文 民革北京市委員會

推動北京特色小鎮(zhèn)建設

文 民革北京市委員會

浙江的龍泉青瓷小鎮(zhèn)、天津的楊柳青小鎮(zhèn)等集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)模式，對疏解北京城區(qū)人口、緩解交通擁堵、加快新農(nóng)村建設和形成新的經(jīng)濟增長點都有很強借鑒意義。當前北京特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展中主要存在一些問題，一是缺乏整體規(guī)劃指導，存在布局與功能失衡問題。二是小鎮(zhèn)建設特色不強，存在同業(yè)同態(tài)現(xiàn)象。三是資源配置渠道單一，發(fā)展動力不足。四是市場配置作用不足，存在政府推進式發(fā)展現(xiàn)象。

為此，民革北京市委員會為北京特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展提出以下建議。

第一，制定本市特色小鎮(zhèn)建設指導意見加強整體規(guī)劃。嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)出的《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，充分借鑒浙江、廣州、天津等省市特色小鎮(zhèn)建設的系列規(guī)劃和方案精神，將市農(nóng)委、住建委、發(fā)展改革委、財政局等部門共同作為北京特色小鎮(zhèn)培育工作的組織部門，并成立領導小組和聯(lián)席會議全面做好本市特色小鎮(zhèn)的組織培育工作，盡快研究、制訂、發(fā)布本市特色小鎮(zhèn)培育工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導意見，為北京特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展畫下藍圖。

第二，突出和明確小鎮(zhèn)建設特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展。在建設和發(fā)展特色小鎮(zhèn)時，應依托北京優(yōu)勢，精準定位、整合優(yōu)勢資源，打造符合北京功能定位的特色小鎮(zhèn)。一是要加強對特色小鎮(zhèn)建設審批，突出小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。為避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)一哄而上，造成小鎮(zhèn)雷同化和惡性競爭，在特色小鎮(zhèn)建設中應加強政府指導和審批，明確特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領域，強化特色小鎮(zhèn)建設的獨特性，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。二是應進一步加大各特色小鎮(zhèn)的招商引資力度。各小鎮(zhèn)在招商引資方面要緊扣小鎮(zhèn)定位和特色，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)以及高端創(chuàng)業(yè)者。三是要在突出產(chǎn)業(yè)特色的同時，加強生態(tài)優(yōu)勢建設。浙江所有特色小鎮(zhèn)都按照3A級景區(qū)打造，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)還要按5A級景區(qū)標準建設。本市特色小鎮(zhèn)建設應根據(jù)地形地貌，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，做好整體規(guī)劃和形象設計，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風格，展現(xiàn)小鎮(zhèn)的獨特味道，原則上應避免千篇一律的高樓大廈。

第三，完善多元化的投融資機制，拓寬融資渠道。本市應積極建立健全政府與企業(yè)等多方參與的投融資機制，形成多元化、多渠道的投融資體系。一是要鼓勵金融機構加強金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，加大對企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)基礎設施和重點項目建設的信貸支持。二是要推進政府和社會資本合作（PPP）模式。在特色小鎮(zhèn)基礎設施和公共服務領域，建立政府和社會資本合作（PPP）項目庫，向全社會募集股東。三是鼓勵和支持央企、高校、醫(yī)院參與重點特色小鎮(zhèn)建設。建立重點企業(yè)、高校、醫(yī)院參與重點鎮(zhèn)建設項目儲備庫，對具備實施條件的項目，優(yōu)先安排建設。可選擇幾個重點鎮(zhèn)試點融資建設高校鎮(zhèn)、醫(yī)療鎮(zhèn)、研發(fā)試制鎮(zhèn)等。

第四，厘清政府與市場邊界，強化政府引導和服務保障職能。特色小鎮(zhèn)建設應堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，政府應精準自身定位，著重做好政務生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的打造，將其他事情放手交給市場和企業(yè)。一是充分發(fā)揮基礎設施的引導作用。按照特色小鎮(zhèn)的不同要求，加強特色小鎮(zhèn)與高速公路、新城、中心城的聯(lián)絡線建設，推進鎮(zhèn)區(qū)市政道路、供排水、供電、供氣、供熱管網(wǎng)等基礎設施建設，提高綜合承載能力。二是加大對基礎設施建設的資金支持力度。提高市政府固定資產(chǎn)投資投向特色小鎮(zhèn)的規(guī)模，引導市區(qū)優(yōu)質教育、醫(yī)療、科技資源向重點小城鎮(zhèn)布局，市、區(qū)財政每年建立一定規(guī)模的專項資金，可推廣重點鎮(zhèn)污水處理BOT、PPP建設運行模式，實現(xiàn)政府資金與社會資金相融合。三是著力創(chuàng)新公共設施建設管護的市場化機制。加大財政資金對特色小鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務設施建設及長效管護的投入力度。堅持“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，進一步擴大社會資本參與投資和運營。鼓勵以股份制、合資、獨資、合作等形式，進行公共設施的維護和運營。四是要完善社會保障體系。建立農(nóng)民轉為小城鎮(zhèn)居民后，原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險進行銜接的制度。積極推進城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度建設。鞏固完善社會救助體系，逐年提高最低生活保障標準。不斷提高特色小鎮(zhèn)及周邊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)發(fā)展水平，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務制度的銜接和統(tǒng)一。

北京古北水鎮(zhèn)

第五，創(chuàng)新人才技術手段，加強特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力。一是要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的專業(yè)組織。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶來的技術、項目、甚至一個創(chuàng)意都可能發(fā)展成為大的產(chǎn)品和企業(yè)。對這類人才的甄別、評估、吸引、集聚以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的激勵是專業(yè)工作，應由專業(yè)組織完成。在特色小鎮(zhèn)建設和推廣過程中，應注重搭建內(nèi)、外部開放性平臺，讓相同、相關產(chǎn)業(yè)的人才經(jīng)常交流、互動、合作，不斷壯大、完善創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是要培育包裝推廣特色小鎮(zhèn)的職業(yè)隊伍。特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念、特色產(chǎn)品和服務包裝、推廣必須由職業(yè)隊伍實現(xiàn)。三是充分運用“微”經(jīng)濟手段。將特色小鎮(zhèn)集聚人才、推廣產(chǎn)品、服務的信息傳播到具有針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體和消費群體中。四是要合理使用信息、智慧技術?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市等技術手段的廣泛使用，已顯露全面統(tǒng)治商品流通、服務、消費領域的趨勢。特色小鎮(zhèn)必須借助互聯(lián)網(wǎng)增加它們的競爭力和吸引力，促進其產(chǎn)品、旅游和其他消費。

責任編輯 郭隆 實習編輯 秦煥鈞