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        湛江環(huán)北部灣中心城市建設(shè)研究

        2017-05-11 00:17:37張玉強李政
        合作經(jīng)濟與科技 2017年10期
        關(guān)鍵詞:中心城市湛江

        張玉強 李政

        [提要] 湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市對提升城市競爭力、帶動環(huán)北部灣區(qū)域發(fā)展、推進中國—東盟區(qū)域合作以及加快21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。未來,湛江應(yīng)依托自身的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、文化優(yōu)勢,針對當(dāng)前的制約因素,構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、精神文化為內(nèi)核、立體交通為支撐、組織制度為保障、對外合作為推力的“五位一體”建設(shè)路徑。

        關(guān)鍵詞:環(huán)北部灣;中心城市;湛江

        基金項目:湛江市2016年度軟科學(xué)項目:“湛江市建設(shè)環(huán)北部灣科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略研究”(編號:2016A01029)

        中圖分類號:F29 文獻標(biāo)識碼:A

        收錄日期:2017年3月22日

        城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高組織形式,已成為經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的地區(qū)。在國家“十三五”規(guī)劃中,城市群建設(shè)進一步加大步伐,規(guī)劃引導(dǎo)北部灣成為我國“十三五”期間城市群建設(shè)的重點項目。廣東“十三五”規(guī)劃加強對中心城市輻射帶動作用的戰(zhàn)略安排,將湛江發(fā)展定位為“粵西地區(qū)和環(huán)北部灣地區(qū)中心城市”。湛江要抓住國家建設(shè)北部灣城市群的戰(zhàn)略機遇,響應(yīng)廣東省的中心城市建設(shè)安排,需要在重視建設(shè)環(huán)北部灣中心城市戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上,明確自身優(yōu)勢和制約因素,進而有針對性地選擇建設(shè)路徑,以全面推進環(huán)北部灣中心城市的建設(shè)。

        一、湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的戰(zhàn)略意義

        (一)提升湛江城市競爭力的重大舉措?!笆濉逼陂g,湛江經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升,全市生產(chǎn)總值由2010年的1,405億元提高到2015年的2,380億元,年均增長10.6%,城市競爭力進一步提高。但經(jīng)濟總量仍偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化水平不高、創(chuàng)新能力不強、城鎮(zhèn)化水平偏低、公共服務(wù)供給不足等問題仍然制約著湛江未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展。從區(qū)域協(xié)調(diào)和城市群建設(shè),來解決這些問題是一條重要路徑。通過建設(shè)環(huán)北部灣中心城市,可以使湛江進一步融入北部灣城市群中,實現(xiàn)與周邊城市區(qū)域經(jīng)濟的緊密聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)間的合理分工與合作、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相互影響,這有助于湛江通過區(qū)域經(jīng)濟合作,彌補自身的不足,解決困擾湛江經(jīng)濟發(fā)展的一系列問題,從而提升湛江自身的城市競爭力水平。

        (二)帶動環(huán)北部灣區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實選擇。加強區(qū)域合作,推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,依靠地區(qū)整體優(yōu)勢提高國際競爭力,已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢。環(huán)北部灣區(qū)域,是繼珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)后中國未來經(jīng)濟增長的“第四極”。但這個地區(qū)經(jīng)濟仍然比較落后、市場發(fā)育程度低,急需發(fā)揮中心城市的示范、帶動和輻射作用,通過整合區(qū)域資源,加快對外合作,提升區(qū)域一體化程度。湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市,可以依托湛江自身的區(qū)位、資源和對外合作優(yōu)勢,全方位加強與環(huán)北部灣地區(qū)相鄰城市的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的對接與合作,充分發(fā)揮對周邊城市的集聚、輻射和帶動作用,推動環(huán)北部灣地區(qū)的快速發(fā)展。

