完整的體制，科學(xué)合理地指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變工作觀念，完善體制機(jī)制、提高服務(wù)水平是現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的要求。要整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理職能，按事權(quán)一致原則進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，切實(shí)解決各自為政、政出多門、職能虛化、手段乏力的問題和管理成本較高的問題；林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門，要樹立“有為才有位”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，提高行政管理人員素質(zhì)，提高為行業(yè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的水平，重點(diǎn)要抓規(guī)劃、抓特色、抓龍頭、抓示范、抓基地，建立林產(chǎn)品經(jīng)營加工預(yù)警機(jī)制，搭建好林產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，搞好政策、技術(shù)咨詢服務(wù)工作等。

六、動(dòng)力機(jī)制

江西林業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引入市場競爭機(jī)制，在收益的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以林業(yè)企業(yè)為主體的集合體，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要指商品林的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)企業(yè)，商品林及各種林產(chǎn)品作為商品經(jīng)營，必然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，追求利益最大化，這是其發(fā)展最有效和最根本的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，生態(tài)林盡管主要體現(xiàn)生態(tài)和社會(huì)效益，但也兼有經(jīng)濟(jì)功能，如撫育間伐、更新采伐、森林旅游等，而且今后的森林生態(tài)和社會(huì)效益不能總是無形的體現(xiàn)在環(huán)境與社會(huì)，要對(duì)作為陸地生態(tài)主體的森林的培育與保護(hù)者有相應(yīng)的反饋，也就是有研究者提出的要建立森林生態(tài)服務(wù)市場，或國家承擔(dān)足夠補(bǔ)償。

七、結(jié)語

綜上所述，江西林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是要充分開發(fā)已有資源、積極利用外部資源、建立和完善內(nèi)部體制機(jī)制，為發(fā)展提供保障和動(dòng)力支持。應(yīng)用和推廣省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。