陳艷芳　張建新

[摘 要] 竹山縣地處鄂西北部，是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和湖北省特困縣，也是南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)和湖北省竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化核心示范區(qū)。國(guó)土面積3586平方公里。轄17鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個(gè)村47萬(wàn)人。縣內(nèi)四季分明，空氣清新，陽(yáng)光充足，氣候宜人，為綠色無(wú)公害特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的自然條件，鄖巴黃牛、鄖陽(yáng)大雞、竹山黑豬、馬頭山羊等優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品享譽(yù)省內(nèi)外。

[關(guān)鍵詞] 竹山縣 畜牧業(yè) 綠色發(fā)展 成效 問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0264-02

1 畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀情況

1.1 畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖初具規(guī)模

按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)?；?、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化”標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖，加大了對(duì)新建、改建畜禽圈舍的技術(shù)指導(dǎo)力度，穩(wěn)定豬禽，狠抓牛羊，努力培育專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)殖收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣累計(jì)達(dá)到畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)708個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)145個(gè)，養(yǎng)殖企業(yè)10個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織135個(gè)。

1.2 動(dòng)物疫病防控扎實(shí)有效

一是按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”和推行了動(dòng)物防疫承由第三方承包的工作機(jī)制扎實(shí)開(kāi)展了春秋兩季集中免疫與季防月補(bǔ)相結(jié)合的動(dòng)物免疫工作，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫和小反芻獸疫等6種重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫做到了應(yīng)免盡免，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度達(dá)到100%，免疫監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到85%以上，全年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情；二是把動(dòng)物免疫率、建檔率、標(biāo)識(shí)佩帶率和動(dòng)物疫苗管理及空瓶回收等“三位一體”到位率作為動(dòng)物防疫考核驗(yàn)收的重要依據(jù)，動(dòng)物疫病防控能力不斷增強(qiáng)；三是無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建工作得到省局領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家充分肯定，并順利通過(guò)驗(yàn)收。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督措施得力

一是將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作作為重點(diǎn)制定措施、細(xì)化方案，加大綜合執(zhí)法力度；二是把握熱點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)。對(duì)違禁物添加、藥物殘留等熱點(diǎn)問(wèn)題，采取專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法手段，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、部門(mén)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，與公安、食藥、工商等部門(mén)聯(lián)合，加大打擊力度，確保熱點(diǎn)不熱；三是破解難點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。建立健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全收集、全處理、全監(jiān)管”；四是全程推行“痕跡化”監(jiān)管模式，確保執(zhí)法監(jiān)管工作每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都有記錄、有數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)有章可循、責(zé)任追究有據(jù)可查、獎(jiǎng)罰分明有據(jù)可依；五是以省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣、省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、省食品安全創(chuàng)建縣活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保我縣“舌尖上的安全”。

1.4 科技推廣工作成效顯著

一是認(rèn)真組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)工作，編印精準(zhǔn)扶貧畜禽養(yǎng)殖技術(shù)手冊(cè)發(fā)放到全縣各扶貧工作隊(duì)、貧困戶(hù)，有效確保了貧困戶(hù)養(yǎng)殖安全順利、產(chǎn)業(yè)扶貧方法科學(xué)可行；二是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，從養(yǎng)殖場(chǎng)選址、欄圈設(shè)計(jì)、種苗引進(jìn)、生產(chǎn)管理、污染防治等全方位提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，組織畜牧技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和選派畜牧科技指導(dǎo)員，定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.5 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧亮點(diǎn)紛呈

一是按照“精準(zhǔn)扶貧、畜牧先行”的工作思路，制定了《畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推動(dòng)扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是積極開(kāi)展扶貧戶(hù)畜禽種苗供應(yīng)工作，動(dòng)員縣內(nèi)10家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（黃牛3家、生豬2家、山羊2家、雞3家）參與完成供種企業(yè)招投標(biāo)，確保優(yōu)質(zhì)畜禽種苗源頭安全；三是突出鄖巴黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展50—100頭鄖巴黃牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，輻射帶動(dòng)全縣貧困農(nóng)戶(hù)；四是成立鄖巴黃牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，輻射帶動(dòng)黃牛養(yǎng)殖戶(hù)抱團(tuán)發(fā)展，有力促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)規(guī)模黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)交流、信息互通、帶領(lǐng)弱勢(shì)會(huì)員走出發(fā)展困境，找準(zhǔn)了幫帶路子。