        (三)推進中國—東盟區(qū)域合作的重要依托。環(huán)北部灣背靠中國大西南地區(qū),面向東南亞國家,是中國西南地區(qū)連接?xùn)|盟國家的重要海上交通樞紐。自從中國與東盟簽訂《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》以來,雙方采取了許多措施來促進彼此的合作,如實施“早期收獲”計劃、舉辦中國—東盟博覽會、推進“兩廊一圈”合作、參與湄公河次區(qū)域合作等。新時期,為進一步推進中國—東盟區(qū)域合作,應(yīng)該將環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)域的合作開發(fā)納入中國與東盟建立自貿(mào)區(qū)的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃中,使之成為中國—東盟“10+1”框架下又一個次區(qū)域合作新平臺。湛江作為我國大西南的主要出??诤蛧鴥?nèi)連接?xùn)|盟各國的海上橋頭堡,通過建設(shè)環(huán)北部灣中心城市,有利于依托環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)域這一平臺,進一步推進中國—東盟區(qū)域合作進程。

        (四)加快21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的強力支撐。建設(shè)“一帶一路”是我國主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。湛江被列為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市,在國家海上絲綢之路建設(shè)中具有關(guān)鍵性地位。為此,湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市,一方面借助于區(qū)域經(jīng)濟合作,進一步提升湛江經(jīng)濟發(fā)展水平和城市競爭力,做大做強湛江港口經(jīng)濟和對外貿(mào)易,這有助于更好發(fā)揮湛江作為海上絲綢之路建設(shè)支點城市的作用;另一方面依托環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū),通過帶動這一平臺的快速發(fā)展,進一步增強對接?xùn)|盟的能力,這有助于通過中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,有力支撐海上絲綢之路的建設(shè)。

        二、湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的優(yōu)勢與制約因素

        (一)湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的優(yōu)勢

        1、獨特的區(qū)位優(yōu)勢。湛江是我國第一批沿海開放城市,地處粵、桂、瓊?cè)^(qū)結(jié)合部,是環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟合作區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等多個區(qū)域經(jīng)濟合作的結(jié)合點,是內(nèi)地通往海南國際旅游島的陸上咽喉和大西南地區(qū)的出海主通道,更是廣東進軍東盟和國家實施南海戰(zhàn)略的“橋頭堡”。同時,擁有25公里狹長的海岸線在整個環(huán)北部灣區(qū)域算得上數(shù)一數(shù)二。因此,得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,使湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市具有堅實的基礎(chǔ)和優(yōu)越條件。

        2、突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在“十二五”期間,湛江通過鋼鐵、煉化、造紙“三大產(chǎn)業(yè)航母”建設(shè),推動湛江工業(yè)聚集發(fā)展。目前,湛江鋼鐵基地1號、2號高爐建成投產(chǎn),中科煉化項目即將全面動工,晨鳴林漿紙1至3期等一大批帶動力強的項目基本建成;水海產(chǎn)業(yè)、小家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級,成功申報了湛江特色水海產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)業(yè)科技園、湛江水海產(chǎn)品國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地、湛江小家電廣東外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)示范基地等重大建設(shè)平臺;新能源、新材料、新醫(yī)藥、新電子、新海洋“五新產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展。2015年底,全市建成4個產(chǎn)值超100億元的園區(qū),產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到1,134億元?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建為湛江經(jīng)濟騰飛插上了翅膀,也為湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和大量合作空間。

        3、優(yōu)良的港口優(yōu)勢。湛江港素以天然深水良港著稱,是粵西和環(huán)北部灣地區(qū)最大的天然深水良港,是全國20個沿海主要樞紐港之一,西南沿海地區(qū)港口群的主力港,是連接中國大陸與環(huán)太平洋海域物流運輸?shù)闹匾獦屑~。擁有生產(chǎn)性泊位100多個,其中萬噸級以上泊位30多個,擁有亞洲最深的人工航道——30萬噸級深水航道,全國最大的30萬噸級陸岸油碼頭和華南地區(qū)最大的20萬噸級鐵礦石碼頭,現(xiàn)已與世界100多個國家和地區(qū)通航。除湛江港本港外,東海島、硇州島、南三島等港口,與之形成了配套互動的港口群。與環(huán)北部灣其他城市相比,湛江在港口群和吞吐量上優(yōu)勢明顯。

