邢慧斌，席建超

(1. 河北大學 管理學院，河北 保定 071002；2.中國科學院 地理科學與資源研究所，北京 100101)

燕山-太行山片區(qū)旅游精準扶貧模式創(chuàng)新研究

邢慧斌1,2，席建超2

(1. 河北大學 管理學院，河北 保定 071002；2.中國科學院 地理科學與資源研究所，北京 100101)

旅游精準扶貧是燕山-太行山集中連片特困區(qū)脫貧致富的有效途徑之一，這是由其特定的地理以及時代特征所決定的。燕山-太行山片區(qū)旅游精準扶貧應立足自身實際條件，充分尊重旅游精準扶貧的發(fā)展規(guī)律，從旅游精準扶貧識別、精準幫扶和精準管理三方面系統(tǒng)實施“三位一體”的旅游精準扶貧模型。然而目前燕山-太行山片區(qū)旅游精準扶貧中還存在諸多挑戰(zhàn)和制約因素，如扶貧資金使用效率和管理效用較低、旅游精準扶貧績效差異較大、村民脫貧內生動力較弱、扶貧利益分配存在矛盾以及旅游扶貧項目缺乏科學規(guī)劃。因此燕山-太行山片區(qū)在應用和推廣“三位一體”的旅游精準扶貧模型中應重點做好以下工作：(1)持續(xù)增強旅游精準幫扶的動力；(2)加強旅游精準扶貧管理；(3)切實改善旅游精準扶貧環(huán)境；(4)加強旅游精準扶貧識別和幫扶的精準度。

旅游精準扶貧；燕山-太行山集中連片特困區(qū)；淶水模式；模式創(chuàng)新

一、引 言

2016年11月23日國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，確保到2020年中國現(xiàn)行標準下的建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，而截至2015年底，中國農村還有5 575萬貧困人口，可見我國脫貧形勢較為嚴峻。我國貧困人口絕大多數(shù)位于14個集中連片特困區(qū)，全國經(jīng)濟發(fā)展綜合排名最低的600個縣中，521個貧困縣位于集中連片特困區(qū)，占86.8%。這些片區(qū)貧困程度深、脫貧難度大，貧困范圍廣，經(jīng)驗證明，傳統(tǒng)扶貧方式對于這些連片特困區(qū)的扶貧成效并不明顯。近年來旅游扶貧作用日益凸顯，“十二五”期間，全國通過發(fā)展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游扶貧已經(jīng)成為我國扶貧攻堅的最有效途徑之一，預計“十三五”時期，旅游扶貧將帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧。2013年以來旅游精準扶貧成為我國脫貧攻堅的重要力量，這是傳統(tǒng)旅游扶貧的升級和深化，是圍繞貧困人口將精準扶貧、旅游扶貧、能力扶貧、智力扶貧、產業(yè)扶貧、觀念扶貧和政府主導扶貧等扶貧方式的有機融合，是充分發(fā)揮旅游扶貧綜合效益的有效探索。然而迄今為止，我國學術界并沒有針對集中連片特困區(qū)構建較為系統(tǒng)的旅游精準扶貧理論模型，這在一定程度影響了我國集中連片特困區(qū)的扶貧攻堅工作。同時目前特困區(qū)的扶貧實踐中存在的深層問題也對旅游精準扶貧模型的應用和推廣提出了更多挑戰(zhàn)。本研究正是基于此背景，以較有代表意義的燕山-太行山集中連片特困區(qū)(以下簡稱燕太片區(qū))為例，研究旅游精準扶貧理論模型和應用對策。本研究在對以往相關文獻和燕太片區(qū)發(fā)展條件分析基礎上，構建了燕太片區(qū)的“三位一體”旅游精準扶貧理論模型。同時本研究以保定淶水為例分析燕太片區(qū)旅游精準扶貧面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，最后以此為基礎，針對燕太片區(qū)“三位一體”旅游精準扶貧模型的應用和推廣，提出了相應的對策。

