文 北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

促進(jìn)民間投資與供給側(cè)改革

文 北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，加快自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是民營(yíng)企業(yè)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要路徑。政策環(huán)境改善、審批制度改革等可以激活民營(yíng)資本，也屬于供給側(cè)改革。

據(jù)市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年三季度，北京市完成民間投資1944.7億元，同比增長(zhǎng)-1.9%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到33.5%。從市工商聯(lián)調(diào)研結(jié)果分析，2016年以來(lái)民間投資下降主要有以下三方面原因：一是在疏解非首都功能過(guò)程中，許多民營(yíng)企業(yè)將生產(chǎn)制造等中低端環(huán)節(jié)遷轉(zhuǎn)至外省市。二是圍繞首都功能“四個(gè)中心”定位，大部分企業(yè)在積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。

雖然北京市民間投資增速整體數(shù)據(jù)上有所下降，但同時(shí)也應(yīng)該看到，北京市的民間投資正在發(fā)生巨大的結(jié)構(gòu)性變化，投資領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，投資質(zhì)量持續(xù)上升。在本市良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，雙創(chuàng)成為投資熱點(diǎn)。目前，本市有140多個(gè)眾創(chuàng)空間，近700個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，含孵化器、咖啡館、聯(lián)合辦公等多種形式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)穩(wěn)居全國(guó)第一。VC/PE等投資機(jī)構(gòu)1145家，募集資金超過(guò)200億美元，占全國(guó)三分之一強(qiáng)，體現(xiàn)了首善之區(qū)的輻射和帶動(dòng)能力。

據(jù) CFP

促進(jìn)民間投資與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，不能割裂開來(lái)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，加快自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是民營(yíng)企業(yè)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要路徑。政策環(huán)境改善、審批制度改革等可以激活民營(yíng)資本，也屬于供給側(cè)改革。

當(dāng)前，北京正面臨著疏解非首都功能、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的換擋期，民營(yíng)企業(yè)融資需求十分緊迫，融資難仍是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，尤其是中小企業(yè)普遍存在抵押資產(chǎn)不足、資金鏈緊張現(xiàn)象。大部分投資項(xiàng)目都是企業(yè)自籌資金與外部融資相結(jié)合，當(dāng)外部資金不確定性加大時(shí)，企業(yè)很難有信心進(jìn)行投資。同時(shí)，融資市場(chǎng)發(fā)展不夠均衡，企業(yè)直接融資明顯不足，過(guò)度依賴以商業(yè)銀行為主體的間接融資；而商業(yè)銀行對(duì)政府項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)推出的創(chuàng)新產(chǎn)品較多，針對(duì)小微企業(yè)設(shè)計(jì)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品較為匱乏，甚至利用隱性壁壘抬高貸款利率、抽貸和騙還貸導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)資金鏈斷裂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

政府在引導(dǎo)、整合民間資本、資源進(jìn)入政府重大項(xiàng)目方面還有很大發(fā)展空間。目前，政府主導(dǎo)或財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目投資，民間資本進(jìn)入不多。而當(dāng)前民間資金相對(duì)充足且投資機(jī)會(huì)較少，在重大政府項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)該注重發(fā)揮民間資本、技術(shù)的作用。此外，在處置、整頓非法集資過(guò)程中，對(duì)新注冊(cè)成立投資/基金公司實(shí)行完全禁止的“一刀切”政策，也有待考量，比如應(yīng)該允許眾創(chuàng)空間等平臺(tái)成立投資基金公司，進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)投資，因?yàn)樗麄儗?duì)入駐企業(yè)最了解，投資最精準(zhǔn)，有利于推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目快速占領(lǐng)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)效益。

政府在部分投資領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入難。由于一些原因，當(dāng)前市場(chǎng)投資準(zhǔn)入限制仍然較多，尤其是財(cái)政資金支持的項(xiàng)目更為嚴(yán)重，政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在，政策的“最后一公里”問(wèn)題還沒(méi)得到真正解決。影響民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的原因是多方面的：一是部門行業(yè)壟斷和其他歧視性的準(zhǔn)入政策依然存在，民間資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、證券、郵政、通訊、石化、電力、醫(yī)療、教育、大健康等行業(yè)難度較大；二是有些項(xiàng)目雖允許民間資本介入，但對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資金等方面要求較高，存在著明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)；三是有些領(lǐng)域由于審批程序復(fù)雜，進(jìn)入條件苛刻，致使民間資本可望而不可及。

為此，建議暢通投資路徑，降低投資門檻，提升民間投資動(dòng)力，引導(dǎo)民間投資方向。政府主導(dǎo)的PPP等項(xiàng)目，在投資門坎設(shè)置上要考慮民間資本的承受能力，降低單個(gè)項(xiàng)目金額，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，完善投資回報(bào)機(jī)制，給民間投資以更多機(jī)會(huì)。通過(guò)混合所有制改革等形式，引入民間資本的市場(chǎng)化、靈活性，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)、適用技術(shù)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民間投資積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)。無(wú)論是玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，只要為民營(yíng)企業(yè)打開一扇門，就一定能夠調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性，引進(jìn)資金和資源，注入活力和動(dòng)能，激活民間投資的熱情。金融、健康、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)，既符合首都戰(zhàn)略定位，又被民間資本所看好，應(yīng)盡快清理阻礙進(jìn)入這些領(lǐng)域的投資障礙，暢通民間資本進(jìn)入的投資路徑，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。

二是完善細(xì)化政策，提升政策精準(zhǔn)，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，放大民間投資效果。北京市陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)支持“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”，但是從政策效果上講，支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等雙創(chuàng)平臺(tái)效果會(huì)更加突出；支持具備相對(duì)成熟產(chǎn)品和市場(chǎng)的、進(jìn)入加速期的創(chuàng)新型項(xiàng)目效果會(huì)更好，應(yīng)提升項(xiàng)目成功率，加快項(xiàng)目市場(chǎng)化，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻(xiàn)。再如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新起到了較好的效果，可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)展到進(jìn)入雙創(chuàng)空間的科技型企業(yè)。

三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性社會(huì)組織作用，將行業(yè)高科技企業(yè)組織起來(lái)，創(chuàng)新總供給對(duì)總需求的合作模式。目前，北京市已經(jīng)發(fā)展起來(lái)一批凝聚力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、高科技型的商會(huì)、聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)性社會(huì)組織，已經(jīng)具備了一攬子對(duì)接政府、解決難點(diǎn)、承接項(xiàng)目的能力。比如中關(guān)村智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，已經(jīng)擁有100多家科技型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，由聯(lián)盟組織對(duì)接當(dāng)?shù)卣?，從環(huán)保頂層設(shè)計(jì)、PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目資金募集、項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)等多方面，整合會(huì)員企業(yè)的技術(shù)和資源，承接大氣、污水、土壤等一攬子環(huán)保解決方案。

四是重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地、制度是供給側(cè)五大要素，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等政策，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)急需的適用培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)技能，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，以高素質(zhì)人才助推企業(yè)快速發(fā)展，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。進(jìn)一步講，在首都人口疏解過(guò)程中，不應(yīng)以戶籍作為人口疏解的標(biāo)準(zhǔn)，而是未雨綢繆、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把人口素質(zhì)、高端人才作為城市新的增長(zhǎng)動(dòng)能，煥發(fā)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，站在國(guó)際大都市的高度在全球范圍內(nèi)吸引和留住人才，以更少的人創(chuàng)造更大的價(jià)值，推動(dòng)供給側(cè)勞動(dòng)要素的結(jié)構(gòu)性改革。

責(zé)任編輯 崔晨