        4、雄厚的文化優(yōu)勢。湛江曾是建國初廣東七個地級行政區(qū)之一,從這一母體里先后分出北海市、欽州市、防城港市和廣東的茂名市、陽江市等地級市,湛江歷史上就是粵西以至北部灣一帶的中心。當(dāng)前,湛江文化底蘊深厚,特殊的自然環(huán)境和地理空間,形成了獨特的雷州文化、軍旅文化、珍珠文化,擁有國家、省、市級非遺項目52項。文化產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模,截至2015年,從業(yè)人員74,890人,總收入98億元,并正在打造包括湛江大劇院、湛江博物館、圖書館、美術(shù)館、湛江藝術(shù)中心等在內(nèi)的湛江文化產(chǎn)業(yè)基地,在環(huán)北部灣地區(qū)文化優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

        (二)湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的制約因素。當(dāng)前,無論是廣東省還是湛江市,都缺乏對湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的專項、具體的規(guī)劃,致使基本思路、主要目標(biāo)和基本路徑都不明確,產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)以及對外合作交流的重點也不突出。同時,由于跨省級行政區(qū)域的制約以及競爭效應(yīng),致使湛江與廣西北部灣及周邊市區(qū)合作水平較低,還處于一種行政區(qū)經(jīng)濟自閉式的發(fā)展格局。區(qū)域內(nèi)各自為政、相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同、互補性不強等問題還比較突出。另外,湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市在管理上尚沒有明確的機構(gòu)設(shè)置以及區(qū)域城市之間的協(xié)調(diào)機制安排,對于湛江中心城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目、土地、資金、人才等方面也缺乏專項性的政策引導(dǎo)和支持。

        三、湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市路徑建議

        湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市,是一個綜合、系統(tǒng)和全面的工程,涉及到經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多個領(lǐng)域,要全面建成環(huán)北部灣中心城市,需要構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、精神文化為內(nèi)核、立體交通為支撐、組織制度為保障、對外合作為推力的“五位一體”建設(shè)路徑。

        (一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高中心城市建設(shè)核心競爭力

        1、加快現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)。當(dāng)前,湛江已經(jīng)初步搭建起現(xiàn)代工業(yè)體系的框架,為發(fā)揮在環(huán)北部灣地區(qū)的工業(yè)帶動和集聚效應(yīng),必須走現(xiàn)代工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、高端化和環(huán)保型的道路。具體應(yīng)圍繞著鋼鐵、中科煉化和造紙三大產(chǎn)業(yè)來展開:加快湛江鋼鐵基地建設(shè),建成國內(nèi)最具競爭力的精品鋼基地。實施“鋼鐵帶動工程”,延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,重點發(fā)展鋼鐵制造主業(yè)和設(shè)備加工、海洋裝備制造、汽車及零配件、船舶修造、儀器儀表、通用設(shè)備、冶建安裝、原材料供應(yīng)、物流等配套產(chǎn)業(yè);推動中科煉化一體化項目建設(shè),實施煉油化工一體化發(fā)展模式,堅持社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,建設(shè)國內(nèi)一流的石化基地;支持晨鳴紙業(yè)做大做強,建設(shè)東海島特種紙產(chǎn)業(yè)基地,支持冠豪高新紙業(yè)、中國紙業(yè)等骨干企業(yè)加快發(fā)展,構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)資源多層次梯級利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。

        2、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是湛江的基礎(chǔ),在環(huán)北部灣地區(qū)占有較大市場比重,應(yīng)充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級空間,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在環(huán)北部灣地區(qū)繼續(xù)散發(fā)活力。具體做法是:依托湛江水海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有的國際級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地,實施產(chǎn)品深加工,提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)多元化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的水海產(chǎn)品;利用“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)小家電產(chǎn)業(yè)試點地區(qū)”和“中國電飯鍋產(chǎn)業(yè)基地”品牌優(yōu)勢,積極推動廉江小家電省級產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、海東新區(qū)電子電器產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推動家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、集群化發(fā)展;依托家具龍頭企業(yè)建立家居創(chuàng)意中心,開展創(chuàng)意設(shè)計,鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā),打造“湛江家具”品牌。