二、燕山-太行山片區(qū)旅游精準扶貧理論模型

(一)我國旅游精準扶貧模式的演化和轉變

我國旅游扶貧可追溯到20世紀80年代，河北淶水野三坡，四川九寨溝、貴州龍宮等景區(qū)借助鄉(xiāng)村旅游，帶動了大量貧困居民走上了致富道路。經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國旅游扶貧在實踐中探索出了多種模式，主要包括立體化旅游扶貧模式、大旅游大扶貧模式、旅游試驗區(qū)模式和對口旅游扶貧模式[1]。我國新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場在以燕太片區(qū)為代表的14個脫貧困難的集中連片特困地區(qū)，涵蓋680個特困縣，實踐證明鄉(xiāng)村旅游是這些地區(qū)脫貧最有效的途徑之一。然而這些貧困地區(qū)地域廣袤、條件惡劣且資源分布不均衡，傳統(tǒng)旅游扶貧模式都不適用于集中連片特困區(qū)的旅游扶貧現(xiàn)實條件和特征(表1)。因此在集中連片特困區(qū)旅游扶貧實踐中，需要對傳統(tǒng)旅游扶貧模式根據(jù)特困區(qū)的現(xiàn)實基礎和具體條件進行有效創(chuàng)新。

表1 集中連片特困區(qū)對常見旅游扶貧模式的挑戰(zhàn)[1]

2013年習近平同志在湘西考察時首次提出了精準扶貧的概念，具體包括扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金、扶貧措施、因村派人、扶貧成效六個精準，這是新形勢下國家在扶貧攻堅方面做出的又一項重大部署，尤其針對的是脫貧困難的集中連片特困地區(qū)。我國在2020年如期脫貧關鍵在于精準扶貧，而尤其重要的則在于14個連片特困區(qū)能否堅持和貫徹精準扶貧戰(zhàn)略而實現(xiàn)有效脫貧。精準扶貧是為了實現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的目標，本著因地制宜的原則，圍繞貧困居民而開展的精準識別、精準幫扶和精準管理三位一體的新型扶貧方式。2014年國務院出臺的《關于促進旅游產業(yè)改革的若干意見》(國發(fā)[2014]31號)中首次完整提出了“旅游精準扶貧”概念。2015年我國旅游學術界出現(xiàn)了旅游精準扶貧的專題研究，此后發(fā)展迅速，2016年學術成果比2015年增長了4.8倍*數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)期刊和碩博士論文數(shù)據(jù)庫的以篇名為關鍵詞的檢索結果(截止2016年12月31日)。。然而這些理論成果基本上是針對具體案例的對策研究，缺乏涉及旅游精準扶貧模型的基礎理論研究，鄧小海(2016)以烏蒙山區(qū)為例深入剖析了識別、幫扶和管理三者之間的內在邏輯關系，構建了初級的旅游精準扶貧系統(tǒng)框架[2](圖1左)。陳秋華和紀金雄(2016)在鄧小海所構建的模型基礎上，總結了相關理論和觀點，從幫扶內容、主體和措施具體解構了旅游精準幫扶，并從主體、內容和途徑細化了旅游精準扶貧管理，具體揭示了旅游精準扶貧運行系統(tǒng)和反饋過程(圖1右)[3]。這既是學術界首次涉及集中連片特困地區(qū)旅游精準扶貧的概念體系，也是自1996 年吳忠君在《論旅游扶貧》一文最早研究旅游扶貧以來，構建較為系統(tǒng)的旅游扶貧理論框架[4]。然而這兩個模型都是基于烏蒙山區(qū)而設計的，而該片區(qū)作為民族地區(qū)，其旅游精準扶貧模式具有明顯地域性，同時作為國務院正式批準建立的全國第一個喀斯特地區(qū)農村綜合改革試驗區(qū)——畢節(jié)市所在的片區(qū)，其旅游扶貧政策環(huán)境較為特殊[5]，因此據(jù)此所設計的旅游精準扶貧模型在其他集中連片特困區(qū)的推廣和應用過程中應該更多結合當?shù)貙嶋H和現(xiàn)實基礎加以創(chuàng)新。

圖1 旅游精準扶貧概念體系的演變

數(shù)據(jù)來源：鄧小海.旅游精準扶貧理論與實踐[M].北京：知識產權出版社，2016: 43-46；陳秋華，紀金雄.鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實現(xiàn)路徑研究[J].福建論壇(人文社會科學版)，2016(5)：196-200.

