張建龍

黨的十八大以來(lái)，中央明確提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色富國(guó)、綠色惠民，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記多次就林業(yè)建設(shè)作出重要批示指示，最近又特別強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園。這些重要思想和重大部署，賦予了林業(yè)重大使命，為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，我國(guó)森林總量不足、質(zhì)量不高的狀況沒(méi)有根本改變。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，林業(yè)必須創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展舉措，補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

具體地講，要著力抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

—以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。我國(guó)林業(yè)改革整體滯后，國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革剛剛起步。解決國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)虛置、責(zé)權(quán)利不一致問(wèn)題，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制，需要大力推進(jìn)改革。完善集體林權(quán)制度，提升林業(yè)發(fā)展活力和效益，需要繼續(xù)深化改革。各級(jí)林業(yè)部門(mén)需要牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革，抓緊完善林業(yè)支持保護(hù)制度，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

—以加強(qiáng)保護(hù)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，把保護(hù)放在更加突出的位置，全面保護(hù)天然林，全面保護(hù)濕地，全面保護(hù)野生動(dòng)植物。要組織實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程，采取更加有效的措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物休養(yǎng)生息，全面增強(qiáng)生態(tài)功能。著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，整合設(shè)立國(guó)家公園，更好保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。

—以加快綠化增加資源總量。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)森林資源雖有明顯增長(zhǎng)，但總體上仍然缺林少綠，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和木材嚴(yán)重短缺，森林生態(tài)安全問(wèn)題依然突出。今后要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)國(guó)土綠化，堅(jiān)持全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林，推進(jìn)三北工程絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)，加快建設(shè)京津冀地區(qū)成片森林帶，加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)和巖溶地區(qū)石漠化治理。著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。

—以共建共享增進(jìn)綠色惠民。林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的主要提供者，在改善生態(tài)、綠色惠民方面可以發(fā)揮重要作用。要探索形成共建共享機(jī)制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間，增加人民生態(tài)福祉。要高度重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大林產(chǎn)品有效供給。要盡快提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，讓其通過(guò)保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧。

—以強(qiáng)基固本推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊(duì)伍緊缺，既與加快林業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，也與國(guó)家整體發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須拉長(zhǎng)基礎(chǔ)薄弱這條短腿，全面提升林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。要實(shí)施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，積極完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高森林防火和有害生物防治技術(shù)裝備水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)和基層站所建設(shè)，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。

—以開(kāi)放合作拓展發(fā)展空間。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，全面提升林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要增強(qiáng)統(tǒng)籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力解決國(guó)內(nèi)木材供給不足的問(wèn)題。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織的林業(yè)合作，著力引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，主動(dòng)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家分享我國(guó)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真履行涉林國(guó)際公約，積極參與全球生態(tài)治理，高度重視林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，全面增強(qiáng)森林、濕地碳匯功能，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家方案中的林業(yè)目標(biāo)，為林業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放合作創(chuàng)造良好條件。