李苗苗

[提要] 環(huán)境會計(jì)信息披露作為一種監(jiān)督手段，能有效地對環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管，但是我國高污染、高耗能的能源行業(yè)上市公司普遍披露環(huán)境會計(jì)信息較少且水平不高，因此深入研究能源行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露意義重大。本文首先介紹能源行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露基本現(xiàn)狀，提出目前在披露過程中存在的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，并提出建議。

關(guān)鍵詞：能源行業(yè)；環(huán)境會計(jì)；信息披露；建議

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月21日

一、能源行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露概述

環(huán)境會計(jì)是以傳統(tǒng)會計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，由生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科相互融合而產(chǎn)生的一門新的會計(jì)學(xué)科。它是以法律為依托，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，依照相關(guān)的法規(guī)準(zhǔn)則，采用專門的方法對企業(yè)環(huán)境方面的信息進(jìn)行會計(jì)核算、監(jiān)督和反映企業(yè)經(jīng)營行為對社會環(huán)境產(chǎn)生的系列影響，并對企業(yè)的環(huán)境績效進(jìn)行評價(jià)分析的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動。能源行業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露主要是以會計(jì)方法作為工具，對日常生產(chǎn)經(jīng)營中對環(huán)境、財(cái)務(wù)造成影響的信息，進(jìn)行核算與監(jiān)督，最終對外進(jìn)行披露的過程。環(huán)境會計(jì)信息披露能夠有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行真實(shí)和完整的披露，才能更好地反映經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。

二、能源行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露存在的問題

（一）環(huán)境會計(jì)信息披露內(nèi)容不完整。目前，大多數(shù)上市公司都能按照國家相關(guān)法律強(qiáng)制要求披露環(huán)境會計(jì)信息，但它們只是象征性的披露幾點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)不愿意深入披露，尤其是會對公司形象產(chǎn)生不好影響的信息。由于這些公司披露的環(huán)境會計(jì)信息大部分都是會對公司形象產(chǎn)生正面效應(yīng)的信息，很少披露對公司產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的信息，因此這就會導(dǎo)致環(huán)境會計(jì)信息的披露內(nèi)容缺乏完整性。

（二）環(huán)境會計(jì)信息披露方式和形式缺乏規(guī)范性。由于我國環(huán)境會計(jì)信息披露的相關(guān)法律體系尚不完善，能源行業(yè)上市公司的披露方式和形式多種多樣，并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對于同樣的環(huán)境會計(jì)信息，各個(gè)公司會在不同的項(xiàng)目中進(jìn)行披露，各種披露形式使得公司的環(huán)境會計(jì)信息可比性不足。我國會計(jì)準(zhǔn)則還沒有對能源上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的形式和方式做出明確統(tǒng)一的規(guī)定，大部分企業(yè)是根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適合的披露形式和方式，這就使得各公司之間環(huán)境會計(jì)信息披露缺少一定的可比性。

（三）信息質(zhì)量的重要性和相關(guān)性不足。大多數(shù)能源行業(yè)上市公司在所披露的環(huán)境會計(jì)信息中，很少表明企業(yè)發(fā)生的費(fèi)用、將取得的經(jīng)營成果與要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相聯(lián)系，并且不能整體地反映企業(yè)環(huán)境政策及環(huán)境績效。所以能源行業(yè)上市公司所披露的環(huán)境會計(jì)信息不能體現(xiàn)信息的重要性和明晰性，使環(huán)境會計(jì)信息使用者不能依據(jù)其進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營決策。

（四）環(huán)境會計(jì)信息缺乏可靠性。在我國，沒有專業(yè)的第三方審計(jì)對能源行業(yè)上市公司披露的環(huán)境會計(jì)信息的真實(shí)性、合理性、合法性等進(jìn)行審計(jì)和確認(rèn)，利益相關(guān)者可能會懷疑環(huán)境會計(jì)信息披露的質(zhì)量，但目前沒有相關(guān)法律法規(guī)對審計(jì)中介機(jī)構(gòu)在能源行業(yè)環(huán)境管理體系中的地位進(jìn)行明確定位，同時(shí)沒有具體的工作細(xì)則指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作，這就導(dǎo)致環(huán)境會計(jì)信息披露缺乏一定的可靠性。

三、影響能源行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的原因

（一）環(huán)境會計(jì)信息披露制度不完善。目前，雖頒布法律法規(guī)促使企業(yè)重視環(huán)保工作、披露環(huán)境會計(jì)信息，但這些法律制度很多都是從政府管理的視角出發(fā)，對能源行業(yè)的超標(biāo)排放進(jìn)行外部監(jiān)督，執(zhí)法力度和執(zhí)法手段遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，且目前沒有相關(guān)文件能夠指導(dǎo)環(huán)境會計(jì)信息披露，也沒有相應(yīng)的法律規(guī)范對能源行業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，環(huán)境會計(jì)信息并未形成完整的披露制度體系。

（二）公司內(nèi)部缺乏環(huán)境會計(jì)信息披露意識。能源行業(yè)上市公司管理者對環(huán)境會計(jì)信息披露的意識淡薄，對信息進(jìn)行主動披露的自覺性還不夠高。為了追求利潤最大化，如果沒有強(qiáng)制性的法律法規(guī)約束，企業(yè)不會主動進(jìn)行披露環(huán)境會計(jì)信息。多數(shù)企業(yè)即使披露，披露的信息也大多數(shù)為政府強(qiáng)制要求進(jìn)行的披露內(nèi)容，自愿進(jìn)行披露的信息非常缺乏。