        3、培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是未來地區(qū)經(jīng)濟競爭力的決定性力量,湛江中心城市建設(shè)必然離不開新興產(chǎn)業(yè)培育和壯大。從當(dāng)前看,生物醫(yī)藥、海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)應(yīng)是未來培育發(fā)展的重點。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面,要加快中藥材GAP產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),發(fā)展中草藥精深加工,促進現(xiàn)代中藥發(fā)展。積極承接國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,支持生產(chǎn)高附加值的血液制品、干酵母原料藥等產(chǎn)品;海洋新興產(chǎn)業(yè)方面,要依托“南方海谷”建設(shè),把湛江建設(shè)成為國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市、廣東海洋經(jīng)濟綜合發(fā)展示范區(qū);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面,應(yīng)借助中國海洋經(jīng)濟博覽會、中國國際水產(chǎn)博覽會永久落戶湛江的機遇,大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè);濱海旅游產(chǎn)業(yè)方面,應(yīng)依托“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加強與海南國際旅游島、環(huán)北部灣地區(qū)和東盟國家的旅游合作,大力發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè),打造國家級濱海度假休閑旅游目的地。

        (二)加快精神文化建設(shè),形成中心城市建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力

        1、傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化是一個城市精神風(fēng)貌的體現(xiàn),也是城市競爭力的內(nèi)在指標(biāo)。湛江具有豐富的傳統(tǒng)文化資源,需要在中心城市建設(shè)中得到繼承和發(fā)揚。首先,保護和弘揚雷州文化、海洋文化、紅色文化、軍旅文化、民俗文化和華僑文化,把傳統(tǒng)文化引入當(dāng)下的生活,使傳統(tǒng)文化散發(fā)新活力,把湛江建設(shè)成為環(huán)北部灣最具文化影響力的城市;其次,將文化古跡保護與旅游發(fā)展、商業(yè)市場開發(fā)相結(jié)合,打造城市文化新名片和文化傳承交流窗口;最后,深入實施文化強市戰(zhàn)略,推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展,打造雷劇、粵劇等一批具有地方特色的文藝精品,建成湛江文化中心等一批高水平文化設(shè)施項目。

        2、加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,文化產(chǎn)業(yè)不僅日益成為一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要組成,而且對該地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展和人們精神文化生活豐富都發(fā)揮著重要的推動作用。湛江文化產(chǎn)業(yè)日漸興起,還需要大力的扶持和發(fā)展。具體應(yīng)是:完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”;完善現(xiàn)代文化市場體系,積極開發(fā)動漫游戲、移動電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場;支持各種形式中小微文化企業(yè)發(fā)展,推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組;做好湛江0759文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚,建成環(huán)北部灣地區(qū)有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。

        3、大力發(fā)展體育文化。在省運會之后,湛江體育事業(yè)上了一個新臺階,也逐漸成為湛江文化事業(yè)和市民文化生活的重要組成部分。未來應(yīng)依托省運會場館設(shè)施,發(fā)揮湛江體育人才多、體育強項多的優(yōu)勢,承辦更多在國際國內(nèi)有影響力的體育賽事;科學(xué)配置公共體育資源,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)體系,完善體育設(shè)施布局,推動公共體育設(shè)施免費或低收費向社會開放;組織開展系列群眾性體育活動,形成全民健身的良好氛圍,重視青少年體育工作,完善人才梯隊建設(shè),夯實競技體育基礎(chǔ);做大做特做優(yōu)休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、康體運動等健康產(chǎn)業(yè),把湛江打造成環(huán)北部灣領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際知名的“體育名城”和“健康之都”。

        (三)打造立體交通網(wǎng)絡(luò),奠定中心城市建設(shè)的支撐力

        1、完善陸運交通系統(tǒng)。作為區(qū)域中心城市要實現(xiàn)對周邊城市的核心和帶動效應(yīng),陸上的互聯(lián)互通是前提和基礎(chǔ)。未來湛江應(yīng)圍繞實現(xiàn)交通高速化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化加快構(gòu)建現(xiàn)代立體陸運交通體系,打造環(huán)北部灣兩小時經(jīng)濟生活圈。首先,要優(yōu)化區(qū)域鐵路網(wǎng)布局,打通連接珠三角、大西南腹地的高鐵客運通道,推進建設(shè)瓊州海峽跨海通道,規(guī)劃建設(shè)粵西城際輕軌和高鐵站連接椹川大道的城市輕軌;其次,應(yīng)建立層次分明、高效集約的綜合客運體系,形成“三環(huán)四通”的道路發(fā)展格局,提升對外通達能力。