(二)燕山-太行山片區(qū)旅游精準扶貧基礎和條件

燕太片區(qū)國土總面積為9.3 萬平方公里，位于燕山和太行山兩大山脈腹地，是內蒙古高原和黃土高原向華北平原的過渡地帶[6]。該片區(qū)自然條件惡劣，生產生活物資匱乏，土地石化、高寒、生態(tài)脆弱，耕地面積僅占國土面積的18%，水資源極度匱乏，全年平均因干旱受災的人口達到40%，且交通極為不便，而且多數(shù)貧困縣屬于限制開發(fā)區(qū)域，難以開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)。燕太片區(qū)約有1 097.5 萬貧困人口，人均地區(qū)生產總值和農村居民人均純收入相當于全國平均水平的40.1% 和57.6%，人均受教育年限低于全國平均水平0.9年，脫貧能力弱而且因自然災害和疾病等原因返貧現(xiàn)象非常突出[7]。因此該片區(qū)一直是我國扶貧攻堅重點區(qū)域，也是國務院確定的14個集中連片特困地區(qū)最具典型代表意義的片區(qū)之一。長期以來，環(huán)首都貧困帶和燕太片區(qū)一直是國家扶貧攻堅的重點工程，然而成效甚微，從本質上看這源于該地區(qū)貧乏的工業(yè)資源、不利的交通區(qū)位、落后的教育條件等限制，其并不具備發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)所必需的資源、區(qū)位、人才等要素。因此燕太片區(qū)脫貧攻堅必須變革傳統(tǒng)扶貧的思路，整合其現(xiàn)有的產業(yè)要素，創(chuàng)新傳統(tǒng)扶貧模式。

燕太片區(qū)具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的資源和區(qū)位優(yōu)勢。該片區(qū)地處我國地勢第二階梯向第一階梯過渡地帶，特殊的地理位置造就了該區(qū)多樣的自然地貌類型[8],高山、丘陵、森林、濕地、草地、動植物等生態(tài)旅游資源豐富，連片貧困區(qū)域與旅游資源富集地高度重疊，其中恒山、狼牙山等馳名中外。同時該區(qū)是北方游牧文化與中原農耕文化相互交融的地方，同時作為京畿要地，歷史上一直是兵家必爭之地。悠久的歷史孕育了厚重的文化積淀,該區(qū)擁有眾多文化古跡和豐富民俗風情,文化旅游資源異常豐富，五臺山、清西陵等享譽海內外。同時燕太片區(qū)毗鄰京津等都市圈的區(qū)位又 為其旅游發(fā)展帶來了巨大的市場潛力。野三坡和白石山的旅游扶貧實踐也證明，旅游扶貧是燕太片區(qū)脫貧攻堅的必由之路，而旅游精準扶貧是燕太片區(qū)脫貧最有效途徑之一。然而鑒于目前并沒有普遍適合集中連片特困區(qū)的旅游精準扶貧模式，因此有必要在新形勢下結合燕太片區(qū)現(xiàn)實條件和基礎，探索和創(chuàng)新其旅游精準扶貧模式。

(三)燕山-太行山片區(qū)旅游精準扶貧理論模型構建

燕太片區(qū)旅游精準扶貧應是立足于其特定環(huán)境和條件，圍繞貧困人口，旅游精準識別、旅游精準幫扶和旅游精準管理三個環(huán)節(jié)協(xié)調一致以系統(tǒng)實現(xiàn)旅游精準脫貧的全過程，其中精準扶貧識別是旅游精準扶貧的前提，精準幫扶是旅游精準扶貧的關鍵和途徑，精準管理是旅游精準扶貧的保障[2]，而貧困人口精準脫貧是旅游精準扶貧的根本目的(圖2)。

圖2 燕山-太行山片區(qū)“三位一體”旅游精準扶貧理論模型

首先，燕太片區(qū)雖然具有豐富自然和人文資源，但并非所有貧困地區(qū)都適合開發(fā)旅游產業(yè)，因此旅游精準識別不僅僅只是識別貧困對象的身份、致貧原因、脫貧能力以及參與旅游意愿，同時也得識別該貧困地區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿?，包括旅游發(fā)展適宜性、旅游資源差異性、旅游效力持續(xù)性和旅游脫貧有效性。

