劉博圖

近年來，隨著石油石化行業(yè)的集中程度不斷提高，石化園區(qū)事故呈現(xiàn)“四高”特點(diǎn)。地方政府與企業(yè)合作提升石化園區(qū)整體應(yīng)急救援能力，是一個新的嘗試。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，石油石化行業(yè)的集中程度不斷提高。煉廠和化工廠的規(guī)模與裝置規(guī)模進(jìn)一步增大，建立以煉油和乙烯煉化為主體，包括石油化工中下游產(chǎn)品、精細(xì)化工及化學(xué)新材料生產(chǎn)為主要內(nèi)容，具有明顯產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮石油化工行業(yè)規(guī)模效應(yīng)的生產(chǎn)型石油化工園區(qū)，是我國石油化工行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

石油化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)

由于世界原油總的趨勢是變重變劣，硫含量、金屬含量越來越高，而市場對清潔燃料、優(yōu)質(zhì)石油化工原料的需求愈來愈迫切，標(biāo)準(zhǔn)愈來愈高，使得石油煉化企業(yè)加氫裂化與加氫精制等高溫、高壓、臨氫深加工等高風(fēng)險(xiǎn)工藝裝置數(shù)量大幅增加。此外，為了充分利用熱能，目前大量石油化工企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間均采用熱聯(lián)合、熱進(jìn)料、互供料等節(jié)能模式，復(fù)雜交錯的油氣管線增大了石油化工園區(qū)企業(yè)的火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)?？偨Y(jié)近十年來石油化工企業(yè)事故，得出石化園區(qū)事故的特點(diǎn)——“四高”：

一是石化生產(chǎn)中涉及物料危險(xiǎn)性大，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、群死群傷事故概率高；

二是石化生產(chǎn)工藝技術(shù)復(fù)雜，運(yùn)行條件苛刻，出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)難性事故概率高；

三是裝置大型化，生產(chǎn)規(guī)模大，連續(xù)性強(qiáng)，個別事故影響全局概率高；

四是裝置技術(shù)密集，資金密集，發(fā)生事故財(cái)產(chǎn)損失概率高。

創(chuàng)立地企合作模式

在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平的大前提下，如何降低事故發(fā)生的頻率和減少重特大事故的發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，是石化園區(qū)的主要工作之一。提高應(yīng)急理念，轉(zhuǎn)變應(yīng)急思路，打破舊觀念，地方政府與企業(yè)合作提升石化園區(qū)整體應(yīng)急救援能力，是一個新的嘗試。

地方政府與企業(yè)合作的深度和范圍，與地方政府和企業(yè)對應(yīng)急管理的認(rèn)識逐漸深入密切相關(guān)。合作雙贏是雙方合作的基礎(chǔ)和前提，隨著地企雙方對應(yīng)急理念的逐步深入，雙方的合作也逐步升級，在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。

以廣東惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)（以下簡稱“石化區(qū)”）為例，石化區(qū)目前建有1個消防特勤中隊(duì)，配備消防指戰(zhàn)員共32人，配備各類消防車8輛；石化區(qū)內(nèi)建有企業(yè)專職消防隊(duì)7支（含危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)），隊(duì)員共296人，各類消防車55輛。

政企溝通機(jī)制—石化區(qū)業(yè)主委員會

石化區(qū)內(nèi)企業(yè)多，生產(chǎn)規(guī)模和工藝各不相同，需求也千差萬別，需要建立一個政企溝通的平臺，來協(xié)調(diào)和平衡企業(yè)與地方政府的需求，討論石化區(qū)管理制度、企業(yè)的需求等內(nèi)容，使石化區(qū)的政策接地氣，企業(yè)的需求有落實(shí)。建立石化區(qū)業(yè)主委員會，是石化園區(qū)管理的新舉措。

地企聯(lián)動

企業(yè)每年參與政府組織的各類聯(lián)合演練，了解政府應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍之間的磨合，熟悉應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)絡(luò)方式、指揮模式，掌握應(yīng)急裝備的種類和數(shù)量，便于企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案與政府銜接，使應(yīng)急響應(yīng)快捷、流暢、高效。

