■文／本刊記者 徐顥

“格格”駕到
——宜昌運(yùn)用“網(wǎng)格化”助力全民參保登記

■文／本刊記者 徐顥

在龐大的全民參保登記計(jì)劃中，困擾社保經(jīng)辦的根本難題其實(shí)只有一個(gè)：摸清底數(shù)。否則，精準(zhǔn)擴(kuò)面，人數(shù)從何而來？全員參保，亦會(huì)成為偽命題。放眼全國(guó)，所有的全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)都在擼起袖子啃這塊“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)方式多數(shù)是通過與公安、民政等部門實(shí)行數(shù)據(jù)比對(duì)，掌握人員生老病死以及遷徙的變動(dòng)信息。但在目前人戶分離的大背景下，公安部門的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)沒有地理信息系統(tǒng)（GIS）那么實(shí)時(shí)精準(zhǔn)，另外，信息的錯(cuò)位和滯后也給入戶調(diào)查平添阻礙。

如果能獲取整座城市人戶的GIS信息，做起全民參保登記計(jì)劃來又會(huì)是一種怎樣的體驗(yàn)?zāi)?？位于湖北省西南部的“世界水電之都”宜昌，用?shí)踐給出了答案——一個(gè)月內(nèi)，迅速歸集城區(qū)80萬人、1.25萬家用人單位數(shù)據(jù)信息，清理出5382家待核查單位、近13萬待核查個(gè)人數(shù)據(jù)信息，并將待核查對(duì)象的具體方位、住址準(zhǔn)確鎖定到行政區(qū)、街道、社區(qū)及網(wǎng)格。這種體驗(yàn)是不是棒極了！

“網(wǎng)格化”的城市

宜昌，因?yàn)閾碛腥龒{大壩、葛洲壩而被譽(yù)為“世界水電之都”。成為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，它也因此有了張新名片：一座網(wǎng)格化的城市。宜昌中心城區(qū)人口逾80萬人，每300戶左右為一個(gè)網(wǎng)格，劃分為1421個(gè)網(wǎng)格，通過網(wǎng)格，全市實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、物、事、組織等社會(huì)管理基本要素的全覆蓋。依賴的手段則是信息數(shù)據(jù)的綜合集成，由宜昌市智慧城市建設(shè)辦公室牽頭，打破各部門的信息壁壘，以公民身份證為唯一代碼，將各部門的專業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，關(guān)聯(lián)比對(duì)，橫向與公安、工商、教育、城管、消防等34個(gè)部門互聯(lián)互接，縱向與宜昌市所轄的13個(gè)縣市實(shí)行信息共享。當(dāng)人、地、物、事、組織有了一對(duì)一的信息標(biāo)碼，整座城市便都有了清晰的脈絡(luò)。舉個(gè)例子，當(dāng)有人無意撿到了錢包，根據(jù)錢包里的身份證信息，就能準(zhǔn)確找到失主的現(xiàn)住址和聯(lián)系方式。

在宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心，記者見到了3個(gè)碩大的電子顯示屏，屏幕上顯示的分別是宜昌市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和城區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控地段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，這便是宜昌這座智慧城市的“心臟”了。操作員打開編號(hào)為42050200300609的鐵路壩社區(qū)09網(wǎng)格，屏幕顯示：該網(wǎng)格隸屬于西陵區(qū)西陵街辦，樓棟數(shù)為9棟，總戶數(shù)404，總?cè)藬?shù)為1687，網(wǎng)絡(luò)管理員楊薇以及她的聯(lián)系方式，另外還有關(guān)于網(wǎng)格地理邊界的詳細(xì)說明。

