文 陳 濤

努力提高重點(diǎn)協(xié)商力度

文 陳 濤

制度化安排是我區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要保證。區(qū)委高度重視政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，體現(xiàn)在通過制度安排把協(xié)商民主落實(shí)下來。

本屆是朝陽區(qū)第十三屆政協(xié)，與往屆相比，本屆第一次出現(xiàn) “三新”的特點(diǎn)：主席班子成員50%是新人，委員近70%新提名，常委70%以上是新委員。本屆設(shè)立了8個(gè)專門委員會(huì)，分別是：提案、學(xué)習(xí)與文史、經(jīng)濟(jì)科技、教衛(wèi)體、文化、城建環(huán)保、社會(huì)法制與民族宗教和港澳臺(tái)僑委員會(huì)。其中，新增了文化專委會(huì)，將上屆的學(xué)習(xí)、文史兩個(gè)專委會(huì)，合并為學(xué)習(xí)與文史專委會(huì)，專委會(huì)總數(shù)沒變。我區(qū)八個(gè)民主黨派齊全，分別于去年全部完成換屆。

2015年12月3日，北京市召開第四次政協(xié)工作會(huì)議，對(duì)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)作出專題部署。會(huì)后，中共朝陽區(qū)委、朝陽區(qū)政協(xié)高度重視，區(qū)委召開常委會(huì)專題研究，區(qū)政協(xié)召開了5個(gè)專題研討會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，開展政協(xié)協(xié)商民主的共識(shí)已經(jīng)形成，協(xié)商形式越來越豐富，協(xié)商制度越來越規(guī)范，協(xié)商程序越來越清晰。主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是制度化安排是我區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要保證。區(qū)委高度重視政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，體現(xiàn)在通過制度安排把協(xié)商民主落實(shí)下來。區(qū)委全面貫徹落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，并把推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)作為每年常委會(huì)專項(xiàng)議題。2016年3月28日，區(qū)委同時(shí)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》兩份文件。文件下發(fā)的第二天，召開了朝陽區(qū)政協(xié)工作會(huì)議，要求全區(qū)各級(jí)組織、各部門、各單位，高度重視、積極支持政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，把參與政協(xié)協(xié)商民主作為年度述職考核內(nèi)容。同時(shí)，區(qū)委支持政協(xié)利用區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究政協(xié)工作中的重要事務(wù)和多黨合作的共同問題。區(qū)委將制定年度協(xié)商計(jì)劃作為年度規(guī)定動(dòng)作。由區(qū)委牽頭，建立健全了黨委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合制定協(xié)商年度計(jì)劃的工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范協(xié)商民主的操作規(guī)程，著重對(duì)協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商的形式和內(nèi)容、協(xié)商結(jié)果的整理和報(bào)送、協(xié)商意見的辦理和反饋?zhàn)龀鲆?guī)范，并明確責(zé)任分工。區(qū)委還全力支持區(qū)政協(xié)利用議政會(huì)、大會(huì)發(fā)言、聯(lián)合調(diào)研等平臺(tái)為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士創(chuàng)造履職條件。

二是制定并細(xì)化落實(shí)年度協(xié)商計(jì)劃確保協(xié)商民主取得實(shí)效。區(qū)委年度協(xié)商計(jì)劃形成后，區(qū)政協(xié)黨組制定年度協(xié)商工作計(jì)劃實(shí)施方案，進(jìn)行分解。2016年，區(qū)委形成了6個(gè)協(xié)商議題，分解了6個(gè)方面30項(xiàng)協(xié)商內(nèi)容。今年確定了7個(gè)協(xié)商議題，分解了8個(gè)方面28項(xiàng)協(xié)商內(nèi)容。把協(xié)商民主建設(shè)同調(diào)查研究結(jié)合起來，同專題協(xié)商議政結(jié)合起來，通過政協(xié)議政性常委會(huì)議、主席會(huì)議和專委會(huì)議以及議政會(huì)、懇談會(huì)、調(diào)研視察等形式，開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商。2016年協(xié)商計(jì)劃全部落實(shí)，對(duì)推動(dòng)“十三五”規(guī)劃開局之年重點(diǎn)工作、“一綠”試點(diǎn)工作、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

