文 何超瓊

加強(qiáng)京津冀旅游一體化發(fā)展

文 何超瓊

京津冀實(shí)現(xiàn)旅游一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，地緣相依的三個(gè)行政區(qū)域在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面有著天然緊密的聯(lián)系，具備非常好的發(fā)展條件。

依據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，京津冀一體化已升級(jí)到國(guó)家的重要戰(zhàn)略層面，區(qū)域一體化正面臨著前所未有的強(qiáng)力推動(dòng)。旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，應(yīng)成為帶動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

京津冀實(shí)現(xiàn)旅游一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，雖然地緣相依的三個(gè)行政區(qū)域在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面有著天然緊密的聯(lián)系，具備非常好的發(fā)展條件，但目前仍存在一些問(wèn)題和制約因素，主要體現(xiàn)在如下方面：

一是京津冀尚未形成區(qū)域性的、深化系統(tǒng)的全面合作機(jī)制，因此阻礙了三地旅游資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，無(wú)法產(chǎn)生區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和共同的實(shí)際旅游效益。

二是三地在旅游發(fā)展規(guī)劃中，區(qū)域資源對(duì)接、協(xié)作的方式不明確，三地旅游發(fā)展思路契合度不夠，無(wú)法做到資源和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，缺乏更具時(shí)效性的一體化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，由此產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和資源分割的問(wèn)題。

三是京津冀旅游配套設(shè)施和服務(wù)體系尚不完善，需要全方位升級(jí)，整合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化真正落地，方便旅游者，提升旅游體驗(yàn)。

“近代中國(guó)看天津”文化旅游品牌吸引了眾多游客

為了加快京津冀旅游一體化發(fā)展，帶動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，消除旅游者在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的交通和制度障礙，實(shí)現(xiàn)旅游者在京津冀區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙自由流動(dòng)，可以從以下幾方面切實(shí)可行的具體措施入手：

首先，建立區(qū)域旅游一體化的組織機(jī)構(gòu)，并通過(guò)資本手段實(shí)現(xiàn)利益共享。目前，通過(guò)各地旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃，京津冀旅游發(fā)展一體化的頂層設(shè)計(jì)已逐步完善。政府應(yīng)建立常設(shè)性的京津冀政府旅游管理機(jī)構(gòu)或旅游一體化組織，通過(guò)政策導(dǎo)向、制度設(shè)定和監(jiān)督協(xié)調(diào)政府、旅游企業(yè)、非政府組織的利益關(guān)系，保障區(qū)域旅游合作順利進(jìn)行。例如，東南亞區(qū)域旅游合作的成功歸功于東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）及區(qū)域旅游行業(yè)組織的重大作用。京津冀旅游大發(fā)展需要建立一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)三方利益的平臺(tái)，這是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的必要條件。同時(shí)，旅游一體化發(fā)展需要持續(xù)的資本投入，在大型旅游專項(xiàng)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)上可通過(guò)區(qū)域范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把大家聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)利益共享；除中央和地方財(cái)政資金外，還可借鑒歐盟旅游一體化的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立相應(yīng)的三地旅游聯(lián)合基金會(huì)，來(lái)支援區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

其次，對(duì)三地互補(bǔ)性的特色旅游資源產(chǎn)品進(jìn)行整合，共同打造精品旅游線路，塑造跨區(qū)域旅游產(chǎn)品并進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)和多方位推廣。例如：粵港澳在自然和文化的內(nèi)在差異性，造就了豐富多樣、互補(bǔ)性強(qiáng)的旅游資源和旅游產(chǎn)品，為區(qū)域旅游市場(chǎng)的合作提供了基礎(chǔ)。經(jīng)歷了改革開(kāi)放之后的30多年旅游合作，被稱作“一國(guó)、兩制、三地、四種文化、五個(gè)特區(qū)”薈萃的特殊旅游區(qū)域，成為國(guó)內(nèi)一個(gè)重要的區(qū)域旅游合作樣本。北京有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，多元的現(xiàn)代文明都市以及世界級(jí)的旅游品牌知名度，但是海洋旅游、近代文化觀光等相對(duì)欠缺，天津的“近代中國(guó)看天津”文化旅游品牌、以國(guó)際郵輪港為代表的海洋旅游產(chǎn)品系列則恰好與北京形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，河北有豐富的旅游資源和巨大的發(fā)展?jié)摿?，但缺少有?guó)際影響力的旅游集散中心、經(jīng)典線路。三地應(yīng)加強(qiáng)合作，聯(lián)合打造精品線路，聯(lián)合制作《京津冀旅游地圖》，推廣京津冀旅游一卡通或休閑游年卡；推進(jìn)統(tǒng)一的旅游資訊平臺(tái)和APP軟體，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)一體化的旅游線路進(jìn)行有效推廣，三地共同打造旅游線路、品牌和形象，逐步形成旅游市場(chǎng)行銷一體化。

攝影 湯濤

北京有豐富的歷史文化遺產(chǎn)

再次，完善京津冀旅游一體化發(fā)展的公共服務(wù)體系。推進(jìn)在餐飲、住宿、購(gòu)物、資訊、安全保障、處理投訴等方面的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的制定，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。特別是應(yīng)加快區(qū)域交通格局一體化建設(shè)。在三個(gè)區(qū)域內(nèi)除部分節(jié)假日外，取消公路分散收費(fèi)關(guān)卡，或針對(duì)自駕旅客推出京津冀高速公路優(yōu)惠政策；增設(shè)更多的京津冀旅游直通車和旅游專列；借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如日本的鐵路通票（Japan Rail Pass）或歐洲鐵路通票（Eurail）等,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)京津冀公交、地鐵和鐵路一卡通，推出自助游交通日票、周票或月票；開(kāi)通空鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建京津冀復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)群，方便三地游客自由出行。通過(guò)共用京津冀交通設(shè)施能夠優(yōu)化各地 交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施共用，給整個(gè)京津冀帶來(lái)收益。

相信在政府的主導(dǎo)下，我們一定可以通過(guò)一系列行之有效的舉措，最終實(shí)現(xiàn)京津冀旅游一體化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

作者系北京市政協(xié)委員、信德集團(tuán)有限公司董事總經(jīng)理

責(zé)任編輯 張濤