文 馬光遠(yuǎn)

拉動民間投資需要重構(gòu)“四重門”

文 馬光遠(yuǎn)

各界在分析民間投資下滑的原因時，都是一些老生常談的論調(diào)，但是，這些原因多年來一直存在，為什么過去民間投資一直保持高速增長，而到了去年卻突然出現(xiàn)劇烈的下滑呢？很顯然這在邏輯上解釋不清，必須從更多的層面深入思考并尋求正確答案。

2016年，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的情況下，中國經(jīng)濟(jì)克服各種困難，最終取得了6.7%的增長，大多數(shù)的宏觀指標(biāo)都完成了年初預(yù)定的目標(biāo)，供給側(cè)改革也取得了明顯的成效，就業(yè)更是超過1300萬人。在肯定成績的同時，應(yīng)該看到，供給側(cè)改革只是初見成效，經(jīng)濟(jì)動能的轉(zhuǎn)換還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，企業(yè)債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，特別是民間投資在2016年出現(xiàn)斷崖式的下滑，全年增速跌至罕見的3.2%的歷史低位。今年前兩個月，民間投資增速反彈，同比名義增長6.7%，增速比去年全年提高3.5個百分點(diǎn)，但民間投資增長的可持續(xù)性仍然有待觀察。民間投資下滑的背后，反映的是企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的信心，也反映民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下面臨的一系列的困境，必須引起足夠的重視。

企業(yè)家信心是關(guān)鍵

對于民間投資的下滑，高層極為重視。去年，國務(wù)院也出臺了一系列遏制民間投資下滑的對策。去年7月4日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，對遏制民間投資下滑，提振民間投資信心做了進(jìn)一步部署。到了下半年，民間投資進(jìn)一步下滑的態(tài)勢得到了一定遏制，但恢復(fù)民間投資信心尚需更多層面的努力。

筆者注意到，各界在分析民間投資下滑的原因時，都是一些老生常談的論調(diào)，包括鼓勵民間投資的法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位；民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國企同等待遇；融資難融資貴、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重；一些干部不作為、不會為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等。必須承認(rèn)，這些的確是去年民間投資下滑的原因，但是，以上這些原因多年來一直存在，為什么過去民間投資一直保持高速增長，而到了去年卻突然出現(xiàn)劇烈的下滑呢？很顯然這在邏輯上解釋不清，必須從更多的層面深入思考并尋求正確答案。對于2016年民間投資的下滑，除了從長期的體制、機(jī)制、觀念等進(jìn)行分析外，還需立足于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)周期下的這個大背景。

我認(rèn)為，中國民間投資去年下滑的主要原因，是民營企業(yè)家對中國經(jīng)濟(jì)的信心出了問題。民營企業(yè)家對中國經(jīng)濟(jì)缺乏信心的關(guān)鍵有四點(diǎn)：

一是對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)缺乏深刻的理解，對中國經(jīng)濟(jì)增長模式、運(yùn)行邏輯等思維仍然停留在過去，對新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)，在很多方面出現(xiàn)的“百年未有之變局”缺乏正確的認(rèn)識，總是以過去超高增長模式下的思維思考中國經(jīng)濟(jì)，對經(jīng)濟(jì)增速下滑的合理性具有排斥心理；二是面對“三期疊加”以及金融危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)的波動，輿論過于渲染危機(jī)和危險(xiǎn)，對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的新的發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識不足，海內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)專家動輒言中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，動輒預(yù)判中國經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)暴點(diǎn)，加上對“L型”的走勢預(yù)計(jì)不足，迎合了某些人唱空中國經(jīng)濟(jì)的言論，導(dǎo)致民間資本出現(xiàn)信心問題；三是民營企業(yè)家對鼓勵和發(fā)展民營企業(yè)、支持民間投資的政策缺乏長期的預(yù)期。四是民間投資78%在制造業(yè)領(lǐng)域，做實(shí)業(yè)的環(huán)境沒有根本好轉(zhuǎn)，在稅費(fèi)等各種負(fù)擔(dān)沉重的情況下，這些領(lǐng)域在舊有模式下基本不賺錢了，加上民營企業(yè)家對未來不確定的感受，從而自動會減少投資。再加上，在實(shí)業(yè)困難的情況下，去年房地產(chǎn)的火熱又使得民間投資大量地進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域“避險(xiǎn)”，一部分民間投資出海，到海外尋求投資機(jī)會，這都是導(dǎo)致民間投資下滑的具體原因。