        2、提升航運服務(wù)水平。由于湛江地處粵西的邊緣,航運業(yè)務(wù)一直不甚發(fā)達。要提升中心城市的功能,必須改善現(xiàn)有航運設(shè)施,提升航運水平。具體建議是:提高現(xiàn)有機場運營能力,拓展航空市場,引入廉價航空。開拓國際航班航線尤其是與“一帶一路”國家之間的航線,積極爭取72小時過境免簽和144小時便利簽證政策,積極開通輻射華南地區(qū)所有省份主要城市新航線。加密湛江至廣州、北京等地的航班,加強湛江與北部灣地區(qū)的空中合作;加快建設(shè)湛江國際機場,在吳川謀劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū),發(fā)展航空客運、貨運、保稅物流、機場購物等港區(qū)產(chǎn)業(yè),打造綜合性物流園區(qū)和粵西重要航空物流中心;爭取建設(shè)低空開放試驗區(qū),實施低空空域?qū)ι虅?wù)機開放,使湛江成為區(qū)域性國際航運中心。

        3、增強港運服務(wù)功能。港口一直是湛江對外物流運輸?shù)幕A(chǔ),但當(dāng)前卻面臨著周邊港口的激烈競爭,中心城市建設(shè)為其發(fā)展壯大提供了良好機遇。因此,未來應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè),加快建設(shè)發(fā)展湛江保稅物流中心(B型)工程和湛江港集團大型散貨碼頭,培育發(fā)展專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè),打造現(xiàn)代物流樞紐平臺和區(qū)域性保稅物流集散基地;加快建設(shè)湛江港霞山港區(qū)通用碼頭工程等項目,加強集裝箱、煤炭、礦石、油品等公共碼頭建設(shè),實施“一縣一港”發(fā)展戰(zhàn)略,提高港口專業(yè)化水平,鞏固湛江作為西南沿海港口群的主樞紐港地位;大力推進湛江港40萬噸級航道工程、亞士德航道工程等灣內(nèi)深水航道和灣外港區(qū)進港航道建設(shè),提升面向環(huán)北部灣及東南亞的港口通航能力。

        (四)完善組織制度,加強中心城市建設(shè)保障力

        1、成立專門的組織機構(gòu)。為保障中心城市建設(shè)的有序?qū)嵤?,建議成立“建設(shè)環(huán)北部灣中心城市”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,市有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣區(qū)和市直相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,統(tǒng)籌中心城市建設(shè)和管理過程中涉及的重大問題。同時,考慮設(shè)立“建設(shè)環(huán)北部灣中心城市”專家咨詢委員會,充分發(fā)揮湛江社科聯(lián)、科協(xié)、政治經(jīng)濟學(xué)會等社會組織力量,開展湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的戰(zhàn)略研究以及涉及到各類項目的可行性論證等工作。

        2、制定專項性的發(fā)展規(guī)劃。針對當(dāng)前缺少中心城市建設(shè)專項規(guī)劃問題:首先,在省級層面,積極爭取廣東省政府出面,協(xié)調(diào)廣西、海南,借助于國家大力發(fā)展區(qū)域城市群的時機,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定“環(huán)北部灣城市群規(guī)劃”,并在規(guī)劃中明確湛江的中心城市地位,同時積極推動該規(guī)劃成為國家引導(dǎo)環(huán)北部灣城市群發(fā)展的規(guī)劃;其次,在湛江層面,制定“湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市”發(fā)展規(guī)劃,主要是解決湛江中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、區(qū)域布局、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵工程等重大問題。

        3、完善支持性政策體系。針對湛江中心城市建設(shè)在資金、人才、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展需求,應(yīng)制定和完善一系列支持性政策。具體包括:資金政策,設(shè)立湛江市“環(huán)北部灣中心城市”建設(shè)專項資金,出臺專項資金使用管理辦法,對建設(shè)項目提供支持、金融擔(dān)保和投資引導(dǎo),依托商業(yè)銀行,通過貸款貼息和風(fēng)險補償?shù)姆绞?,對中心城市建設(shè)的項目實行貸款支持和低息優(yōu)惠政策;產(chǎn)業(yè)政策,制定吸引產(chǎn)業(yè)聚集的各種優(yōu)惠政策,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策性的扶持。同時,積極協(xié)調(diào)環(huán)北部灣各城市產(chǎn)業(yè)扶持的政策,以避免惡性競爭;人才政策,堅持引人和引資相結(jié)合,引才與引智結(jié)合,鼓勵國內(nèi)外人才通過調(diào)動、兼職、講學(xué)、咨詢、科研合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等方式來湛江工作或提供服務(wù)。