其次，在旅游精準幫扶中，既要采用傳統(tǒng)方法從外部協(xié)助貧困人口脫貧，增強幫扶的外援動力，常見的方式包括政策扶持、資金扶持、教育扶持以及物資扶持；同時更需要通過培訓和激勵，協(xié)助貧困人口改善自身脫貧條件，培養(yǎng)和增強幫扶的內生動力，主要包括信心幫扶、意愿幫扶、能力幫扶和機會幫扶。

再次，旅游扶貧精準管理是有效精準識別和精準幫扶的必要保障，主要從六個方面開展，其中資源及文化保護是旅游精準扶貧開展的資源保障，持續(xù)增強旅游項目的競爭力是旅游脫貧的市場保障，構筑多元協(xié)調管理機制是旅游扶貧的組織保障，完善利益分享機制是旅游扶貧的動力保障，健全能力持續(xù)增強體系是旅游扶貧的功能保障，建立返貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是旅游扶貧的制度保障。

三、燕山-太行山片區(qū)旅游精準扶貧面臨的挑戰(zhàn)

燕太片區(qū)涵蓋河北、山西和內蒙古33個貧困縣，其中涉及河北保定的就有8個，占整個片區(qū)的24.24%?？梢?，保定是燕太片區(qū)脫貧攻堅的重點區(qū)域之一，具體包括淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽縣和順平縣[7]。保定市位于太行山北部東麓，冀中平原西部，地勢由西北向東南傾斜，主要由山區(qū)和平原構成。保定有18個國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，涉及8個縣，其中7個貧困村為國務院確定的旅游扶貧試點村，同時保定阜平也是燕太片區(qū)唯一的國家級扶貧試驗區(qū)。近年來保定旅游收入和接待人數(shù)一直穩(wěn)居河北首位，2015年，該市接待國內外游客6 634.37萬人次，同比增長25.31%，旅游收入604.7億元，同比增長47.39%，旅游業(yè)綜合實力穩(wěn)居全省第一[9]。旅游扶貧是保定市全力打造的精準扶貧工程之一，淶水作為燕太片區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)重點縣，探索的“淶水模式”更是成為全國旅游精準扶貧的典型，被列入全國旅游扶貧試點縣[10]。2016年10月10日，國務院副總理、國家扶貧開發(fā)領導小組組長汪洋親赴保定淶水縣指導鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，并給予了充分肯定。本研究以保定淶水精準扶貧為例，通過對野三坡景區(qū)附近村莊的旅游精準扶貧現(xiàn)狀的調研走訪，分析燕太片區(qū)“三位一體”旅游精準扶貧模型推廣與應用中所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以推動燕太片區(qū)旅游精準扶貧工作的開展，盡快實現(xiàn)集中連片特困區(qū)的可持續(xù)脫貧。

(一)扶貧資金使用效率和管理效用較低

目前燕太片區(qū)扶貧資金主要依靠各級政府的財政性撥款，社會組織和公眾參與程度相對較低，立體扶貧資金籌集體系還沒有完全建立。同時，政府扶貧資金投入和使用精準度有待提高。目前燕太片區(qū)的扶貧專項資金大多投入到基礎設施建設方面，而在產業(yè)帶動和居民培訓教育等方面則投入較少，而這對于增強貧困居民脫貧的內驅力和可持續(xù)性至關重要。淶水旅游發(fā)展資金中，一大部分資金被用于貧困地區(qū)的景區(qū)建設，如廁所改造和道路綠化、硬化以及環(huán)境整治等方面，只有很少比重資金直接用于貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的旅游扶貧，精準度較低。同時淶水現(xiàn)有的扶貧方式仍然主要是以某個貧困區(qū)域作為扶貧單元，如首屆旅發(fā)大會期間的旅游項目扶貧，這樣勢必造成非貧困人口更多享受了扶貧資源，而限于貧困戶的識別存在困難加之脫貧能力有限，致使真正的貧困戶從旅游發(fā)展中受益程度反而較低。另外，有希望發(fā)展民宿、農家樂、旅游項目、餐飲和紀念品開發(fā)等旅游活動的貧困戶無法獲得足夠的扶貧資金的支持，同時由于缺少擔保，銀行貸款也存在困難，由此導致旅游扶貧資金配置效率低，旅游扶貧項目難以有效開展。