1.6 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破

積極向上爭(zhēng)取了奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬良種補(bǔ)貼、能繁母牛擴(kuò)群增量、退耕還草、南方草地推進(jìn)行動(dòng)、生豬調(diào)出大縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜禽發(fā)展、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等畜牧項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，吸引了大量社會(huì)資本投入到畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 主要工作及成效

2.1 及時(shí)調(diào)整了發(fā)展思路

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求，我縣及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由污染型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由單一型向循環(huán)型轉(zhuǎn)變，并堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相結(jié)合，制定了《竹山縣畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在全縣劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，指導(dǎo)全縣畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展、合理發(fā)展、有序發(fā)展。

2.2 研究制定了創(chuàng)建工作方案

聯(lián)合縣環(huán)保局組建工作專(zhuān)班，深入各養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行綜合調(diào)查，實(shí)地查看環(huán)境污染治理情況，詳細(xì)了解各養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困難和業(yè)主真實(shí)想法，研究制定了全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用實(shí)施方案及各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“一場(chǎng)一策”治理方案。印發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)清單和養(yǎng)殖污染治理及糞污資源化利用推廣模式，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖業(yè)主開(kāi)展污染治理及糞污利用提供詳實(shí)的資料和可借鑒的辦法。

2.3 強(qiáng)化了組織保障措施

縣政府成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)機(jī)、金融等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把綠色轉(zhuǎn)型作為事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作方案，明確工作責(zé)任。

2.4 層層落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任

縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，畜牧獸醫(yī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢工作站分別簽訂了“竹山縣綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建暨畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，將主要工作以責(zé)任狀形式落實(shí)，同時(shí)制定考評(píng)細(xì)則，明確任務(wù)，明確責(zé)任。

2.5 開(kāi)展了創(chuàng)建活動(dòng)宣傳

一是縣政府組織召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜牧系統(tǒng)干部職工、養(yǎng)殖業(yè)主、防疫員等參加全縣綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)議；二是印發(fā)《竹山縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)倡議書(shū)》、《竹山縣畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)倡議書(shū)》、《竹山縣動(dòng)物糞污資源化利用和病死畜禽無(wú)害化處理知識(shí)手冊(cè)》等宣傳資料發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；三是舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，利用電視、局域網(wǎng)等媒體廣泛向社會(huì)公眾、養(yǎng)殖業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規(guī)，全縣上下形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、業(yè)主參與、公眾監(jiān)督”的濃厚氛圍，為養(yǎng)殖污染治理奠定了思想基礎(chǔ)。

2.6 主推了畜禽糞污資源化利用模式

啟動(dòng)養(yǎng)殖污染治理工作初期，在全縣選定不同規(guī)模、不同類(lèi)型的養(yǎng)殖場(chǎng)作為試點(diǎn)，開(kāi)展污染治理模式和糞污資源化利用方式的探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善辦法。在現(xiàn)有成型模式中，選定“糞污制沼、沼氣供戶(hù)、沼液（渣）種菜（樹(shù)）”的種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用模式在全縣推廣

2.7 環(huán)保突出問(wèn)題整改取得實(shí)效

一是對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵤┝司珳?zhǔn)劃分，制定了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案》、《畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》。通過(guò)“三區(qū)”劃分，進(jìn)一步完善了糞污資源化利用和病死畜禽無(wú)害化處理體系，有效升了全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，力爭(zhēng)十三五期末，我縣畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)“零排放”目標(biāo)，糞便綜合利用率達(dá)到90%以上。二是多次召開(kāi)問(wèn)題督辦專(zhuān)題會(huì)議，針對(duì)各自不同的問(wèn)題實(shí)際，嚴(yán)格制定落實(shí)整改措施。對(duì)各污染問(wèn)題實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)督辦，確保環(huán)境問(wèn)題整改保質(zhì)、保量、按期完成。三是及時(shí)發(fā)放《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染情況調(diào)查表》、《養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管名錄》由整改工作專(zhuān)班深入全縣各養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)地，對(duì)養(yǎng)殖情況開(kāi)展摸底，對(duì)污染情況不定時(shí)排查，做到了養(yǎng)殖情況心中有底、污染情況心中有數(shù)、整治情況扎實(shí)長(zhǎng)效。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)綠色發(fā)展、糞污資源化利用等養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳，積極推廣種養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，變廢為寶，把環(huán)境整治、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，從而形成畜牧業(yè)生態(tài)、立體、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，真正做到“既要青山綠水，又要金山銀山”。

