石永亮

《職業(yè)健康安全目標、指標及管理方案》（以下簡稱《方案》），是企業(yè)為了認真貫徹落實《安全生產法》和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面加強生產管理，明確各單位、各級部門及其人員安全生產責任，落實責任和目標管理及考核的需要，實現(xiàn)安全責任大家挑、人人肩上有指標，實施全員、全面、全方位、全過程、全天候管理機制，保障安全生產的一項重要措施。《方案》主要包括工作目標、安全責任、工作任務、實施要求、考核與激勵等內容。

《方案》編制落實中的主要問題

在企業(yè)，畢竟由于年初的《安全目標責任書》中已有明確要求，又在每月和年底，由公司安委辦按照《職業(yè)健康安全績效考評管理制度》進行評價，直接扣減單位工資總額，故歷來備受企業(yè)二級機構的關注。但許多企業(yè)在《方案》的編制落實中，往往存在以下問題：

單位、車間、班組級安全工作過程指標分解、量化不足；指標不具備可測量性，且缺少過程跟蹤；指標完成的措施不具體或不具備可操作性；新技術、新工藝、新材料、新設備應用研究主動性不足，成果不顯著；安全工作責任體系覆蓋不全面、危險因素過程管控不嚴格、監(jiān)督檢查和考核標準有待進一步細化和完善；部分單位年度管理評審輸入資料中未能體現(xiàn)指標完成情況等?？傊?，全員目標、指標體系的構建，有待進一步完善。

關注《方案》編制落實的重點

要想做一個好的《方案》，歸根結底是要按照“層層有壓力、人人有指標”原則，明確“誰主管、誰負責”“誰組織、誰負責”，層層分解和落實各項指標。關鍵在班組和個人指標的分解上，確保安全責任落實“橫到邊，縱到底”，為全年安全目標的實現(xiàn)提供保障。具體應注意以下幾點：

摒棄只關注“目標”，忽略“指標”的觀念！需要分解的是“指標”，而不是“目標”！

“目標”對于基層班組等比較小的組織基本不具備分解意義！“目標”是結果，“指標”是將管理過程中的具體工作量化后的評判標準！只有將每一層級應干的工作（崗位職責）量化，逐級、定期進行評價、糾偏，才能保證上一層級“指標”和部門、單位最終“目標”的實現(xiàn)！

二級機構的“指標”設定體系可突破公司“指標”設定體系，只要能保證公司下達給本部門、本單位“指標”的完成即可。

防止同質化的主要措施

對標。對標管理是企業(yè)以行業(yè)內或行業(yè)外的一流企業(yè)為標桿，從各方面與標桿企業(yè)進行比較、分析、判斷，通過學習他人的先進經驗來改善自身的不足，從而趕超標桿企業(yè)，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。對標就是要在“措施、方法和技術手段”上，在保證“指標”完成的具體工作上下功夫，必須體現(xiàn)層級性、專業(yè)分工不同等屬性，同等條件下，優(yōu)先選用技術手段，用他山之石攻自己之玉。同時，績效考核方式上應制定更接地氣的規(guī)定，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要倒查管理責任和相關人員履職盡責情況，加大對各級人員履職督查考核的權重。

管理評審。從年度上級公司體系管理評審輸入材料中汲取養(yǎng)分，查找本單位和本部門的管理短板與薄弱環(huán)節(jié)，部分項目完全可以數據分析為支撐，制定同比提升值，也可對上一年實施的領導干部安全巡視通報進行“回頭看”，結合下年度經營目標，在提升產能、效率、技改的同時一并考慮。

群策群力。《方案》編制要克服安全員獨自大包大攬的做法，體現(xiàn)全員、全業(yè)務、全領域、全過程的參與性，醞釀階段就集思廣益、群策群力，組織各類人員參與評審，一把手掛帥，通過專題會的形式，深入挖掘部門安全/環(huán)保潛力。此外，還要強化“四新”（新材料、新工藝、新設備、新技術）項目安全評審和過程監(jiān)督，適時推進供方安全/環(huán)保能力審核，提高技術、工藝和物資等管理人員履職意識。

增加自選動作?！斗桨浮烦仨毻瓿煞煞ㄒ?guī)和標準的規(guī)定動作外，還應結合本單位實際，采取多種形式提高對細節(jié)的關注度，在自選動作上下功夫。如作業(yè)區(qū)域識別遺漏或區(qū)域安全風險辨識不準確，導致出現(xiàn)安全設施缺（漏）項、安全防護設施或標志未按要求使用反光材料、特種設備維護保養(yǎng)工作的“以包代管”現(xiàn)象、對承包方的工作缺少有效監(jiān)管導致特種設備缺乏維護保養(yǎng)、設備運行狀態(tài)差及設備運行標識缺失等。

其他像特種設備操作人員未隨身攜帶操作證，環(huán)保設施運行維護不善導致個別污染因子超標排放或部分區(qū)域被政府主管部門責令停產或限產，單位安全設施標準化建設存在較多死角、盲區(qū)和錯漏項，安全環(huán)保設施檢查、維護、更新的責任落實與失職追責力度不夠，運行維護記錄建立不規(guī)范及留存不完整，部分班組和工段存在“小進即安”和懈怠思想，對新改擴建項目安全設施“三同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收）和投入使用重視不足等問題均應予以高度重視。如此，方可實現(xiàn)《方案》可操作、有量化、顯實效、再提高。

編輯 邊 安