(二)旅游精準扶貧績效差異較大

燕太片區(qū)旅游精準扶貧績效的空間分布存在較大差異，同時貧困人口由于參與能力與意愿的不同而在扶貧效果上也存在明顯差別。

1. 空間差異明顯。淶水所推行的“景區(qū)代村、能人代戶”的旅游扶貧模式，主要依托野三坡這一核心景區(qū)，帶動和輻射周邊貧困區(qū)域，這樣勢必造成以茍各莊、劉家河和松樹口村等為代表的毗鄰景區(qū)或者區(qū)位便利的村莊居民更多享受了扶貧資源和利益，而那些遠離景區(qū)村莊的貧困戶則從旅游發(fā)展中受益程度較低。而且這種區(qū)域差異隨著旅游扶貧的深入發(fā)展變得日益劇烈，毗鄰景區(qū)的居民脫貧后，由于視野的拓展和能力的增強，其增收速度和質量進一步提升。

2. 人口差異較大。淶水貧困人口根據(jù)勞動能力和脫貧意愿，大致可以分為：無脫貧能力且無意愿，無脫貧能力但有意愿，有脫貧能力但無意愿以及有脫貧能力且有意愿的四類扶貧對象，旅游精準扶貧主要針對的是后三者。在茍各莊和松樹口村，有些村民通過發(fā)展農家樂，已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧致富，甚至有些成為了百萬富翁。然而燕太片區(qū)貧困人口中很大一部分是老弱病殘的的第一類居民，而旅游扶貧作為勞動密集型的產業(yè)扶貧的一種方式，勞動能力是其幫扶脫貧的前提，因此旅游精準扶貧對于這些無脫貧能力和意愿不強的貧困居民，尤其是老弱病殘居民，扶貧效果并不明顯。

(三)村民脫貧內生動力較弱

燕太片區(qū)人口受教育程度較低，而這又進一步影響到了貧困人口的發(fā)展視野和脫貧觀念。目前燕太片區(qū)的貧困村民“等、靠、要”思想比較嚴重，認為扶貧就是直接分錢的觀念仍較為常見。另外，燕太片區(qū)目前獲得扶貧資金的貧困戶往往是留守在家的老人、婦女和兒童。由于教育滯后和落后觀念制約，他們往往將獲得的扶貧資金用于儲蓄，既不敢消費也不敢投資旅游項目，因此自我發(fā)展能力有限，而這又進一步減弱了脫貧信心和降低了脫貧動機，這成為旅游精準扶貧開展的主要挑戰(zhàn)之一。

(四)扶貧利益分配存在矛盾

集中連片特困地區(qū)旅游扶貧涉及各級政府、企業(yè)、農戶、社區(qū)、投資者等多個利益相關者[11]，因此主旨在改善貧困居民生活水平的旅游精準扶貧在平衡各個利益主體之間矛盾方面存在較大難度，既要充分調動一切力量推動旅游精準扶貧，同時又要保證旅游扶貧工作對象精準。比如在淶水野三坡，景區(qū)管委會、三坡鎮(zhèn)政府、村莊和農戶之間由于利益矛盾致使相互溝通不暢，很多事情都要通過縣政府來協(xié)調，導致工作效率降低。同樣，在微觀層面的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、戶與戶、企業(yè)與村民之間由于旅游扶貧利益而產生的矛盾也較為突出。

