楊雪冬

我國正經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市中國正在向我們走來。

“城市中國”首先意味著更多的人口居住在城市。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。要讓更多的人在城市安居樂業(yè)，還有大量的工作要做?！俺鞘兄袊币惨馕吨鞘惺墙?jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。城市具有集聚各類資源的功能，發(fā)揮著增長極、消費地、文化容器的作用。城市的繁榮直接決定著國家的發(fā)展?！俺鞘兄袊边€意味著城市成為國家治理的主要場所。城市治理本質(zhì)上就是現(xiàn)代化治理。如果城市治理不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么就會出現(xiàn)“城市病”，發(fā)生高風(fēng)險重災(zāi)難，國家治理現(xiàn)代化就如同沙上筑塔。

2015年底召開的中央城市工作會議既是對“城市中國”到來的熱情擁抱，也是對如何治理“城市中國”的清醒安排。這次會議是在1978年第三次全國城市工作會議召開之后，我國走過了30多年快速城市化歷程，正在進入深層次關(guān)鍵階段的情況下召開的，具有重要的歷史意義。如果說1949年中共七屆二中全會提出黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，實現(xiàn)了政權(quán)設(shè)于農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，那么這次中央城市工作會議做出的一系列安排設(shè)計，則開啟了國家治理基于城市的轉(zhuǎn)變。

城市讓生活更美好，絕非一個自然生成的過程，必須對城市的生長發(fā)展給予系統(tǒng)的思考，統(tǒng)籌安排，以協(xié)調(diào)好城市內(nèi)外部各種因素之間的關(guān)系。就當(dāng)下而言，有三個方面的問題尤其值得重視：

首先，要從治理現(xiàn)代化的高度認(rèn)識城市化及其帶來的社會政治變化。城市是陌生人的集聚空間，也是社會分化顯著的場所。在眾多陌生人之間產(chǎn)生良好秩序，就需要建立規(guī)則，形成交往。法治、參與、民主、自治、信任等既是城市生活必不可缺的理念，也是城市治理現(xiàn)代化依托的制度。如果不能建立起有效規(guī)范城市生活的制度，形成城市居民共同分享的理念價值，那么城市就會淪為社會問題的滋生地，社會動蕩的策源地。

其次，不能簡單地使用行政手段發(fā)展城市。城市是經(jīng)濟社會活動最集中的地方，貢獻著80%GDP，95%的創(chuàng)新成果，85%的稅收和財富，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。這也是各地政府熱衷于“造城”運動的主要原因。使用行政手段，固然可以短期內(nèi)提高地價，擴大城市邊界，造出拔地而起的樓宇，但往往忽視土地城市化與人口城市化，生活空間與經(jīng)濟空間、城市規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等關(guān)系的協(xié)調(diào)，產(chǎn)生土地浪費、樓盤空置，形成“空城”“鬼城”。

第三，重視發(fā)揮城市的協(xié)調(diào)功能。城市不僅僅是具體的空間，而應(yīng)該成為衡量現(xiàn)代化生活的尺度。在我國，許多城市借助更高的行政層級成為吸納周圍資源的“黑洞”，并沒有發(fā)揮出城市應(yīng)有的輻射帶動作用，城鄉(xiāng)之間以及城市之間在公共服務(wù)、生活質(zhì)量等方面的差距反而在拉大。要打破行政邊界障礙，突出各地規(guī)劃的對接，發(fā)揮城市的帶動作用，推動城市一體化、城鄉(xiāng)一體化進程，形成城市群、城市帶、城鄉(xiāng)交錯互補的有機格局。

對于有著幾千年農(nóng)業(yè)生活傳統(tǒng)的中國來說，城市化進程充滿機遇，富有挑戰(zhàn)。我們能夠在田園生活的條件下創(chuàng)造出燦爛的文明，也應(yīng)該能夠在城市空間中創(chuàng)造出一種富有活力的現(xiàn)代生活。