（三）政府監(jiān)管力度不夠。我國相關(guān)政府部門對于能源行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露的監(jiān)管很不到位，環(huán)保局等政府部門尚未對能源行業(yè)上市公司在年度報(bào)告中披露環(huán)境會計(jì)信息提出強(qiáng)制要求，也沒有成立專門部門對環(huán)境會計(jì)信息披露的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。政府在環(huán)保執(zhí)法方面的諸多問題也影響了環(huán)境會計(jì)信息的披露。政府監(jiān)管不到位，就會導(dǎo)致披露的環(huán)境會計(jì)信息在內(nèi)容、形式和方式上存在很多問題。

（四）第三方審計(jì)監(jiān)督有效性不足。我國目前尚未針對能源行業(yè)環(huán)境會計(jì)信息設(shè)立專業(yè)的注冊會計(jì)師第三方審計(jì)，而是僅通過證監(jiān)會對上市公司招股說明書中的環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行審查鑒定，稅務(wù)局、審計(jì)局以及會計(jì)師事務(wù)所也沒有專門的程序?qū)徲?jì)環(huán)境會計(jì)信息。按照現(xiàn)有的審計(jì)體系而言，還不能對能源行業(yè)環(huán)境會計(jì)的審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的規(guī)范，因此第三方審計(jì)在環(huán)境會計(jì)信息披露方面的審計(jì)質(zhì)量便難以得到保證，也導(dǎo)致披露的環(huán)境會計(jì)信息缺乏可靠性。

（五）缺乏專業(yè)的環(huán)境會計(jì)方面的人員。高素質(zhì)的環(huán)境會計(jì)技術(shù)人員是保證能源行業(yè)上市公司對環(huán)境會計(jì)順利進(jìn)行營運(yùn)管理以及保障環(huán)境會計(jì)信息質(zhì)量水平的必要前提。會計(jì)人員缺少環(huán)境會計(jì)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，就不能滿足環(huán)境會計(jì)的要求，因此這就會影響環(huán)境會計(jì)的執(zhí)行和推廣，從而影響環(huán)境會計(jì)信息披露的發(fā)展。

四、完善能源行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的建議

（一）完善環(huán)境會計(jì)信息披露相關(guān)制度和準(zhǔn)則。環(huán)境會計(jì)信息質(zhì)量的優(yōu)劣與披露制度的完善程度關(guān)系密切，因此健全會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，完善相關(guān)的環(huán)境會計(jì)法律，對環(huán)境會計(jì)信息的披露進(jìn)行規(guī)范，使環(huán)境會計(jì)信息的披露有法可依、有章可循；同時(shí)，對企業(yè)發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的成本、負(fù)債、收入以及費(fèi)用等環(huán)境會計(jì)要素的確認(rèn)和核算進(jìn)行詳細(xì)明確的規(guī)范，為能源行業(yè)上市公司實(shí)行環(huán)境會計(jì)核算提供操作指南，以此明確環(huán)境會計(jì)的法律地位。

（二）完善上市公司環(huán)境會計(jì)信息內(nèi)部控制制度。能源行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)在內(nèi)審部門和審計(jì)委員會下設(shè)置專門進(jìn)行環(huán)境會計(jì)審計(jì)的部門。內(nèi)審部門對環(huán)境會計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行評估并向?qū)徲?jì)委員會出具內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告，審計(jì)委員會通過審閱分析環(huán)境審計(jì)報(bào)告，進(jìn)而深入了解環(huán)境會計(jì)信息披露是否真實(shí)完整，以便更好地配合外部監(jiān)管部門以及第三方審計(jì)的檢查與監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管和執(zhí)法力度。政府的監(jiān)管是保證能源行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息質(zhì)量的重要手段之一。我國環(huán)保部門、財(cái)政部門、證監(jiān)會應(yīng)協(xié)商一致，制定披露環(huán)境會計(jì)信息的監(jiān)管政策和獎懲制度，對能源上市公司的環(huán)保工作及環(huán)境會計(jì)信息披露情況進(jìn)行評價(jià)；政府應(yīng)借助報(bào)紙、新聞等媒體對積極承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任、主動披露真實(shí)的環(huán)境會計(jì)信息的能源行業(yè)上市公司進(jìn)行廣泛宣傳和大力表彰，對不承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任、披露虛假的環(huán)境會計(jì)信息的能源上市公司進(jìn)行嚴(yán)厲批評和斥責(zé)，進(jìn)而充分發(fā)揮社會輿論的作用，對能源上市公司進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)的第三方審計(jì)監(jiān)督。獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)鑒證并評價(jià)企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息是保證能源行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露發(fā)展的重要途徑，對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行第三方審查監(jiān)督能很好地保證信息披露的可靠性。因此，聘請第三方審計(jì)監(jiān)督是保證企業(yè)提供真實(shí)、合法環(huán)境會計(jì)信息的重要手段。要加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)的第三方審計(jì)監(jiān)督，首先應(yīng)該完善環(huán)境審計(jì)規(guī)范準(zhǔn)則，使第三方審計(jì)人員有章可循。

（五）培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境會計(jì)工作人員。提高會計(jì)人員綜合素養(yǎng)使其掌握環(huán)境會計(jì)專業(yè)知識是保證能源行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露質(zhì)量的基本前提。環(huán)境會計(jì)要求會計(jì)人員不僅要掌握會計(jì)基礎(chǔ)知識，還要掌握與環(huán)境相關(guān)學(xué)科的知識。企業(yè)會計(jì)人員應(yīng)該開展多元學(xué)科的交叉學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)與能源行業(yè)環(huán)境方面相關(guān)的知識，認(rèn)真研讀目前我國已經(jīng)頒布的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)以及環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則；熟悉公司關(guān)于環(huán)境會計(jì)信息的內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)評估的過程，不斷完善環(huán)境會計(jì)處理制度。

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