摘 要：我國目前關于債權人保護法律規(guī)定還不是很完善，并且存在諸多問題。本文通過對公司資本制度改革內(nèi)容的闡述和從安全向效率價值取向的轉變，對我國目前公司法對債權人保護現(xiàn)狀的分析，得出在公司資本制度改革的條件下，債權人利益保護還存在的問題，結合域外立法和實際情況對事前、事中、事后這三個方面提出相應的建議。本文的目的是通過對債權人利益保護機制的完善，使得公司法在理論和實踐中得以發(fā)展，從而在企業(yè)追求效率的同時，更好地維護企業(yè)資本安全。

關鍵詞：公司資本制度；債權人；最低注冊資本；認繳制；法人人格否認；信息披露

一、公司資本制度改革概述

公司資本制度是公司法中一項十分重要的內(nèi)容，它貫穿于公司的設立、運營和消滅的整個過程。新公司法在2013年做出了根本性的改革，其中對公司注冊資本制度作出的修改具體有以下幾個方面：

1.原則上取消了注冊資本的最低限額

公司法第二十三條、第二十六條、第三十二條、第五十八條、第八十條、第一百七十七條分別取消了有限責任公司、股份公司和一人公司等的最低注冊資本制度，即使是一元錢也可以注冊成立公司。

2.將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制

公司法第七條、第二十三條、第二十九條、第七十六條、第八十條、第八十三條規(guī)定了除募集設立的股份有限公司實行注冊資本實繳制外，其余包括普通有限責任公司、發(fā)起設立的股份有限公司和一人有限責任公司等實行徹底的注冊資本認繳制，并且不再強制要求首期繳納資本的比例，同時放寬未繳資本的繳納期限，公司的繳納出資可以由章程自主決定。

3.取消對公司貨幣出資的比例限制

公司法第二十七條規(guī)定取消了股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的百分之三十的這一限制，所以貨幣出資的比例大幅下降，非貨幣出資的比例大幅提高。

4.公司成立時無需驗資證明

公司法原來第二十九條被刪除，并且賦予了公司董事會或股東自行檢驗評估股東出資的權力。意即不再需要必須依法設立的驗資機構驗資，不再需要注冊登記公司實繳的股本。

二、公司債權人利益保護現(xiàn)狀

在公司資本制度改革的情況下，債權人的利益在一定程度上受到影響，目前我國公司法在立法上很多方面體現(xiàn)出對債權人利益的保護。下面將從公司的成立、公司的經(jīng)營階段、公司的清算這三個階段，結合法條來說明對債權人利益的保護：

1.公司成立時對債權人的保護

（1）股東出資義務。公司法第28條和30條規(guī)定了股東的責任，股東應按期足額繳納其認繳的出資額，否則就要補足并承擔違約責任，若股東虛假出資，就要承擔補足和連帶責任，這樣規(guī)定體現(xiàn)資本的真實性，充分保障了債權人的利益。

（2）資本催繳制度?！豆痉ㄋ痉ń忉專ㄈ分械诹鶙l、第十三條、第十八條規(guī)定了對未履行以及未全面履行出資義務的股東的出資催繳的制度，包括催繳的情形、責任、催繳的程序等。

2.在公司經(jīng)營時對債權人的保護

（1）人格否認制度。在公司法第20條和第63條規(guī)定了股東濫用公司法人人格造成公司、其他股東以及債權人利益損害責任制度，和一人公司財產(chǎn)混同時的股東的責任。此時公司不再具有獨立的人格，而由股東直接對債權人負責，承擔債務，充分保證債權人的利益。

（2）董事、監(jiān)事、高級管理人員的忠實與勤勉義務。公司法第147、148、149條規(guī)定了董事、監(jiān)事、高級管理人員的忠實與勤勉義務，通過對董監(jiān)高義務的規(guī)定，保護公司的利益，進而保護債權人的利益。

（3）關聯(lián)交易賠償制度。公司法第16、21、124、216條的相關規(guī)定對“實際控制人”與“利用關聯(lián)關系的行為”進行規(guī)范。禁止公司股東、實際控制人以及高管利用其關聯(lián)關系進行公司關聯(lián)交易或實施其他有損公司利益的行為，以維護公司利益，進而保障公司債權人利益。

（4）重大事項披露制度。公司法第154條、第165條、第203條分別規(guī)定了公司依法公開重大事項、重要信息以及重要資料的義務。通過重大事項的公開，使得債權人掌握公司信息，為債權人作出商業(yè)判斷提供信息和基礎。

3.在公司清算時對債權人的保護

（1）公司債務繼承制度。在公司發(fā)生合并、分立等，公司法第173條、第177條規(guī)定了公司債權人在公司合并、分立以及減資時享有可以向公司請求償還債務或給予相應擔保的權利。第174條、第175條分別規(guī)定了對司合并和分立時的債務承繼問題，從而防止由于公司合并、分立、減資、解散而損害債權人利益。

