高守國(guó)

問(wèn)題310：日前，A市食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)了三起該市農(nóng)村集體聚餐中毒死亡事件，其中兩起為食用過(guò)期食品導(dǎo)致集體中毒事件，一起為誤將亞硝酸鈉當(dāng)作食鹽使用引起的亞硝酸鹽中毒事件。一名執(zhí)法人員表示，出現(xiàn)農(nóng)村食品中毒事件主要是因?yàn)橐恍┎环ǚ肿影巡缓细袷称纺玫睫r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)銷售，有些村民也貪圖便宜，將一些不合格食品買回家食用。民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問(wèn)題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

截至2016年11月底，全國(guó)共有獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.5萬(wàn)家、流通企業(yè)819萬(wàn)家、餐飲服務(wù)企業(yè)348萬(wàn)家；未獲證的食品小作坊有40多萬(wàn)戶，食品小攤販和小餐飲難以計(jì)數(shù)。2016年，B省緊緊圍繞建設(shè)健康B省目標(biāo)，積極開(kāi)展危害食品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，移送涉嫌犯罪案件86件、監(jiān)督立案77件，共批捕危害食品安全犯罪嫌疑人118人、起訴212人，查辦食品監(jiān)管領(lǐng)域失職瀆職犯罪嫌疑人40人?！禕省“十三五”食品安全行動(dòng)計(jì)劃》中對(duì)影響食品安全工作的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行了分析，主要是：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全水準(zhǔn)不高。農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的管理缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到不同程度污染，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管困難。一些從業(yè)人員職業(yè)道德缺失，非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用添加劑等問(wèn)題屢禁不止。監(jiān)管體制不夠健全，食品監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)滯后。監(jiān)管能力不夠扎實(shí)，專業(yè)人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)技能弱，基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，食品認(rèn)證審評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐乏力。社會(huì)共治合力尚未真正形成，食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分不夠明晰，監(jiān)管手段主要依靠行政力量，行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，社會(huì)監(jiān)督力量尚未充分激活。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問(wèn)題：

1.為防止再次發(fā)生農(nóng)村集體聚餐中毒事件，A市擬出臺(tái)文件對(duì)農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦廚師提出有關(guān)要求，你認(rèn)為這份文件應(yīng)該規(guī)定哪些內(nèi)容？

2. 《B省“十三五”食品安全行動(dòng)計(jì)劃》緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管能力、治理水平三大維度保障食品安全。假設(shè)讓你負(fù)責(zé)制定這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，請(qǐng)圍繞三大維度談?wù)勀愕呐e措思路。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，作答要抓住兩點(diǎn)：一是對(duì)誰(shuí)提的要求。是對(duì)農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦廚師提的，作答應(yīng)圍繞這兩個(gè)主體提具體要求，不能對(duì)諸如聚餐者、食品生產(chǎn)者、食品安全監(jiān)管人員等提要求。二是提什么要求。是為了防止在集體聚餐時(shí)發(fā)生食物中毒而提的要求，不是廣義的對(duì)農(nóng)村食品安全提要求，比如中毒后怎么辦、如何進(jìn)行調(diào)查處理問(wèn)責(zé)等內(nèi)容就不能答。要盡量考慮全面，答關(guān)鍵的、核心的、主要的內(nèi)容，用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言做到周到細(xì)致。主要作答內(nèi)容有：（1）農(nóng)村集體聚餐達(dá)到50人規(guī)模的，聚餐舉辦者要提前3天將聚餐時(shí)間、餐次、地址、人數(shù)、菜單、承辦廚師等內(nèi)容向所在地行政村（社區(qū)）登記備案，并簽署《農(nóng)村集體聚餐食品安全許諾書(shū)》。（2）科學(xué)選定食品加工和聚餐場(chǎng)所，要對(duì)食品加工場(chǎng)所徹底清洗干凈，做好防塵、防蟲(chóng)、防鼠工作。（3）聚餐舉辦者要選擇信譽(yù)度較好、擁有一定資質(zhì)的正規(guī)廚師。（4）科學(xué)制定聚餐菜單，涼菜要及時(shí)制作及時(shí)食用，不加工制作生食水產(chǎn)品及外購(gòu)直接入口熟食品，慎重選擇風(fēng)險(xiǎn)較高食品。（5）嚴(yán)格規(guī)范食材采購(gòu)渠道，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，不采購(gòu)、貯存、加工制作來(lái)路不明、超過(guò)保質(zhì)期限、“三無(wú)”的食品以及法律法規(guī)規(guī)定制止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。（6）規(guī)范加工操作，做到食品燒熟煮透，餐飲器具嚴(yán)格清洗消毒，生熟用具分開(kāi)，植物性和動(dòng)物性食品分開(kāi)等要求，堅(jiān)決杜絕交叉污染。（7）隔夜食品要冷藏保存，再次使用前要徹底復(fù)熱。非食用原料及危險(xiǎn)化學(xué)品與食品要隔離保存，農(nóng)藥、獸藥等不能寄存在加工及就餐場(chǎng)所內(nèi)。（8）做好菜肴留樣，每個(gè)品種留存100克以上，冷藏保留48小時(shí)以上。

第2問(wèn)，模擬一個(gè)省食品安全行動(dòng)計(jì)劃，讓應(yīng)試者回答這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的舉措思路。題目給出了答題范圍，就是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管能力、治理水平三個(gè)方面去答。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即要在大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，要突出在食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面如何加強(qiáng)食品安全。監(jiān)管能力，就是從政府監(jiān)管角度，比如提高監(jiān)管能力、提高監(jiān)管人員素質(zhì)、提升監(jiān)管技術(shù)水平等方面去答。治理水平，就是從食品安全綜合治理角度去答。作答要突出重點(diǎn)，把每一方面都答深、答透，不能浮于表面，要答出創(chuàng)新的思路，但同時(shí)不能脫離實(shí)際，要科學(xué)、合理、可行。主要作答內(nèi)容有：（1）加快食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者尚德守法的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)增強(qiáng)倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者注重食品安全的外在驅(qū)動(dòng)力。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)規(guī)?；脑o材料和食品加工、配送基地，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。要求企業(yè)按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護(hù)計(jì)劃等質(zhì)量管理規(guī)范。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和大力扶持緊密結(jié)合推動(dòng)小作坊、小餐飲、小攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，加強(qiáng)食品品牌建設(shè)。（2）加快監(jiān)管能力建設(shè)。樹(shù)立“大安全觀”理念，突出食品安全的系統(tǒng)性、協(xié)同性和前瞻性，進(jìn)行科學(xué)合理、密切配合的監(jiān)管分工，省級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查制度和技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督抽查大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；市級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)抽查行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；縣（區(qū)）級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的小攤販和小餐飲。建立職業(yè)化檢查員制度，提高食品安全從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范檢查的資格標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)任務(wù)、檢查頻次、人員配備、績(jī)效考核等要求。提高食品安全檢查監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，提升食品安全智慧監(jiān)管能力。（3）提高綜合治理水平。開(kāi)展食品安全認(rèn)證工作，完善食品安全信息公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布行政許可、抽樣檢驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息。及時(shí)將相關(guān)信息納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，建立危害食品安全的懲戒機(jī)制。支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)履行監(jiān)督職能，制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。加強(qiáng)新聞媒體對(duì)食品安全的監(jiān)督。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員，開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面培訓(xùn)。鼓勵(lì)通過(guò)訴訟等方式支持消費(fèi)者維權(quán)。將食品安全教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)食品安全科普教育，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)等領(lǐng)域的第三方專家參與公益宣傳科普工作。