[摘 要] 小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。越西縣作為農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)業(yè)人口大縣，實現(xiàn)全面小康的重點和難點在農(nóng)村，核心和突破在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文從農(nóng)業(yè)供給側改革入手，分析越西縣的主要做法，談幾點思考，以為其他地區(qū)推進農(nóng)業(yè)供給側改革提供參考。

[關鍵詞] 供給側改革 做法 啟示

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0025-01

四川涼山州越西縣已形成了甜櫻桃、蘋果、馬鈴薯、蔬菜、油菜等五大支柱特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)片，一條“建園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1 主要做法

1.1 “增”有效供給。準確把握市場需求端與供應端匹配的靈活性和適應性，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。一是實施“走出去”戰(zhàn)略，增強農(nóng)產(chǎn)品在國際間的競爭力。以創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣為契機，組織外貿農(nóng)企參加“萬企出國門”等活動，擴大傳統(tǒng)出口市場，開拓東南亞、歐美等新興出口市場。二是實施品牌戰(zhàn)略，構建以中國馳名商標、國家地理標志保護產(chǎn)品等為主的品牌體系，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場占有率。推進公共品牌營銷，搭建電商平臺，開辦電子商務公司，做大“大涼山”品牌。三是實施農(nóng)產(chǎn)品“五進”和“網(wǎng)絡+實體店面”互通營銷模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”電商項目，打造農(nóng)村電子商務特色鎮(zhèn)、核心示范村，促進供需雙方的有效銜接。

1.2 “優(yōu)”結構調整。把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的引擎，增強市場導向驅動力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、集約化、規(guī)?；?。一是構建“5+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化以甜櫻桃、蘋果、馬鈴薯、蔬菜、油菜為主，苦蕎、菜籽油、核桃等為補充的特色產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《越西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》，制定農(nóng)業(yè)結構調整方案，優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置，推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新機制，完成產(chǎn)品結構調整。二是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式，完善企農(nóng)利益聯(lián)結機制，加強新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育。堅持以工業(yè)化理念加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，通過招商引資、培育重點、改造壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，先后引進培育出東方公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)20家，土地規(guī)模經(jīng)營率達56.7%以上。三是建立農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”機制。支持大學生、蓉漂等人才和農(nóng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。強化科技創(chuàng)新，建蔬菜科技示范園等科研機構及科技示范基地（園區(qū)）。

1.3 “減”農(nóng)民負擔。把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的導向，進一步減輕農(nóng)民負擔，降低生產(chǎn)生活成本。一是落實惠農(nóng)政策。貫徹執(zhí)行各級種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等惠農(nóng)政策，按時足額將各類惠農(nóng)補貼采取“一折通”形式兌現(xiàn)到戶，確保政策兌現(xiàn)率達100%；二是推進強農(nóng)措施。圍繞城鄉(xiāng)一體化進程，推進戶籍制度改革，完善統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記、社會保險、住房保障等制度，落實農(nóng)民工就業(yè)措施，強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，吸引農(nóng)民進城入鎮(zhèn)入園，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是實施農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資。探索新“四權”，擴大農(nóng)村資源確權范圍，明確農(nóng)戶權屬權益，盤活土地資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變資金，增加農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財產(chǎn)性收入。

1.4 “補”農(nóng)業(yè)短板。瞄準薄弱環(huán)節(jié)，深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)轉型升級。一是夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設。縣財政投入5億余元實施小農(nóng)水設施建設工程、高標準農(nóng)田建設、高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)機化推廣等。二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。積極探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶+基地”的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依托朱大姐特色食品有限責任公司等開發(fā)綠色食品，依托東方公司發(fā)展甜櫻桃，形成了扶持龍頭企業(yè)抓壯大、帶動群眾強增收的良好局面。三是鼓勵金融機構加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。攻克土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施權等各類農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款難題。探索土地流轉風險化解機制，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，開展農(nóng)業(yè)保險。四是狠抓精準扶貧。實施相對貧困村扶貧開發(fā)，采取“一戶一業(yè)、一戶一策、一人一法”方式，幫扶村農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平5個百分點。

1.5 “強”風險監(jiān)管。堅持以人為本，用綠色環(huán)保理念打造生態(tài)安全型農(nóng)業(yè)，保障群眾“舌尖上的安全”。一是構建全覆蓋監(jiān)管體系。實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質量安全黑名單制度，完善行業(yè)禁入和退出機制。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等獲證產(chǎn)品占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積68%以上，農(nóng)產(chǎn)品質量安全合格率達99.5%。二是構建農(nóng)產(chǎn)品全過程生產(chǎn)管控體系。編制農(nóng)產(chǎn)品標準化技術管理手冊，推進主要農(nóng)產(chǎn)品全域標準化生產(chǎn)，在基地建設、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品分級、冷藏運輸、包裝銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化生產(chǎn)管理和標準化認證，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達95%以上。三是強化專項整治和檢測評估。深化突出問題治理，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險隱患和“潛規(guī)則”，解決農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、產(chǎn)地重金屬污染等突出問題。

2 幾點啟示

2.1 加強大小兼顧招商是推進農(nóng)業(yè)供給側改革的主要抓手。當前一些地區(qū)招商引資中要么自慚形穢認為沒有招商的優(yōu)勢，要么好高騖遠，以致“百無一功”。越西縣招引到的業(yè)主投資額在幾十萬元到幾千萬元不等，甚至一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資僅幾萬元，但卻有效發(fā)揮了這些資金的“藥引子”作用，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 群眾的支持和擁護是推進農(nóng)業(yè)供給側改革的重要保障。越西縣在推進農(nóng)業(yè)供給側改革過程中，堅持沉下去、深入進去，積極發(fā)動群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，創(chuàng)造了算賬對比法、分類管理法等群眾工作方法和經(jīng)驗，引發(fā)共鳴，產(chǎn)生共振，進一步推進了農(nóng)業(yè)供給側改革的進程。

2.3 政府引導市場主導是推進農(nóng)業(yè)供給側改革的關鍵。越西縣在農(nóng)業(yè)供給側改革過程中，堅持不等不靠，提出“政府砸錢就是砸事”，積極從利益聯(lián)結機制入手，充分調動各方面投入的積極性，如在甜櫻桃、蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由龍頭企業(yè)提供種苗和技術，帶領農(nóng)戶分散和善，在農(nóng)業(yè)供給側改革中采用消費會員籌資模式，分散責任、分擔投入，有效化解投入矛盾。

參考文獻

[1]許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的深層思考[J].學習論壇，2016，（6）

[2]江小國，洪功翔.農(nóng)業(yè)供給側改革背景、路徑與國際經(jīng)驗[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016，（10）.

作者簡介：吳濤，1989—，女，四川越西，助理農(nóng)藝師，從事煙葉生產(chǎn)工作