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        晚清大吏追捕外逃貪官的成與敗

        2017-05-11 11:19:52陳曉平
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2017年9期
        關(guān)鍵詞:太后貪官澳門

        陳曉平

        按照西方各國慣例,政治犯不引渡、兩國均認(rèn)定為犯罪才引渡、一般不判死刑、對疑犯實(shí)行人道主義等。東方國家很難理解這一套,往往把這種要求視作“干涉內(nèi)政”,故交涉常常鬧成僵局。

        岑春煊是清末追捕外逃貪官的開創(chuàng)者,雖未能追回周榮曜,借此整頓粵海關(guān)卻取得極大成效。岑春煊引渡裴景福案例,凸顯中西司法體系的沖突。百年之后,這個困局仍未徹底破解。

        從“康黨”到太后寵臣

        史家陳寅恪云:“至光緒末迄清之亡,京官以瞿鴻禨張之洞等,外官以陶模岑春煊等為清流?!保ā逗眉瘔粑炊ǜ濉罚?/p>

        清流高官岑春煊是云貴總督毓英之子。岑毓英從云南“剿匪”起家,中法戰(zhàn)爭時曾入越作戰(zhàn),歷任云南巡撫、福建巡撫等要職。岑春煊青年時入北京國子監(jiān)讀書,被稱為“京城三惡少”之一,中舉人后在京供職。甲午戰(zhàn)爭失敗后回鄉(xiāng),1895年列名強(qiáng)學(xué)會,與來廣西講學(xué)的康有為深相結(jié)納,1897年共同發(fā)起圣學(xué)會。

        1900年,八國聯(lián)軍入侵,京城危急,岑春煊率領(lǐng)一支軍隊(duì)以“勤王”名義趕到北京附近。岑春煊迫不及待地?fù)]師勤王,目的究竟何在?大膽一點(diǎn)猜測,若時機(jī)出現(xiàn),岑春煊打算輔助光緒皇帝脫離太后控制,與八國聯(lián)軍進(jìn)行“和談”,并迎接康梁回國。

        時機(jī)沒有出現(xiàn)。岑春煊乖乖地充當(dāng)“前路糧臺”,護(hù)送太后、皇上到西安,深得太后歡心。甫抵西安,官升一級任陜西巡撫,此后因聯(lián)軍侵入山西,太后感到威脅,調(diào)岑春煊前往處理。為鎮(zhèn)壓四川“拳匪”,調(diào)署四川總督。廣西鬧到“盜匪”遍地,太后擔(dān)心太平天國重演,急忙把他調(diào)署兩廣總督。

        岑春煊一上任,馬上趕往廣西,首先劾罷巡撫王之春、布政使湯壽銘、按察使希賢、廣西提督蘇元春,把一省四套領(lǐng)導(dǎo)班子一網(wǎng)打盡,然后布置“剿匪”。戎馬倥傯之際,他還忘不了報(bào)一箭之仇,將南海知縣裴景福革職提訊。

        追捕周榮曜未果

        岑春煊依仗太后寵信,發(fā)起一場前所未有的反腐戰(zhàn)役,在署理兩廣總督的3年里,前后劾罷大大小小官吏1060人,被人稱為“屠官”。

        岑春煊此舉在整飭吏治之外,還有樹立威信、緩解財(cái)政困難的目的。此前歷任廣東督撫為討好慈禧,上繳中央的比例過高,還要協(xié)濟(jì)廣西等省份。岑春煊大力禁賭,又減少了巨額“賭餉”收入,財(cái)政已到山窮水盡地步。為應(yīng)付剿匪、舉辦新政,岑春煊用參追虧空等措施,追回貪官侵吞的國有資產(chǎn),緩解了財(cái)政困難。1904年底,張人駿查出關(guān)庫歷年虧空二百數(shù)十萬,奏請將庫書周榮曜革拿查鈔。周榮曜聞訊潛離廣州,入京行賄管理外務(wù)部的慶親王奕劻。1905年9月4日,內(nèi)閣奉上諭:“命候補(bǔ)三品京堂周榮曜充出使比國大臣?!?/p>

        被通緝的貪污犯,可以用錢買到“出使比國大臣”,周榮曜不僅是“帶病提拔”,還是“帶罪提拔”,開了一個國際玩笑。周榮曜盤算,慶王是領(lǐng)班軍機(jī)大臣,一人之下,萬人之上,地方督撫總是要給面子,放他一馬。

        可岑春煊不吃這一套。他迅速上奏將周榮曜革職并“嚴(yán)拿監(jiān)追”。周榮曜知道敵不過,經(jīng)香港逃到暹羅(今泰國),隱姓埋名。岑春煊將周榮曜在廣州的產(chǎn)業(yè)悉數(shù)查抄充公。