(五)旅游扶貧項目缺乏科學規(guī)劃和論證

燕太片區(qū)的很多貧困區(qū)，青壯年勞動力大多外出務工，因此盲目上馬的那些勞動密集型的旅游扶貧項目，由于沒有考慮到當?shù)貏趧恿θ笔У默F(xiàn)實，致使有些項目短期內由于難以在當?shù)孬@得充分的青壯勞力而難以有效實施。另外，一些貧困地區(qū)建設的高檔酒店等旅游設施，由于沒有充分考慮到貧困地區(qū)發(fā)展實際和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模，造成設施閑置和運營低效。此外，燕太片區(qū)旅游扶貧項目目前主要是基礎設施的建設和完善，而該片區(qū)涉及3省6市33縣，這些基礎設施普遍沒有從燕太片區(qū)整體進行規(guī)劃布局和科學論證，這種本位主義在淶水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游扶貧發(fā)展中也或多或少存在。旅游業(yè)具有跨區(qū)發(fā)展的特點，同時燕太片區(qū)扶貧是解決該連片特困區(qū)的貧困而非某個固定區(qū)域，因此加強旅游扶貧區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展是燕太片區(qū)旅游精準扶貧的重要任務之一。

四、燕太片區(qū)旅游精準扶貧模型的應用策略

燕太片區(qū)“三位一體”旅游精準扶貧理論模型的有效推行，需要立足燕太片區(qū)現(xiàn)實條件和發(fā)展基礎。通過走訪調研，燕太片區(qū)目前在扶貧資金使用、貧困人口脫貧能力和意愿、旅游扶貧利益分享、旅游項目科學規(guī)劃以及旅游扶貧績效區(qū)域平衡等方面都存在諸多問題，而這為燕太片區(qū)旅游精準扶貧模型的具體實施提出了巨大挑戰(zhàn)。基于此，燕太片區(qū)“三位一體”旅游精準扶貧模型的應用和推廣過程中應采用相應策略。

(一)持續(xù)增強旅游精準幫扶的動力

首先，增強脫貧內生動力。燕太片區(qū)應精準識別貧困人口和貧困戶，并建立健全檔案信息管理系統(tǒng)和旅游幫扶信息動態(tài)反饋和督導機制，同時圍繞各類貧困人口深入開展有針對性的勞動力技能和旅游意識培訓，加強對口扶貧和幫困的力度，以提高貧困人口參與旅游扶貧的就業(yè)能力和增強參與意愿，重點扶貧地區(qū)建設旅游精準扶貧示范基地。通過宣傳、示范等形式轉變農戶“等、靠、要”的消極脫貧觀念，樹立苦干和自信的態(tài)度，積極參與到旅游精準扶貧的各種培訓項目中，持續(xù)提高旅游從業(yè)技能[12]。

其次，重視組織和示范引領。燕太片區(qū)貧困居民自身脫貧能力有限，因此應加強貧困社區(qū)和村鎮(zhèn)領導在旅游精準扶貧中的引導和組織作用，引導扶貧資金對接具有良好發(fā)展?jié)摿Φ穆糜畏鲐氻椖?，切實提高旅游扶貧資源和資金的使用效率，確保旅游扶貧的精準性。同時注重培養(yǎng)當?shù)貎?yōu)秀的旅游精準扶貧帶頭人和組織者，通過模范示范和產業(yè)帶動等方式，形成齊心協(xié)力脫貧的氛圍，圍繞“三位一體”的旅游精準扶貧模式，不斷拓展旅游精準扶貧的具體思路和創(chuàng)新運作方式。

再次，加強對社區(qū)領導和貧困村民的教育。旅游主管機構要通過產業(yè)示范、參觀學習、組織培訓等方式，拓展燕太片區(qū)村鎮(zhèn)干部的觀念和視野，開拓其旅游精準扶貧思路。同時組織和鼓勵旅游專家入村，進行診斷式指導培訓、開展村民旅游業(yè)務培訓和文明禮貌教育，同時鼓勵和聯(lián)系省內外農業(yè)科研院所和旅游規(guī)劃研究機構與燕太片區(qū)貧困村鎮(zhèn)建立持久聯(lián)系和結成幫扶對子，具體和持續(xù)指導其旅游扶貧工作。

(二)加強旅游精準扶貧管理

燕太片區(qū)涉及的貧困地區(qū)應成立政府主導、多方參與的跨部門的旅游精準扶貧領導和監(jiān)管機構，重點加強產業(yè)和市場的引導，避免盲目的旅游開發(fā)和無效的旅游項目上馬，以推動旅游精準扶貧工作的持續(xù)開展。具體來看，應做好6項工作：