企業(yè)互助

石油化工企業(yè)專職隊(duì)間簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，協(xié)議以資源共享、按需調(diào)動、接警即出動為原則，明確聯(lián)動電話、應(yīng)急資源、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備等信息，規(guī)定聯(lián)合演練頻次、目標(biāo)、指揮機(jī)構(gòu)、信息傳遞等內(nèi)容。

每季度，各單位輪流組織聯(lián)合演練，使得每家企業(yè)專職消防隊(duì)熟悉各單位廠區(qū)道路、裝置和消防設(shè)施，掌握各單位應(yīng)急車輛性能、操法和裝備，解決指揮、信息傳遞、人員配合等問題，討論科學(xué)施救、遠(yuǎn)程供水、應(yīng)急物資儲備和缺編狀態(tài)下如何保證應(yīng)急能力不降低。最終使各企業(yè)專職隊(duì)形成合力，指揮上如臂使指，裝備上填平補(bǔ)齊、應(yīng)急物資上源源不斷，保證搶險(xiǎn)救援行動的持續(xù)有效。

企辦政助

在石化區(qū)內(nèi)由地方政府和企業(yè)合作建設(shè)應(yīng)急救援基地，組建?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，向石化區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供日常應(yīng)急救援服務(wù)、安全應(yīng)急培訓(xùn)和協(xié)同演練等有償服務(wù)。應(yīng)急救援服務(wù)的收入用于保證應(yīng)急救援基地的日常運(yùn)營。應(yīng)急狀態(tài)時，作為?；瘜I(yè)救援隊(duì)伍，對無專職隊(duì)企業(yè)開展救援行動，必要時協(xié)調(diào)其他企業(yè)專職隊(duì)增援配合。對有專職隊(duì)企業(yè)進(jìn)行增援和專業(yè)技術(shù)支持。

企需政辦

消防供水保障。石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范中消防水量的規(guī)定普遍低于實(shí)際消防水用量，嚴(yán)重影響滅火效果，甚至造成救援中斷。由政府投資在石化區(qū)內(nèi)建設(shè)消防公共管網(wǎng)，按照企業(yè)規(guī)模和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)門前設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的消防栓，以保證應(yīng)急救援時消防水的持續(xù)供應(yīng)。

污水轉(zhuǎn)輸保障。石化區(qū)內(nèi)小化工企業(yè)較多，事故池普遍偏小，但因工藝需求，生產(chǎn)的原料、成品或助劑普遍有毒有害。當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生后，為避免毒害介質(zhì)擴(kuò)散，普遍使用的救援方法是保持介質(zhì)穩(wěn)定燃燒，由此，使事故污水量遠(yuǎn)大于事故池的容量，需要污水轉(zhuǎn)輸。由政府投資建設(shè)石化區(qū)污水轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)和公共事故池，在企業(yè)事故池附近設(shè)置污水轉(zhuǎn)輸接入口，使事故污水得到就近轉(zhuǎn)輸，保證救援方案的順利執(zhí)行。

石化區(qū)封閉式管理。石化區(qū)內(nèi)，企業(yè)密布，各類生產(chǎn)裝置、儲罐分布在道路兩側(cè)。大量的社會人員和車輛穿行石化區(qū)道路，對石化區(qū)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援造成巨大威脅。為保障石化區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)秩序和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對石化區(qū)實(shí)施封閉式管理，實(shí)行出入證管理制度，規(guī)范人流、物流和車流的進(jìn)出，降低外來因素對石化區(qū)企業(yè)的影響，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。