（2）債權優(yōu)先權制度。公司法186條規(guī)定，在公司在清算階段，公司債權人的債權優(yōu)先于股東對公司剩余財產(chǎn)的分配。

三、公司資本制度改革下債權人利益保護的不足

1.程序性保護機制不完善

程序性保護機制主要從公司資本催繳程序不健全和債權人介入程序不健全來說明。這兩個程序的不健全導致債權人利益受到威脅，其對公司的情況不熟悉，不能介入，債權人很難實現(xiàn)自己的債權。

（1）公司資本催繳程序不健全。公司法司法解釋（三）第6條，第13條規(guī)定了股份有限公司的資本催繳程序、催繳主體、責任承擔等內(nèi)容，但是這些程序規(guī)定比較復雜，并沒有形成一個完整的體系結構。而且也沒有規(guī)定繳納期限的確定、催繳程序與訴訟程序的銜接、催繳的主體以及法律責任等內(nèi)容，導致資本催繳程序不夠健全，對債權人利益的保護還不夠完善。

（2）債權人介入程序不健全。債權人參與公司的監(jiān)督管理，維護自己的利益，作用是不可忽視的。然而，在我們現(xiàn)有的企業(yè)法律制度，除了公司破產(chǎn)債權人可以通過申請公司重整，來參與清算階段的管理，沒有其他的程序來使得債權人可以在特殊條件下，對公司相應的項目監(jiān)督管理。

2.沒有完善的責任追究機制

（1）人格否認制度不夠完善。我國在公司法律制度上確立了公司法人人格否認制度，但在認繳資本制度下，股東完全可以不實際繳納任何出資公司就可以成立。因此在認繳資本制下，會引發(fā)大量股東債權人存在，可能導致股東債權與股權之間缺乏明顯的界限，揭開公司面紗就顯得更為困難，這給公司法人人格否認制度帶來了新的難題。并且當前的法律規(guī)制下，其的適用范圍較窄，具體的適用措施規(guī)制不完善。因此公司法人格否認制度規(guī)定的過于原則，有待進一步細化，增加可操作性。

（2）董事、監(jiān)事以及高級管理人員的勤勉義務不健全。在事后究責任制度中，公司法沒有規(guī)定董事對債權人承擔責任的一般條款，司法解釋中確立的董事對債權人在破產(chǎn)清算程序中承擔責任范圍過于狹窄。當前的公司法律制度下，我國的董事、監(jiān)事以及高級管理人員的勤勉忠實義務較為籠統(tǒng)和抽象，在具體的案件中難以舉證，缺乏實踐性和可操作性，且在公司法所規(guī)定的董事、監(jiān)事以以及高級管理人員的勤勉義務中缺乏對債權人承擔責任的機制，不利于債權人利益的保護。

3.缺乏相應的配套機制

（1）公司債權人獲取公司資產(chǎn)信息的對象與范圍過窄。除上市公司外，其他類型公司不負擔公開公司資產(chǎn)信息的義務，公司債權人也不享有查閱與質(zhì)詢的權利，債權人難以獲得有限責任公司以及不上市的股份有限公司的資產(chǎn)信息。債權人未參與公司的治理，對公司的經(jīng)營狀況也不是很熟悉。

（2）公司信用評價機制尚未建立。公司信用是公司誠信經(jīng)營的表現(xiàn)，屬于公司的無形財產(chǎn)，凝聚著公司的價值，公司信用評估能為相對人提供交易的參考信息。自我國市場經(jīng)濟建立以來，企業(yè)信用評估體系還未確立，在交易過程中一般由公司自身提供本企業(yè)的相關資信材料，缺乏獨立第三方機構做出的資信評估材料，無法保證公司信息的及時性、準確性和可靠性。且缺乏失信懲戒機制，難以對公司行為形成制約。

四、公司資本制度改革下對債權人利益保護的完善

對于債權人利益的保護，下文將分別從事前預防、事中保護和事后救濟這三個方面，全面保護債權人的利益。

1.事前保護

事前保護機制主要包括信息披露、催繳出資制度的完善和建立完善的信用體系這三個方面來保護債權人利益。

（1）信息披露。要想債權人的利益得到保護，就要讓債權人充分了解公司的各方面信息，隨時做好商業(yè)決策和判斷。而要想讓債權人了解公司信息，就是做到信息披露。

（2）催繳出資制度的完善。首先應當增設認繳出資提前催繳制度，認繳出資提前催繳制度是指，即使股東按照章程約定的認繳的出資時間未到期，但如在公司經(jīng)營過程出現(xiàn)特殊情況，并將嚴重影響到債權人利益，法律應當規(guī)定視為認繳出資的時間提前到期，認繳股東應當在特殊情況出現(xiàn)后足額繳納出資。在這種情況下，是為了防止股東以出資期限未到期為由拒絕繳納資本，導致債權人的利益受到損害，這就使得認繳制的弊端凸顯，認繳出資提前催繳制度就是為了防止這一情況的發(fā)生和救濟。