        岑春煊從懲治周榮曜入手,徹底厘清粵海關(guān)歷年積弊,單此一項(xiàng),每年粵省可增加收入70多萬,這在當(dāng)時是筆巨款,為舉辦新政提供了經(jīng)費(fèi)。張人駿、岑春煊清理粵海關(guān)積弊,用的是循名責(zé)實(shí)的傳統(tǒng)方法,并無太多巧妙,關(guān)鍵在于將原有各項(xiàng)收支制度加以落實(shí),明確責(zé)任,說到做到。這一套經(jīng)驗(yàn),后來為各地海關(guān)所效仿,收到明顯效果。

        貪官周榮曜十分機(jī)靈,汲取了裴景福的教訓(xùn),不是匿居香港、澳門,而選擇到泰國躲藏。與香港、澳門相比,泰國地域廣闊,清廷耳目不靈,無法查實(shí)。岑春煊無可奈何,讓周榮曜逃脫了人身懲罰,只能沒收資產(chǎn)了事。岑春煊基本達(dá)到目的,受當(dāng)時條件的限制未能追捕到周榮曜情有可原。

        成功引渡裴景福

        同樣是潛逃境外,周榮曜逃脫了,南海裴景福卻被引渡回國受審,過程則充滿艱難曲折。

        桑兵指出:“晚清吏治敗壞,幾乎無官不貪,若以此劃線,幾乎無人不在可參之列。岑春煊窮追不舍,別有潛因?!鄙1鴵?jù)《睫闇詩鈔》序言,懷疑裴景福負(fù)責(zé)查抄康有為私宅時,可能發(fā)現(xiàn)了岑春煊與康有為“勾結(jié)”的書信,引起報(bào)復(fù)行動。

        1903年9月,岑春煊再蒞粵地,在戎馬倥傯之中,不忘上奏一本:“南??h知縣裴景福,疊據(jù)紳民稟控,婪索有案。”奉到上諭后,即將裴景福收監(jiān)于番禺縣署,勒令追繳“贓款”十二萬。裴景福先交上現(xiàn)金四萬,后又追加上繳股票、衣物等價(jià)值三萬,而后報(bào)稱力竭。

        岑春煊委派按察使程儀洛調(diào)集案卷搜索證據(jù),發(fā)現(xiàn)裴景?!捌饺諒浛p,極為周密”,案卷“不足以為憑”,懷疑“其貪酷之事,皆由門丁某某為之,過付助虐”。但兩個門丁聞訊已逃之夭夭。至此,物證、人證俱缺,已失去定案的基礎(chǔ)。

        岑春煊對裴景福采取的是先定罪、后取證的做法,違反了司法程序。不能說裴景福完全沒有受賄嫌疑,問題是辦案必須做到證據(jù)確鑿。辦案官員用盡心思,最后只找到賭商賬簿賄賂記錄有“南屬”兩字作為“物證”。所謂“南屬”,指的是南海縣合屬文武弁差,并非指某一個人,可以指全體,也可以指南??h部分員弁。據(jù)此定案,未免牽強(qiáng)。

        1904年4月17日凌晨,預(yù)感到不能得到公正審判,裴景福偷偷出城,搭乘輪船前往澳門。岑春煊聞訊,派人往澳門交涉,并把軍艦開到澳門海面,向澳門總督施壓。

        此事引起了中葡之間的嚴(yán)正交涉。葡萄牙按照國際引渡法則,提出“交犯”的前提是不得判處死刑、不得施加虐待;中方考慮后終做出讓步,承諾改判為非死刑的刑罰。到1905年8月9日裴景福被引渡回穗,只能流放新疆。

        東方國家要求西方國家引渡嫌犯或罪犯,經(jīng)常發(fā)生與“西方價(jià)值觀”的沖突。按照西方各國慣例,政治犯不引渡、兩國均認(rèn)定為犯罪才引渡、一般不判死刑、對疑犯實(shí)行人道主義等。東方國家很難理解這一套,往往把這種要求視作“干涉內(nèi)政”,故交涉常常鬧成僵局。這是“西方價(jià)值觀”作祟呢,還是未能“與國際接軌”造成這種困局?

        岑春煊運(yùn)動式反腐短期內(nèi)收到明顯成效,他本人也比較廉潔,但個別案例則不免有挾私報(bào)復(fù)的嫌疑。反腐最終目的在健全法制,以求漸進(jìn)于法治。為報(bào)復(fù)而入人以罪,違反了司法程序,侵蝕了法治賴以存在的公正精神。不過,除個別案例外,岑春煊所參劾的貪官,絕大多數(shù)是罪有應(yīng)得。筆者對岑春煊“吹毛求疵”,乃春秋責(zé)備賢者之義。

        (摘自新浪博客)

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