基于以上邏輯，筆者認(rèn)為，民間投資當(dāng)下的下滑具有合理性，我比較擔(dān)心的是，一看到數(shù)據(jù)的下滑，不是從根本上解決，而是著急，一著急，就會通過行政命令等方式人為把民間投資的數(shù)據(jù)拉起來。從另一個層面看，民間投資這次出現(xiàn)明顯下滑，未必全是壞事。一方面再次提醒我們，按照過去的邏輯和思維，不做創(chuàng)新，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有太大的潛力可挖，另一方面，這次數(shù)據(jù)的下滑，也讓我們再一次認(rèn)識到民間投資的重要性以及從根子上解決民間投資的各種困境提供了一個足以聚集最大公約數(shù)的共識。

重構(gòu)“四重門”

要真正解決民間投資的下滑問題，既要出臺臨時的措施遏制民間投資下滑的態(tài)勢，又要從長期的觀念、體制、機(jī)制等層面進(jìn)行一次徹底的解決。從長期來看，在民間投資上，我們需要重構(gòu)“四重門”：

一是“觀念門”。要在觀念上真正貫徹中央的“兩個毫不動搖”。過去多年，盡管在政策層面高層多次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各類市場主體公平競爭，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國內(nèi)民間資本放開；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，都要通通打掉。但在觀念層面，有一些人仍然沒有真正落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分”的論斷，從而導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)政策、融資以及市場準(zhǔn)入方面，總是有意無意地設(shè)置一些障礙。比如說，融資難的問題，我認(rèn)為根子在觀念，把錢給國企不擔(dān)心犯錯誤，但要給民營企業(yè)，總會擔(dān)心犯錯誤。

二是“清單門”。從2005年“非公36條”到2010年的“民間投資36條”，關(guān)于鼓勵民間投資的政策并不少，有些政策本身的含金量很高，但為什么民間投資的生存空間越來越小。一個重要原因，是我們在鼓勵民間投資的思路上有問題。筆者過去多年一直呼吁，落實(shí)民間投資的平等待遇，必須通過負(fù)面清單的立法思維，而不是當(dāng)下的正面清單。對于限制或者民間投資暫時不能進(jìn)入的領(lǐng)域，列一個負(fù)面清單，剩下的領(lǐng)域，對所有的主體同等對待，不許設(shè)置任何歧視規(guī)定，所謂的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”自然破解。

三是“實(shí)業(yè)門”。當(dāng)前，民間投資在實(shí)業(yè)領(lǐng)域沒有信心，不愿意投資，除了制造業(yè)整體處在困難周期外，房地產(chǎn)以及虛擬投資領(lǐng)域的虛火也是重要原因。做實(shí)業(yè)，特別是制造業(yè)，面臨稅費(fèi)、融資、準(zhǔn)入等一系列障礙，這些障礙多年沒有消除。比如說在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上，中國稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是一個基本常識，但現(xiàn)在居然成了一個爭論的問題，減稅降費(fèi)沒有實(shí)質(zhì)性的舉措。在房地產(chǎn)和金融投資領(lǐng)域如果賺錢很容易，企業(yè)就不會選擇堅(jiān)持做實(shí)業(yè)和創(chuàng)新。這兩年，除了房地產(chǎn)，一些股權(quán)投資領(lǐng)域的泡沫，動輒暴富的模式和故事，讓民間投資沒有心思在實(shí)業(yè)領(lǐng)域堅(jiān)持耕耘。這是一種嚴(yán)重的資源錯配，最終的結(jié)果就是民間投資在實(shí)業(yè)的萎縮。

四是“權(quán)利門”。長期以來，民營企業(yè)家的權(quán)利得不到平等有效的保護(hù)，是制約民營企業(yè)發(fā)展的一大因素。新一屆的領(lǐng)導(dǎo)層一直強(qiáng)調(diào)新型政商關(guān)系，建立新型政商關(guān)系的前提就是要切實(shí)加強(qiáng)對民營企業(yè)家權(quán)利的保護(hù)，避免隨意損害他們的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，給他們以長期的預(yù)期。去年11月，中央發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》無疑是一個重大的里程碑意義的文件。文件指出，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，必須依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。文件重申財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)原則，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。提出要妥善處理歷史案件，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。提出嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。這些都具有極強(qiáng)的針對性。應(yīng)該抓緊時間，出臺更加具體的措施，保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的各項(xiàng)權(quán)利。

據(jù) CFP

總之，拉動民間投資，提升民間投資的信心，關(guān)鍵在于構(gòu)建讓民間投資對中國經(jīng)濟(jì)有信心，對長期發(fā)展有良好預(yù)期的大環(huán)境。鼓勵民間投資應(yīng)該成為一項(xiàng)長期的基本國策，而不是每一次在民間投資下滑時才出臺政策，應(yīng)將民間投資的穩(wěn)定放到中國經(jīng)濟(jì)長治久安的高度來對待來解決。

作者系北京市政協(xié)委員、央視財(cái)經(jīng)頻道評論員

責(zé)任編輯 崔晨