鄔文鈞

摘 要：基層公務(wù)員的依法行政能力建設(shè)是提升基層公務(wù)員治理，從而進一步推動依法治國建設(shè)的重要要求。本文從公務(wù)員依法行政能力的基本內(nèi)涵出發(fā)，分析了提升基層公務(wù)員依法行政能力的途徑，希望能夠給相關(guān)人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；依法行政能力；途徑

基層公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，關(guān)系到國家公共權(quán)力對社會的治理、公共服務(wù)能力的實現(xiàn)。然而，一些存在于基層公務(wù)員層面的錯誤思想觀念、一些違背依法行政理念要求的執(zhí)政行為仍然存在，有必要研究并協(xié)調(diào)解決。

一、公務(wù)員依法行政能力的內(nèi)涵

公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》，公務(wù)員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。

二、提升基層公務(wù)員依法行政能力的重要意義

（一）有利于推進依法治國進程

在全面推進依法治國的進程中，工作量、工作復(fù)雜度最大的就是基層公務(wù)員的依法行政工作。推進依法治國的最終目的是為了構(gòu)建法治國家，理想化法治國家中的政府概括起來應(yīng)該是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公正誠信、透明廉潔的高效能服務(wù)型政府。顯然，依法治國的全面推進是宏大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而提升基層公務(wù)員的依法行政能力是推進依法治國進程的關(guān)鍵舉措。

（二）有利于提高政府管理的行政效能

公務(wù)員的行政管理是依靠政策還是法律是由國家的綜合發(fā)展水平所決定的，也是衡量一個國家法治程度的重要標志。我國政府曾經(jīng)很長一段時間處于依靠政策行政的階段，政治、經(jīng)濟、社會等多方面的劇烈變化要求政策具有更強的靈活性及高效性。隨之，政府在制定政策的過程中兼顧各方利益的難度加大，政策的指向性與我國公務(wù)員行政行為依據(jù)的明確性也相繼產(chǎn)生矛盾，這嚴重阻礙了政府管理的行政效能的高效發(fā)揮。因此，要縮小政策的空間強化法治的權(quán)威并厘清行政職責(zé)，通過提升基層公務(wù)員的依法行政能力避免行政過程中因政策與法治相矛盾時的無措，以此提升政府管理的行政效能，使我國政府自主地邁進依靠法律行政的新階段。

（三）有利于提高政府的公信力

基層公務(wù)員依法行政能力的嚴重不足對于政府推進依法行政具有著致命的阻礙性作用，使得公民對法治國家的構(gòu)建失去信心，其所帶來的后果是難以估計的。因此，提升基層公務(wù)員的依法行政能力是提高政府公信力的重要手段。

三、提升基層公務(wù)員依法行政能力的路徑

（一）強化基層公務(wù)員依法行政的觀念

樹立依法行政觀念，同時要對法律以及法律所表達的精神等應(yīng)當(dāng)了解學(xué)習(xí)并且對其有一定的把握，促使公務(wù)員的法治理念不斷深化，并且不斷加深公務(wù)員對法律的了解，在此基礎(chǔ)上才能使基層公務(wù)員做到依法行政，而當(dāng)基層公務(wù)員缺乏相應(yīng)的法律知識以及法治理念時，他們在依法行政的過程之中的能力將會大打折扣。所以公務(wù)員特別是處于基層的公務(wù)員熟練的掌握法律知識及其相關(guān)的精神，才能更好的依法行政，才能做到依法服務(wù)人民，實現(xiàn)法治理念的目標。

（二）健全約束基層公務(wù)員的行政法律法規(guī)體系

第一，對現(xiàn)有的行政立法進行必要的規(guī)劃與完善，對現(xiàn)有的行政法律不足的加以完善，對于那些不合適的應(yīng)當(dāng)進行必要的廢除；第二，完善的行政程序法，對行政權(quán)力進行必要的監(jiān)督與規(guī)范，使得群眾的利益得以保障；第三，對于法律法規(guī)相互之間各種沖突與矛盾應(yīng)當(dāng)進行調(diào)節(jié)，使其行政法律體系的達到內(nèi)部協(xié)調(diào)；第四，對于行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有一定的約束。上述這些行政法律體系是依法行政順利開展的重要保障。

（三）培養(yǎng)基層公務(wù)員依法行政的實踐技能

通過加強法律及其精神的學(xué)習(xí)與體會，使得公務(wù)員的學(xué)法能力和依法行政能力不斷的提升。使得其實踐技能不斷增加，而法律及其相關(guān)的法律知識是依法行政能力形成的根本。因此公務(wù)員在對法律知識學(xué)習(xí)時，明白了什么可為，什么不可為，在實踐中明白了“法無授權(quán)不可為”的價值，培養(yǎng)出依法辦事的行為習(xí)慣，使得自身的行政能力不斷的提升。在決策、解決當(dāng)前社會矛盾以及各種處理突發(fā)事件等方面均應(yīng)實踐，在實踐的過程中使得公務(wù)員的說理性素質(zhì)不斷的提高，使得基層公務(wù)員依法行政的實踐技能不斷增加與完善。

（四）完善基層公務(wù)員的監(jiān)督考核體系

第一，在公務(wù)員的選拔、任免等環(huán)節(jié)，增加公務(wù)員道德考核，將道德作為公務(wù)員自身發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，確保公務(wù)員關(guān)注個人與職業(yè)道德；第二，全面提升政務(wù)公開覆蓋面，對政務(wù)活動過程進行全面信息公開，進而建立行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督相配合的系統(tǒng)，發(fā)揮社會媒體、網(wǎng)絡(luò)、公眾的力量，從更多的層面、從基層出發(fā)，監(jiān)督公務(wù)員在職務(wù)行為中的道德表現(xiàn)；第三，強化及時問責(zé)的啟動與公開，對于違反依法行政要求的情況，對直接責(zé)任人及相關(guān)負責(zé)人進行處理，以確保公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)具備更好的環(huán)境；第四，應(yīng)該在公務(wù)員綜合素質(zhì)的考核中，增加公務(wù)員在公共領(lǐng)域中活動行為及相關(guān)公眾對其服務(wù)意識、態(tài)度與其他能力指標的評價因素，進而促使公務(wù)員更謹慎的在職務(wù)權(quán)限與業(yè)務(wù)程序基礎(chǔ)上完成相關(guān)工作。

四、結(jié)語

總之，提升我國基層公務(wù)員依法行政能力對于我國的未來發(fā)展十分重要，相關(guān)人員必須對此提起重視，并通過多種措施，促進基層公務(wù)員依法行政，進而建立更加和諧的社會。

參考文獻：

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