文 傅惠民

做好全國碳市場建設(shè)

文 傅惠民

2016年9月3日，在杭州召開的G20峰會上，國家主席習近平向時任聯(lián)合國秘書長潘基文交存中國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書。2017年我國將建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，這項措施既是運用市場機制控制溫室氣體排放的有效手段，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，更是以經(jīng)濟手段控制溫室氣體排放，降低全社會減排成本的重要途徑。對促進企業(yè)加強碳排放目標管理，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應用，提升行業(yè)和社會對發(fā)展低碳經(jīng)濟的認識以及建立長效節(jié)能減碳政策體系均具有重要的現(xiàn)實意義。

從2011年開始，我國已在北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東、湖北等七省市開展碳市場建設(shè)的相關(guān)試點工作，并取得了初步成效。特別是北京依托強大的技術(shù)實力和相關(guān)經(jīng)驗，在試點示范工作的各個方面均有突出表現(xiàn)。2013年12月北京市人大常委會通過了《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》，2014年5月北京市政府出臺了《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，此后，又出臺了《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》等文件，逐步形成了相對完整的碳排放權(quán)交易法律法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，北京在實施科學合理的配額分配制度、出臺相關(guān)指南、建立相關(guān)數(shù)據(jù)平臺、指導企業(yè)科學申報、建立嚴格的核查機制、建立北京市碳排放電子交易平臺等方面都做出了積極有益的嘗試。

針對具體情況，我建議：

第一，加快碳排放配額交易的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)工作，盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》、《企業(yè)碳排放報告管理辦法》、《碳交易第三方核查機構(gòu)管理辦法》等法規(guī)、辦法，形成全國統(tǒng)一標準的企業(yè)碳排放核算方法體系，使碳交易有法可依。

第二，基于北京市的碳排放配額分配的相關(guān)經(jīng)驗，采用兼顧企業(yè)發(fā)展空間、行業(yè)最佳技術(shù)水準以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的年度分配制，降低控排成本則主要交由碳交易機制來完成。在全國碳市場建設(shè)初期，應主要涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)中年能耗一萬噸標準煤以上的企業(yè)，將重點行業(yè)的重點企業(yè)納入全國碳市場，以配合國家去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的整體戰(zhàn)略。

第三，鑒于北京在第三方核查機構(gòu)及評審專家方面的獨有技術(shù)優(yōu)勢，在全國碳市場建設(shè)中，應充分借鑒北京市的相關(guān)經(jīng)驗，在出臺系列化政策文件的基礎(chǔ)上，采取相對嚴格的制度規(guī)范。初期可考慮依托北京市碳排放配額交易平臺的第三方核查機構(gòu)及評審專家來開展相關(guān)工作。

第四，基于現(xiàn)有7家試點單位的前期相關(guān)經(jīng)驗和工作推進情況，在建設(shè)全國碳排放配額交易平臺的同時，可考慮將7家試點單位改造成全國平臺的地區(qū)性分支機構(gòu)，充分利用現(xiàn)有資源，切實降低各環(huán)境交易所的手續(xù)費比例，減輕全國平臺建設(shè)初期面臨的各種困難和壓力。

第五，開展相關(guān)培訓工作，建立健全重點企業(yè)的能源統(tǒng)計臺賬、監(jiān)測制度以及質(zhì)量管理體系等，強化企業(yè)相關(guān)能力建設(shè)，夯實碳排放權(quán)交易的微觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

作者系北京市政協(xié)副主席、民革北京市委主委

責任編輯 郭隆 實習編輯 秦煥鈞