依托城市的GIS系統(tǒng)，每棟樓的基本信息和住戶信息也唾手可得——“夷陵大道58號(hào)1棟，層數(shù)24，總戶數(shù)164，總?cè)藬?shù)400，本地戶籍人數(shù)309，流動(dòng)人口91，男性人數(shù)199，女性人數(shù)201，老年人32，學(xué)齡前兒童23，黨員27?！崩^續(xù)點(diǎn)開住戶表，就能顯示每一戶的具體情況，包括房主、住戶性質(zhì)、居住人數(shù)和具體居住人員信息。

當(dāng)宜昌這座城市被“網(wǎng)格化”，全民參保登記計(jì)劃借此東風(fēng)，有了順?biāo)浦邸⑹掳牍Ρ兜谋憷?。?0萬人、1.25萬家用人單位的泱泱信息，該網(wǎng)格平臺(tái)目前就已順利涵蓋79萬人的數(shù)據(jù)信息，占到應(yīng)歸集總?cè)藬?shù)的99%。

全民參保在“格中走”

依托城市網(wǎng)格，宜昌市人社局直接搭載了宜昌市全民參保登記GIS信息系統(tǒng)。

羅雷，宜昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金征收稽查局?jǐn)U面征收科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)宜昌市全民參保登記工作。他向記者詳細(xì)演示了全民參保登記GIS信息系統(tǒng)，目前已實(shí)現(xiàn)“地址查詢”“企業(yè)查詢”和“參保查詢”，在參保查詢中輸入?yún)⒈Ｈ诵彰瑓⒈Ｈ诵畔ㄕ掌?、身份證號(hào)、性別、聯(lián)系電話、現(xiàn)住址以及參保類型立馬呈現(xiàn)出來。網(wǎng)格數(shù)據(jù)成為全民參保數(shù)據(jù)的主要來源。對(duì)于待核查的近13萬人的數(shù)據(jù)信息，則被自動(dòng)分配給了相應(yīng)網(wǎng)格進(jìn)行核查。

在系統(tǒng)下拉菜單中，設(shè)置了幾大專題，包括參保單位專題、入戶調(diào)查進(jìn)度分布、未入戶調(diào)查居民專題、入戶調(diào)查參保情況分布、入戶調(diào)查未參保原因?qū)ｎ}、入戶調(diào)查參保情況專題。點(diǎn)擊“入戶調(diào)查進(jìn)度分布”，綠、紫、藍(lán)、黃、紅5種顏色分塊醒目，羅雷解釋，這代表各個(gè)社區(qū)網(wǎng)格入戶調(diào)查的進(jìn)展，分別代表優(yōu)秀、優(yōu)良、良好、合格以及不合格。按照顏色排序，市人社局可以實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，一旦有社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)度滯后，監(jiān)控平臺(tái)便會(huì)亮起“紅色警報(bào)”。目前入戶調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束，在大面積的綠色區(qū)域，每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格均有數(shù)據(jù)顯示，比如“萬達(dá)社區(qū)02網(wǎng)格，應(yīng)核查數(shù)116，已核查數(shù)116，核查率100%”，代表該社區(qū)網(wǎng)格已經(jīng)完成核查任務(wù)。繼續(xù)點(diǎn)擊“入戶調(diào)查參保情況分布”，系統(tǒng)進(jìn)一步顯示數(shù)據(jù)，比如“萬達(dá)社區(qū)入戶調(diào)查已參保人數(shù)513人，入戶調(diào)查未參保人數(shù)130人，參保率96%”，這130人就是入戶調(diào)查對(duì)象。在“入戶調(diào)查未參保原因?qū)ｎ}”的二級(jí)下拉菜單中，還會(huì)出現(xiàn)不同選項(xiàng)：?jiǎn)挝晃从鑵⒈?、中斷參保、服刑、服役、出?guó)以及其他，未參保人的具體信息和未參保原因均能一一顯示。

對(duì)于這個(gè)信息系統(tǒng)，羅雷頗有自信：“依法參加社會(huì)保險(xiǎn)是每個(gè)公民的義務(wù)，為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是每個(gè)單位的義務(wù)，如果我發(fā)現(xiàn)你應(yīng)保而未保，我能第一時(shí)間找到你，通過入戶調(diào)查告知你，敦促個(gè)人和單位來履行這一義務(wù)。”