1. 充分發(fā)揮以景區(qū)為主的旅游扶貧龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷完善燕太片區(qū)特困村的旅游配套基礎設施建設，同時通過產業(yè)引導和錯位經(jīng)營，提高景區(qū)附近村民的旅游參與程度，為貧困村民提供更多的就業(yè)機會和持續(xù)增強其收益。

2. 通過資金和政策引導，協(xié)助每個貧困村培育1-2個特色農業(yè)旅游項目，有條件的地方建設旅游特色小鎮(zhèn)。同時加強管理，成立旅游合作社等管理機構，幫助貧困村建立旅游經(jīng)營管理組織結構和培養(yǎng)人才隊伍。

3. 加強傳統(tǒng)文化和資源的保護，充分挖掘村莊特色傳統(tǒng)文化和節(jié)慶資源，策劃鄉(xiāng)村節(jié)慶和民俗表演項目，協(xié)助村民成立農民表演隊，開發(fā)鄉(xiāng)村民俗旅游資源，營造濃郁的“鄉(xiāng)愁”氛圍。

4. 在利益分配方面，利益相關群體之間應建立合理科學的分配機制，避免景區(qū)、投資者、貧困村民以及其他利益相關者之間矛盾和惡性競爭，切實保證旅游精準扶貧的有效性和扶貧的準確性。

5. 燕太片區(qū)的省市之間、景區(qū)之間應打破條塊分割和行政區(qū)劃限制，推進全政府綜合扶貧觀念轉變，構建多元管理和協(xié)調發(fā)展機制，明確各方的權責關系和工作重點，在充分尊重旅游發(fā)展規(guī)律的基礎上，在旅游基礎設施規(guī)劃建設、景區(qū)文化挖掘和線路設計、旅游宣傳營銷等方面加強區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展。

6. 燕太片區(qū)應構建返貧動態(tài)監(jiān)控機制、動態(tài)調整幫扶對象、不斷完善扶貧政策、持續(xù)創(chuàng)新幫扶方式和手段，切實提高旅游扶貧的精準度和持續(xù)性。

(三)改善旅游精準扶貧環(huán)境

首先，圍繞貧困居民，創(chuàng)新旅游精準扶貧發(fā)展模式。當前燕太片區(qū)扶貧資金主要來自財政專項扶貧基金。為了改善投資結構，燕太片區(qū)涉及的各級政府應通過制定優(yōu)惠的扶貧政策，鼓勵社會資本和民營企業(yè)以股份合作、直接投資、委托管理等多種方式參與到旅游精準扶貧工作中來，確保當?shù)剞r戶有更多的旅游就業(yè)機會，構建包括政府、旅游龍頭企業(yè)、農村合作社、農戶、金融機構等利益相關者在內的旅游合作社或股份制組織。貧困農民通過土地流轉、出租或者入股等方式有機會參與旅游項目，切實改善貧困居民生活條件，尤其是有尊嚴地提高喪失勞動能力的老弱病殘居民的收入。

其次，增加扶貧信貸和財政補貼。燕太片區(qū)各級政府應加強與銀行等金融機構合作，在旅游扶貧項貸款盡可能給予政策優(yōu)惠，同時通過金融監(jiān)管和督查切實提高旅游專項扶貧資金的使用效率，建立以扶貧成效為導向的扶貧資金分配機制。另外，各級政府應通過財政補貼等方式，鼓勵旅游景區(qū)優(yōu)先將投資修建的旅游商業(yè)設施提供給當?shù)乩习傩談?chuàng)業(yè)，并給予適當租金減免優(yōu)惠。

再次，構建科學的旅游項目評審制度。燕太片區(qū)在旅游扶貧項目申報和審批中，應客觀評價項目的科學性、現(xiàn)實性、必要性以及預期效果，識別出有旅游脫貧潛力的旅游資源和項目，盡可能把有限的扶貧資金效能發(fā)揮到最大，而不能只是考慮扶貧項目區(qū)域間的絕對均衡。