        (五)推進對外合作進程,提供中心城市建設(shè)外部推力

        1、加快推進與茂名、陽江的一體化合作進程。相對于環(huán)北部灣地區(qū)跨省級的城市間合作,廣東省粵西地區(qū)的合作對湛江而言,更具有合作的便利。因此,通過加強與茂名、陽江的合作提升湛江的對外合作水平,必將有助于促進湛江對外合作的進程。首先,要加強與茂名、陽江的交通網(wǎng)絡(luò)對接,以湛江港為樞紐,加強粵西港口群協(xié)同發(fā)展,建設(shè)鐵路、公路、水路及海港互聯(lián)互通的綜合物流體系,支持信息網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施等市政設(shè)施的相互對接;其次,重點在石化、能源、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強與茂名、陽江的對接,延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,形成粵西統(tǒng)一的大市場,實現(xiàn)錯位發(fā)展和互動發(fā)展;最后,以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護為主攻點,加強與茂名、陽江合作,打造湛茂陽沿海經(jīng)濟帶,發(fā)展壯大粵西城鎮(zhèn)群,增強湛江作為粵西中心城市的輻射帶動作用。

        2、加強與環(huán)北部灣城市群合作。針對當(dāng)前湛江與環(huán)北部灣城市合作水平較低的現(xiàn)狀,未來應(yīng)以建設(shè)環(huán)北部灣城市群為重點,通過打造環(huán)北部灣城市合作平臺,發(fā)揮湛江中心城市的要素集聚和輻射帶動功能,推動各城市加強區(qū)域合作,實現(xiàn)城市間互補與錯位發(fā)展。具體策略是:推進“湛江-北?;浌鸨辈繛辰?jīng)濟合作區(qū)”建設(shè),打造全國東西部區(qū)域合作的典范、環(huán)北部灣粵桂戰(zhàn)略合作的先導(dǎo)區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)展新的增長極;加強產(chǎn)業(yè)合作,深化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作,加快形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的環(huán)北部灣經(jīng)濟綜合體;加強港口合作,完善環(huán)北部灣地區(qū)口岸部門和港口企業(yè)的合作機制,推進環(huán)北部灣港口一體化發(fā)展;強化在環(huán)境保護、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域合作,推動環(huán)北部灣城市公交、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、公積金等互認(rèn)共通和無障礙轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)“一卡通”,構(gòu)建共享優(yōu)質(zhì)生活圈。

        3、深化與東盟國家戰(zhàn)略合作。東盟國家是未來環(huán)北部灣地區(qū)對外合作的重點,作為中心城市的湛江,應(yīng)充分發(fā)揮湛江區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢,深化與東盟各國各領(lǐng)域交流合作。具體建議是:依托湛江港,加強與東盟國家港口合作與互通,做大做強以大宗散貨為重點的航運業(yè),發(fā)展壯大以集裝箱運輸業(yè)為方向的現(xiàn)代港口物流業(yè),提升湛江港在東盟國家的影響力;積極參與中國與東盟合作框架下的泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等區(qū)域合作,加強與東盟各國的產(chǎn)業(yè)投資、海洋科技等方面的合作;加強與東盟國家在醫(yī)療、體育、旅游、科技、信息等領(lǐng)域的交流,推動與海上絲綢之路沿線國家的重要城市建立國際友城;積極參與“廣東文化周”活動,加強與新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家進行文化交流。

        主要參考文獻:

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        [3]楊凌.湛江在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇[J].生產(chǎn)力研究,2013.4.

        [4]林宇云.推進湛江與環(huán)北部灣城市群一體化[N].湛江日報,2015.2.8.

        [5]湯曉龍.環(huán)北部灣中心城市發(fā)展新驅(qū)動力研究——以廣東省湛江市為例[J].廣東經(jīng)濟,2016.10.

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