（3）建立完善的信用體系和商業(yè)價值評估體系。如今信用體系在社會上被使用越來越頻繁，信用卡等也讓我們認識到，信用體系是市場經(jīng)濟制度的越來越完善和成熟的標志。對于個人來說，它督促我們弘揚誠實守信的傳統(tǒng)美德，但是也給了一些不法分子可乘之機；對于企業(yè)來說，它促使企業(yè)追求更多的財富和效益，也使得企業(yè)追求企業(yè)信用。信用體系不僅在金融體系，在司法中得到運用。要建立完善的信用體系就要有完善的信用系統(tǒng)，一個網(wǎng)絡上的信用系統(tǒng)平臺可以幫助債權人更好地了解企業(yè)信用，為債權人提供查詢服務，也可以督促企業(yè)做到誠實守信，切實做到保護債權人。

2.事中保護

（1）明確董事、監(jiān)事、高級管理人員的責任。在公司的日常經(jīng)營活動中，董監(jiān)高這些高層管理人員對公司的經(jīng)營狀況、財務情況是十分了解的，他們在一起共事，是“一根繩子上的螞蚱”，很有可能產(chǎn)生包庇現(xiàn)象，對于公司抽逃出資、虛假出資等危害債權人利益的行為知情不報，這時，法律應該明確這些董事、監(jiān)事、高級管理人員的責任和義務，形成相互監(jiān)督機制。

（2）債權人參與公司治理和撤銷權的行使。目前，公司的所有權和經(jīng)營權逐步分離，公司的經(jīng)營權掌握在公司管理人員的手上。債權人可以在自愿并且債權額度巨大的條件下參與公司的治理。債權人參與公司治理，我認為讓債權人進入公司的監(jiān)事會，以監(jiān)事的身份參與公司的治理活動。若董事及高管違背誠信義務，協(xié)助轉移公司資產(chǎn)，可能危及債權，則債權人應可行使撤銷權，使轉移財產(chǎn)行為歸于無效。若已造成損害，那就要承擔連帶責任。債權人參與公司的治理能更好的掌握公司運營情況和財務狀況，撤銷權的行使則是債權人在治理過程中對自己的權益的救濟方式。

3.事后保護

（1）法人人格否認制度的完善。一是公司人格否認制度的主觀要件應當放寬。依照我國公司法第20條第三款，股東主觀上的故意僅僅限定為“濫用”及“逃避債務”。二是對資產(chǎn)明顯不足的內(nèi)涵應當合理界定。三是股東對外承擔責任的限額應當不受其出資額的限制。。

（2）衡平居次原則。在美國，衡平居次原則的適用有嚴格的前提條件，即公司股東存在侵害行為；這些行為必須對其他債權人造成不當?shù)膿p害或對公司造成重大損失；必須與公司破產(chǎn)制度互不矛盾。在我國認繳資本制度下取消最底注冊資本，在公司注冊資本極低的情況下，公司與股東之間的借貸必將大量產(chǎn)生，并且也是公司作為金融性擴張簡便的方式。根據(jù)債生來平等的民法理論，公司債權人與股東債權人理因同一順位受償。但是在股東債權人利用股東的便利身份，通過公司為自己謀取不當利益時，則該股東債權人的受償順位應當劣后于公司債權人。此種制度設計具有遏制股東損害債權人利益的功能，我國公司法律制度應當予以移植。

五、結語

此次公司法的對公司資本制度的根本性修改，給了公司很大的自主決定權，實現(xiàn)了從安全到效率的價值取向的轉變，我們同時就要更加注重保護債權人的安全。從事前、事中、事后這三個階段著手，完善信息披露制度和催繳出資制度，并且建立完善的信用體系和商業(yè)價值評估體系；明確董事、監(jiān)事、高級管理人員的責任和義務，遵守誠信義務、讓債權人加入監(jiān)事會參與公司治理并且賦予債權人撤銷權；完善法人人格否認和衡平居次原則。當然，債權人保護的完善機制不能僅僅依靠公司法的規(guī)定，要結合其他相關法律，比如民法、刑法、經(jīng)濟法等部門法來對債權人利益全方面的保護。法律的設計都有自身的考量，立法者既然這樣對公司資本制度改革，這是時代發(fā)展的結果，立法者也一定考慮到利弊，所以，我們要在立法價值的指導下，盡量考慮到各個主體利益的保護，這樣才更符合法律改革的價值。

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作者簡介：

劉玉娟（1977.09—），女，漢族，江蘇連云港人，無錫市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向：黨史黨建。