(四)加強旅游精準扶貧識別和幫扶的精準度

燕太片區(qū)貧困范圍廣、難度大、程度深，因此在精準識別貧困戶同時還需要了解其致貧原因以及參與旅游扶貧的能力和意愿程度[13]，根據(jù)每戶的具體條件和實際，將旅游扶貧與農業(yè)、牧業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、商貿、文化、餐飲等三產融合，根據(jù)旅游資源潛力情況因地制宜地創(chuàng)新和實施多種形式的旅游精準扶貧方式。同時燕太片區(qū)特殊的地理環(huán)境和滯后的社會保障體系造成脫貧居民較高的返貧率，因病返貧和因災返貧尤為突出。因此在當?shù)卣鲗拢糜尉皡^(qū)等旅游利益相關群體應與貧困居民根據(jù)具體環(huán)境加強合作，構建形式多樣且適應性強的旅游精準扶貧合作和保障機制，持續(xù)推動貧困居民的脫貧工作。

五、展 望

燕太片區(qū)“三位一體”旅游精準扶貧模式是在對旅游精準扶貧內涵的深度挖掘以及燕太片區(qū)發(fā)展條件分析基礎上而提出的新型旅游精準扶貧模式，具有較高的理論價值和現(xiàn)實應用價值。然而燕太片區(qū)范圍較廣，各地旅游精準扶貧環(huán)境和條件存在或多或少的差異，因此燕太片區(qū)在具體推廣“三位一體”旅游精準扶貧模式過程中，各地應根據(jù)具體環(huán)境和條件的差異，適當調整該扶貧模式要素，選擇具有代表性的貧困村做好旅游精準扶貧試點工作[14]，制定和實施具有針對性的發(fā)展對策和保障措施，探索具有地方特色的旅游精準扶貧發(fā)展思路，逐漸完善和持續(xù)創(chuàng)新旅游精準扶貧模式，以推動燕太片區(qū)的旅游精準扶貧工作。

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【責任編輯 侯翠環(huán)】

The Innovative Development Pattern of Targeted Poverty Alleviation by Tourism in Yanshan-Taihang Mountain Areas

XING Hui-bin1,2,XI Jian-chao2

(1. School of Management, Hebei University, Baoding, Hebei 071002;2. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101,China)

Targeted poverty alleviation by tourism is one of the effective ways to eliminate the poverty in Yanshan-Taihang Mountain concentrated extremely poor continuous areas, which has been determined commonly due to the special geographic features and characteristics of times. The targeted poverty alleviation by tourism in Yan-Tai areas should be implemented with a “Targeted Trinity Poverty Alleviation by Tourism ”. This development pattern is originated from a perspective of process consisted of targeted reorganization, targeted alleviation and targeted management, based on the concrete situation and following the development rule of targeted poverty alleviation by tourism. However, there are many current challenges which this development pattern has to face during implementations, mainly including the financial inefficiency, bigger imbalance of performance, the weak motivation from the poor, the contradictory benefits-sharing, and the reckless development of rural tourism. Basing on the severe situation, Yan-Tai areas cannot effectively realize the “Targeted Trinity Poverty Alleviation by Tourism ” unless some necessary countermeasures are carried on effectively: (1) enhancing the development motivation to targeted poverty alleviation by tourism; (2) strengthening the targeted management of poverty alleviation by tourism; (3) improving the development surroundings of targeted poverty alleviation by tourism; (4) improving the accuracy of the targeted poverty recognition and poverty alleviation.

targeted poverty alleviation by tourism; Yanshan-Taihang mountain concentrated extremely poor continuous areas; Laishui model; innovative pattern

2017-01-06

國家社科基金青年項目“燕山-太行山集中連片特困地區(qū)社區(qū)參與式旅游扶貧績效綜合評估模型及實證研究”(14CGL074)

邢慧斌(1979—)，男，河北無極人，博士，河北大學管理學院副教授、碩士研究生導師，中國科學院地理科學與資源研究所在站博士后，主要研究方向：旅游扶貧，旅游規(guī)劃與可持續(xù)旅游發(fā)展。

F592.99

A

1005-6378(2017)02-0118-08

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.02.017