政企合建

按照《消防法》的規(guī)定，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。石化區(qū)內(nèi)按照規(guī)定需建立專職隊(duì)的企業(yè)較多，且多是重復(fù)建設(shè)。專職隊(duì)配備的救援裝備多為常規(guī)裝備，對事故救援的效果有限。在滿足法規(guī)要求、支持企業(yè)建設(shè)、節(jié)省建設(shè)投資和運(yùn)營成本、保證公安消防布點(diǎn)需求的前提下，地方政府依托石化區(qū)大型?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目，合資組建專職隊(duì)，裝備依據(jù)差異化、高性能、高勤務(wù)的原則配置，在承擔(dān)本單位的消防工作的同時，兼顧石化區(qū)內(nèi)小型企業(yè)的火災(zāi)撲救工作，實(shí)現(xiàn)政府、大型?；菲髽I(yè)和小型企業(yè)多贏的局面。

組建?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊(duì)

在石化區(qū)內(nèi)組建?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，主要發(fā)揮了四方面作用。

日常應(yīng)急服務(wù)

為無專職隊(duì)企業(yè)提供消防設(shè)施檢查、危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)、配合企業(yè)演練等服務(wù)，根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模、占地面積、“兩重點(diǎn)一重大”數(shù)量、員工數(shù)量、銷售收入等參數(shù)核算年應(yīng)急服務(wù)費(fèi)。

安全應(yīng)急培訓(xùn)

對石化區(qū)內(nèi)企業(yè)員工開展不同層次、不同能力的培訓(xùn)，同時兼顧周邊地區(qū)安監(jiān)、應(yīng)急、消防人員，在提升人員專業(yè)能力的同時，增加救援基地收入，保證基地有效平穩(wěn)運(yùn)行。

對安全管理人員開展施工作業(yè)安全、受限空間作業(yè)管理等培訓(xùn)；

對應(yīng)急管理人員開展應(yīng)急預(yù)案編制、88號令解析等培訓(xùn)；

對裝置管理人員開展HAZOP分析與應(yīng)用等培訓(xùn)；

對裝置操作人員開展防火巡查的內(nèi)容、方法、要求，儲罐事故預(yù)防及初期處置等培訓(xùn)；

對專職消防隊(duì)員開展受限空間救援、高空繩索救援、帶壓堵漏等培訓(xùn)；

對義務(wù)消防人員開展石化裝置滅火救援處置及對策、消防設(shè)施使用方法及注意事項(xiàng)、CPR（心肺復(fù)蘇術(shù)）等培訓(xùn)。

應(yīng)急救援服務(wù)

應(yīng)急救援基地作為石化區(qū)內(nèi)?；穼I(yè)救援隊(duì)伍在企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時快速響應(yīng)，為企業(yè)提供應(yīng)急救援服務(wù)。對石化區(qū)內(nèi)企業(yè)僅收取發(fā)生的物料損耗、人工費(fèi)用和設(shè)備折舊等費(fèi)用。石化區(qū)外救援則按照政府規(guī)定的救援收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

應(yīng)急物資儲備

政府應(yīng)急物資儲備：應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、森林防火等政府部門各類應(yīng)急物資存放在應(yīng)急救援基地，方便統(tǒng)一調(diào)用、維護(hù)和管理。

以倉代儲，實(shí)現(xiàn)雙贏。以應(yīng)急物資庫為依托，吸引有實(shí)力的應(yīng)急物資生產(chǎn)、銷售代理等公司，以合作倉儲、出租經(jīng)營等模式參與石化區(qū)應(yīng)急物資儲備。對基地而言既解決了部分應(yīng)急物資有效期限制的問題，又保證了應(yīng)急物資的有效供應(yīng)。對合作者而言既設(shè)立了廣東物資中轉(zhuǎn)倉庫，又節(jié)省了費(fèi)用，達(dá)到合作雙贏的目的。

石化區(qū)應(yīng)急能力的提升，不是一個企業(yè)或地方政府的事情，需要整個石化區(qū)所有的企業(yè)和政府群策群力，出計(jì)獻(xiàn)策。上述地企合作的應(yīng)急管理模式只是掀開了地企合作的一角。不同地域、不同企業(yè)，均有著強(qiáng)烈的特色文化，只有結(jié)合地域特點(diǎn)和企業(yè)需求，才能真正創(chuàng)立一個適合本區(qū)域應(yīng)急能力提升的管理模式。

編輯 趙 原