三是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主在基層的實(shí)踐。積極探索政協(xié)協(xié)商民主與基層協(xié)商民主的對(duì)接，拓展政協(xié)協(xié)商民主成果落實(shí)在基層的有效途徑。實(shí)踐工作中，我們注重搞好“三個(gè)結(jié)合”，即與聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)相結(jié)合，與委員進(jìn)社區(qū)參與社區(qū)共商共治相結(jié)合，與提案辦理相結(jié)合，搭建起了基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商的平臺(tái)，推進(jìn)了政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸。

區(qū)政協(xié)委員走訪文化館

今年，區(qū)政協(xié)的協(xié)商民主建設(shè)，將在以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善：

規(guī)范流程，選準(zhǔn)年度協(xié)商議題。選準(zhǔn)協(xié)商議題，是保證協(xié)商成果的前提。我們今年提出了圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，選題要“精準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步明確和規(guī)范了制定年度協(xié)商計(jì)劃選題的工作流程，共七個(gè)環(huán)節(jié)：深入調(diào)研和對(duì)接中心工作提出初步議題；主席辦公會(huì)確定協(xié)商計(jì)劃草案；與區(qū)政府充分溝通；向區(qū)委提出議題建議；區(qū)委常委會(huì)研究討論；區(qū)委確定協(xié)商計(jì)劃；區(qū)政協(xié)組織開展實(shí)施。今年，我們的年度協(xié)商計(jì)劃，與區(qū)委、區(qū)政府中心工作、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步合拍，區(qū)委、區(qū)政府非常支持。

擴(kuò)面提質(zhì)，加大重點(diǎn)協(xié)商力度。一方面，充分運(yùn)用政協(xié)履職的各類平臺(tái)和形式，增加協(xié)商的密度。比如，在常委會(huì)、主席會(huì)、議政會(huì)、懇談會(huì)以及提案、調(diào)研、視察、座談等活動(dòng)中充分開展協(xié)商，增加協(xié)商深度和廣度。另一方面，綜合運(yùn)用各種協(xié)商方式聚焦重點(diǎn)協(xié)商議題。圍繞區(qū)委、區(qū)政府交給政協(xié)的協(xié)商主題和協(xié)商內(nèi)容，開展點(diǎn)題協(xié)商和重點(diǎn)工作協(xié)商。區(qū)委書記到政協(xié)調(diào)研，和對(duì)政協(xié)工作的要求中，不只一次提出，要發(fā)揮政協(xié)的“智囊”“智庫”作用。按照區(qū)委要求，今年我們將結(jié)合朝陽區(qū)科技發(fā)展和文化創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索運(yùn)用復(fù)合式的協(xié)商方式，聚焦重點(diǎn)，有的放矢，盡可能將委員中的智力資源聚集起來，把協(xié)商成果集成起來，

拓寬渠道，探索政協(xié)協(xié)商民主與其他渠道協(xié)商民主的有效銜接。政協(xié)協(xié)商民主與其他渠道的協(xié)商間存在交集，有必要進(jìn)行有效銜接，擴(kuò)大協(xié)商民主的參與面，提高協(xié)商民主建設(shè)上接天線，下接地氣。我們將繼續(xù)通過改進(jìn)委員進(jìn)社區(qū)的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織調(diào)研，共同推進(jìn)基層協(xié)商，研究探索社會(huì)組織協(xié)商的內(nèi)容和形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。我們還將積極探索和研究在街、鄉(xiāng)如何設(shè)置區(qū)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，研究如何調(diào)動(dòng)區(qū)政協(xié)委員深入街道、社區(qū)參與基層民主協(xié)商活動(dòng)，切實(shí)使駐區(qū)政協(xié)委員進(jìn)入基層協(xié)商主體，參與基層協(xié)商民主活動(dòng)。同時(shí)，區(qū)政協(xié)將積極參與各協(xié)商渠道的協(xié)商，通過協(xié)商民主服務(wù)基層群眾、破解群眾難題，抓好協(xié)商民主在基層的落實(shí)，把協(xié)商民主成果兌現(xiàn)給百姓，讓協(xié)商民主成效影響社會(huì)。

作者系北京市政協(xié)委員、朝陽區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 張斯偉