文 章冬梅

多種形式履行民主監(jiān)督職能

文 章冬梅

區(qū)政協(xié)高度重視發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用，在充分利用建議案、委員提案、委員視察等形式監(jiān)督的基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)范行政行為、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)及區(qū)委區(qū)政府重點工作，積極開展民主監(jiān)督。

中共西城區(qū)委高度重視社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，認真貫徹落實北京市第四次政協(xié)工作會議的部署和要求，召開了西城區(qū)第四次政協(xié)工作會議，傳達了北京市會議精神，出臺了《西城區(qū)關(guān)于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，明確了黨委、政府、政協(xié)在推進協(xié)商民主建設(shè)中應(yīng)負的責(zé)任。換屆以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子更加重視政協(xié)工作，提出了四個“共同”，即：重大決策共同研究，邀請政協(xié)委員列席區(qū)委常委會會議和政府常務(wù)會，參與決策研究；重點工作共同推進，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研、檢查、督導(dǎo)工作的時候，邀請政協(xié)委員參與，及時了解情況，加強過程監(jiān)督；重要提案共同辦理，有關(guān)部門在辦理委員提案時邀請委員參與；工作效果共同評價，黨建述職和政府績效考核邀請政協(xié)委員參與打分。

區(qū)政協(xié)高度重視發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用，在充分利用建議案、委員提案、委員視察等形式監(jiān)督的基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)范行政行為、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)及區(qū)委區(qū)政府重點工作，積極開展民主監(jiān)督。

區(qū)政協(xié)委員集體視察歷史文化名城保護工作情況

依托經(jīng)濟委員會經(jīng)濟專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政協(xié)委員成立了財政預(yù)算民主監(jiān)督小組。每年召開財政預(yù)算執(zhí)行情況通報座談會，對財政預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況進行民主監(jiān)督。重點關(guān)注財政收支結(jié)構(gòu)、存量資金使用、重點項目保障等問題。就財政預(yù)算草案的編制與執(zhí)行，重大經(jīng)濟改革措施實施與財政收支關(guān)系，政府采購的運作流程與改進措施，稅制改革對財政收入的影響，棚戶區(qū)改造的財政支持，城市疏解對區(qū)域經(jīng)濟的影響提出了意見建議，受到區(qū)委區(qū)政府的高度重視。

依托各民主黨派、工商聯(lián)、法律、社會福利等界別委員組成社會治安綜合治理工作民主監(jiān)督小組。政府綜治辦和流管辦每年都向小組成員通報西城區(qū)流動人口及社會治安綜合治理的相關(guān)情況，同時請政協(xié)委員深入街道視察平安社區(qū)建設(shè)情況。委員們針對非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控、群防群治及志愿者隊伍建設(shè)等問題提出了意見和建議，為促進西城區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。

推選102名政協(xié)委員組成了10個明察暗訪小組，對全區(qū)各委辦局窗口單位開展不定期的政風(fēng)行風(fēng)民主監(jiān)督。以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量為重點，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體改進意見。區(qū)委區(qū)政府高度重視明察暗訪成果，對相關(guān)部門提出加強整改的明確要求，有關(guān)部門認真落實整改，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到加強。

制定下發(fā)了區(qū)政協(xié)《關(guān)于政風(fēng)行風(fēng)民主監(jiān)督工作實施意見》《政協(xié)北京市西城區(qū)委員會政協(xié)委員擔任特邀監(jiān)督員工作規(guī)范》，按程序、高標準向區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國土局、區(qū)國稅局、區(qū)綜合行政服務(wù)中心等單位推薦了68名委員擔任特邀監(jiān)督員，15名委員擔任人民陪審員。委員們積極參加西城區(qū)依法行政、依法辦案等民主監(jiān)督工作，在各自崗位上認真履行監(jiān)督職責(zé)，促進了相關(guān)部門的勤政廉政建設(shè)。

積極拓展監(jiān)督形式，針對改革中的熱點問題和群眾關(guān)注的重點問題，寓協(xié)商于民主監(jiān)督之中，以專項民主監(jiān)督協(xié)商會議形式，開展了“營改增”和“國家食品安全城市”專項民主監(jiān)督。分別組建了“營業(yè)稅改增值稅專項民主監(jiān)督小組”和“國家食品安全城市專項民主監(jiān)督小組”，在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開民主監(jiān)督協(xié)商會，以問題為導(dǎo)向，政協(xié)委員就相關(guān)問題與政府主管領(lǐng)導(dǎo)及一線干部進行深度溝通和交流，提出意見建議。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)就意見建議進行專題研究并部署落實，有力促進了相關(guān)工作的開展。

2017年我們還將緊密圍繞中心工作，進一步加大民主監(jiān)督工作力度。新一屆政協(xié)將完善財政預(yù)算民主監(jiān)督小組，就西城區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況繼續(xù)開展民主監(jiān)督。同時，根據(jù)新形勢的需要，成立社會治理民主監(jiān)督小組和城市管理民主監(jiān)督小組，對社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)、共建共享的治理格局、社會治安綜合治理、公共安全體系建設(shè)及2017年城市專項整治等工作開展民主監(jiān)督，促進西城區(qū)疏解非首都功能各項攻堅任務(wù)的完成。

區(qū)政協(xié)委員集體視察歷史文化名城保護工作情況

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項重要職能，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。但從目前現(xiàn)狀看，相比較于政治協(xié)商、參政議政，政協(xié)的民主監(jiān)督職能作用還發(fā)揮得不夠充分。比如，缺乏理論指導(dǎo)、監(jiān)督重點和實現(xiàn)路徑不夠明確、機制不夠完善等。在當前全面從嚴治黨、依法行政的大背景下，政協(xié)應(yīng)該更加重視民主監(jiān)督工作。一是要從頂層設(shè)計的角度，進一步明確新形勢下民主監(jiān)督的指導(dǎo)思想、范圍和重點以及監(jiān)督的必要形式和方法。二是各級黨委要重視民主監(jiān)督工作，將其納入黨委年度整體工作，同部署、同落實、同檢查，確保民主監(jiān)督工作有序有效開展。三是要健全工作機制。要 逐步建立和完善民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)章和制度，形成有效的協(xié)調(diào)溝通機制、活動協(xié)作機制和結(jié)果反饋機制，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督效果。四是要加大人民政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳力度，促進黨委和政府部門轉(zhuǎn)變觀念，在決策和執(zhí)行過程中積極主動接受監(jiān)督。同時提升全社會對政協(xié)民主監(jiān)督的認知度，營造良好的社會輿論環(huán)境。

作者系北京市政協(xié)委員、西城區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 張斯偉