“網(wǎng)格化”的威力

當(dāng)城市被網(wǎng)格化，在網(wǎng)格中為城市管理奔走的專職人員，就被市民們親切地稱呼為“格格”。宜昌市目前有1421名“格格”，中心城區(qū)劃分的每個(gè)網(wǎng)格都有專屬的“格格”。

呂緒文，環(huán)城北路社區(qū)的一名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)該轄區(qū)473名居民25家單位的綜合信息采集和服務(wù)工作。2016年8月底，呂緒文接到了市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心下發(fā)的87名全民參保登記入戶調(diào)查待核查任務(wù)，他們都是呂緒文社區(qū)管轄網(wǎng)格里的常住居民。近13萬待核查對(duì)象就是這樣精準(zhǔn)分配給1421名網(wǎng)格員，確保每一項(xiàng)待核查任務(wù)都落實(shí)到人頭，為后續(xù)工作展開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2016年9月1日，宜昌城區(qū)全民參保登記入戶調(diào)查工作在160個(gè)社區(qū)、1421個(gè)網(wǎng)格全面鋪開。當(dāng)天，東正街社區(qū)網(wǎng)格員倪林玲，按照事先約定的時(shí)間來到待核查居民龍中明的家中，和傳統(tǒng)調(diào)查不同，這次倪林玲只帶了兩樣?xùn)|西——一個(gè)手機(jī)和一本宣傳冊(cè)。上門后，她一邊詢問龍中明的基本信息、就業(yè)狀況、未參保原因等最新信息，一邊將其錄入到手機(jī)APP里，“不用手工填寫，也不需要人工統(tǒng)計(jì)，帶著這個(gè)可以移動(dòng)的采集工具，負(fù)擔(dān)減輕了，效率提高了”。有了這個(gè)“法寶”，不到半個(gè)月時(shí)間，倪林玲已經(jīng)調(diào)查了211人，完成了87%的待核查任務(wù)。原來，為提高入戶調(diào)查工作效率，宜昌依托已搭建的電子政務(wù)信息系統(tǒng)管理平臺(tái)以及網(wǎng)格員配備的“社區(qū)e通”硬件支持，專門開發(fā)了“入戶調(diào)查信息采集移動(dòng)APP”，并安裝在網(wǎng)格員的“社區(qū)e通”上，實(shí)現(xiàn)了通過手機(jī)APP接收核查任務(wù)，錄入調(diào)查信息，并實(shí)時(shí)傳遞到指定數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅極大地提高了工作效率，且有力地保證了數(shù)據(jù)傳遞的安全性。

來自重慶市云陽(yáng)縣的扶老板特別感謝倪林玲，48歲的他已跟愛人在宜昌生活了14年，開了家小飯館，地址正在“格格”倪林玲的轄區(qū)。雖然戶口都在老家，但兩人已經(jīng)沒有回老家養(yǎng)老的打算。這一次，通過倪“格格”的入戶調(diào)查，他知曉了宜昌市關(guān)于外來人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，決定跟愛人一起參加宜昌市的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保后他感覺心里踏實(shí)了不少，“自己終于像一個(gè)宜昌人了”。

據(jù)宜昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金征收稽查局局長(zhǎng)王友華介紹，2017年，全民參保登記網(wǎng)格化管理模式將在全市其他9個(gè)縣市全面推開，涉及320萬人，遵循“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，整體推進(jìn)”的原則，屆時(shí)，全市將被劃分為1.1萬個(gè)網(wǎng)格，這意味著將會(huì)涌現(xiàn)1.1萬名“格格”為全民參保登記助力。“格格”駕到，宜昌的全民參保登記必有好戲登場(chǎng)！■