3 面臨的主要困難和問(wèn)題

3.1 養(yǎng)殖觀念落后

養(yǎng)殖戶(hù)生態(tài)養(yǎng)殖意識(shí)較低，缺乏生態(tài)循環(huán)發(fā)展的理念。最近幾年，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，為了追求更高的利潤(rùn)，許多養(yǎng)殖戶(hù)將畜禽糞便直排到周邊環(huán)境中，在造成排泄物浪費(fèi)的同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

3.2 基礎(chǔ)條件薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，畜牧業(yè)受到資金投入不足的困擾，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施未能從根本上得到有效地改觀，畜禽良繁，動(dòng)物防疫、畜牧科教等服務(wù)體系普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)手段落后等問(wèn)題，與生產(chǎn)發(fā)展的需要還存在較大的差距。

3.3 區(qū)域布局欠妥

由于缺乏合理的規(guī)劃，加之農(nóng)民缺乏科學(xué)知識(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)隨意性很強(qiáng)。一些養(yǎng)殖場(chǎng)周邊沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)田、果園、茶園等，糞尿很難就近消化。

3.4 科技推廣滯后

在科技研究與推廣方面還存在諸多問(wèn)題，畜牧業(yè)資源的深度利用不足等。由于生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)沒(méi)有全面推廣應(yīng)用，很大程度上制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 資金投入不足

政府的投入相對(duì)不足，生態(tài)畜牧業(yè)主要以養(yǎng)殖場(chǎng)自籌資金為主。由于投入不足，造成畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)較薄弱。

3.6 政策支持力度不夠

一是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，中央、省級(jí)財(cái)政支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策多，而縣級(jí)財(cái)政投入到畜牧業(yè)發(fā)展的資金相對(duì)較少；二是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)融資困難，養(yǎng)殖業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制還未真正建立。

3.7 面源污染日漸突出

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量不斷增加，集中、量大的畜禽糞污給養(yǎng)殖企業(yè)的處理帶來(lái)了較大的壓力。特別是少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)還存在污染防范未到位、無(wú)害化處理機(jī)制不夠健全等諸多難題。

4 主要建議

4.1 強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，加快觀念更新

要不斷增強(qiáng)干部、群眾的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí) ，激發(fā)他們建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的自覺(jué)性和積極性，使畜牧從業(yè)人員真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)對(duì)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境的重要作用。

4.2 抓好功能區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

要結(jié)合農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，按照種植業(yè)和周邊環(huán)境的承載量，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)的布局和規(guī)模，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。加快推進(jìn)畜牧業(yè)用地規(guī)劃，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，有效突破畜牧業(yè)的用地瓶頸，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間。

4.3 推進(jìn)小區(qū)建設(shè)，資源集中利用

按照已編制的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)畜牧小區(qū)，積極引導(dǎo)中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶(hù)入小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)外散養(yǎng)戶(hù)改建、擴(kuò)建畜禽欄舍用地的監(jiān)管，逐步建立用地申報(bào)制度。

4.4 依靠科技創(chuàng)新，推廣適用技術(shù)

加快生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。把改善生態(tài)環(huán)境放在首位，發(fā)展資源節(jié)約型畜牧業(yè)和集約化畜牧業(yè)，重點(diǎn)推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)料、節(jié)藥和節(jié)能措施，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)牧結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用水平，努力做到既推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，又節(jié)約肥料資源，既改善土壤地力，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.5 優(yōu)化政策導(dǎo)向，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定推進(jìn)建設(shè)生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)的規(guī)劃和實(shí)施方案，并積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)扶持農(nóng)牧結(jié)合、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的政策措施，加大推進(jìn)力度。要對(duì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)所需的管網(wǎng)設(shè)施、沼液肥水貯存池、槽罐運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)等加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助。

4.6 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，健全服務(wù)體系

健全生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，采取政府為主、企業(yè)主動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄地管理的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)管理體制。要加強(qiáng)對(duì)沼氣池、青貯池、畜舍等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供必要的硬件設(shè)施。