摘 要：通過對公共危機管理體制與機制的相關概念、特點出發(fā)，探討公共危機管理體制與機制法治化的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)在法治化進程中該體制與機制存在的問題，提出相應的解決辦法，以達到實現(xiàn)公共危機管理高效率、高效能的目標。

關鍵詞：公共危機管理體制；公共危機管理機制；法治化

一、公共危機管理體制與機制的相關概念、特點

公共危機管理體制是指以政府為主體的公共部門在處理公共危機過程中的組織機構(gòu)設置、管理權限劃分、人員配置等方面的體系、制度、方法、形式的總稱。而公共危機管理機制是指通過公共危機管理制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實現(xiàn)其特定的功能，主要包括公共危機預警機制、公共危機決策機制、公共危機資源配置與保障機制、公共危機新聞發(fā)布機制、公共危機善后管理與評估機制。公共危機的特點：誘發(fā)公共危機的因素日益增加、危機信息的傳播速度愈發(fā)迅速、危機導致的破壞性波及的范圍更加廣泛、危機的種類日益繁多、危機發(fā)展趨勢與后果的預測性難度日益加大等。

二、公共危機管理體制與機制法治化的主要內(nèi)容

（一）公共危機管理體制法治化

在公共危機管理制度法治化方面，公共危機管理的一系列制度、規(guī)定應該以國家法律憲法為依據(jù)，賦予這些制度、規(guī)定在公共危機管理活動中以至高無上的權威而非一種擺設，當然這種權威不能與憲法相抵觸。在公共危機管理組織機構(gòu)設置法治化方面，為了提高公共危機管理效率和效能，精簡機構(gòu)、減少層級、進一步推進大部制等思想是法律有關組織機構(gòu)設置的主要理念。在公共危機管理權力分配法治化方面，一方面通過詳盡的、完備的法律來明確界定從事公共危機管理活動的所有人員的權力與義務；另一方面，應建立一套法律明確規(guī)定哪些職權的獲取適合采取選舉制、哪些職權的獲取適合任命、哪些職權的獲取適合世襲等。

（二）公共危機管理機制法治化

危機預警系統(tǒng)是危機處理的關鍵之一，像人體的系統(tǒng)一樣，每當病毒入侵肌體時，預警系統(tǒng)首先向大腦中樞系統(tǒng)發(fā)出信號，并通過大腦中樞系統(tǒng)的指揮，組織、調(diào)動力量進行抵御，預警系統(tǒng)的關鍵在于反應的迅速與信息的準確。決策機制是指有關決策流程和方式的制度化或潛制度化的組合方式。決策機制通常是決策體制的具體表現(xiàn)形式之一，受決策體制的制約，又為決策體制服務。法律還要規(guī)定參與決策制定者所要承擔的責任，同時要賦予他們一定的權力，這樣在其履行監(jiān)控決策實施職責過程中，對于發(fā)現(xiàn)的問題能夠在其權限范圍內(nèi)及時進行調(diào)整決策方案，使得決策目標盡可能的實現(xiàn)。各種資源的生產(chǎn)、分配與共享，以及各種資源的有效配置和使用，直接影響著政府和社會的危機管理能力。

三、公共危機管理體制與機制法治化過程中存在的問題

（1）在組織機構(gòu)設置方面，我國目前已經(jīng)建立了一些公共危機管理機構(gòu)，但是缺少常設性機構(gòu)，大多都是臨時性機構(gòu)，部門條塊分割、協(xié)調(diào)不足，目前我國缺少國家層面的常設性的危機管理綜合協(xié)調(diào)部門。這些機構(gòu)的部門領導大多由相關行政部門首長兼任。

（2）在權力分配方面，雖然各級應急部門的垂直應急管理體制較為完備，但各部門橫向之間的職責分工關系并不十分明確，職責交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象并存，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我國目前大多是臨時性機構(gòu)，加上歷久以來的官本位思想，使得走在危機管理活動一線的人員形成了逆來順受的性格，不求有功但求無過，完全聽任上級的知識行事，缺乏自主意識，同時，上級領導官本位觀念濃厚，不愿意放權，在很多公共危機面前采取獨斷的家長式的方法，甚至是拍腦袋決策。

（3）在人員配置方面，由于公共危機管理機構(gòu)的臨時性，聚集到一起的人員之前互相并不了解，主要負責各自要管理的內(nèi)容，比如有些人只知道怎樣才能有效的預防，但是在危機真正爆發(fā)之后就手足無措了，不知道如何才能幫上忙，可能別的人員如負責緊急應對危機的人就會抱怨前者危機預防不到位，抱怨其提供信息不全面等，這樣就會在危機還沒有解決之前，組織內(nèi)部就已經(jīng)一團糟。

四、加快推進和完善公共危機管理體制與機制法治化的建議

（1）建立和完善政府危機管理的組織體系和機構(gòu)。考慮到中國的具體情況，國家有必要在中央政府建立高層次的危機管理的領導、指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)。在中央政府的統(tǒng)一領導下，明確中央各部委、各級人民政府危機管理的職能、職責和責任?？紤]到公共危機的多樣性與復雜性，贏明確不同政府機構(gòu)在承擔某些特定危機管理的職能和職責，這樣便于形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)調(diào)的危機管理體制。

（2）制定并完善國家危機管理的法律、法規(guī)和規(guī)章體系。目前，我國憲法沒有關于危機狀態(tài)或者緊急狀態(tài)的規(guī)定，政府緊急管理權也沒有明確的憲法授權，我國尚沒有一部完整的危機或者緊急狀態(tài)管理法。設計法規(guī)、規(guī)章的過程中要盡可能的與實際相聯(lián)系，要具有可操作性和前瞻性。

（3）以法律、法規(guī)、規(guī)章的形式賦予公共危機管理人員的各項權力與職責，明確各項職權的范圍、法律效力，權力與職責相對應，有什么樣的權力就應該擔任什么程度的責任。要求權力的行使要以法律為依據(jù)，在一定程度上可以進行自由裁量，但是這種自由是有限的自由，是在法律框架下的自由。

參考文獻：

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[2]彭宗超.我國危機決策機制的轉(zhuǎn)型特點與未來選擇分析.北京，2005.

[3]張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇.北京，2003.

作者簡介：

張賽（1992.2—），女，漢族，江蘇徐州人，南京航空航天大學人文與社會科學學院2015級行政管理專業(yè)研究生，研究方向：危機管理與社會問題研究。

基金項目：本文是2014年國家社科基金項目“社會風險視伐下創(chuàng)新社會治理機制研究”的階段性成果，項目編號14BSH004。