李曉麗

摘 要：當前，我國市場經濟的社會轉型對學校教育提出的新要求與學校制度尚未做出相應的調整而產生的矛盾日益突出。了解現(xiàn)代學校制度問題的產生，注重其研究的多種路徑已成為當下學校制度研究的可行性選擇。

關鍵詞：現(xiàn)代學校；制度建設

現(xiàn)代學校制度建設步入全國范圍的區(qū)域探索階段，各地積累了一定的實踐經驗。但在理論層面對現(xiàn)代學校制度的理解，學界一直充滿爭議。其實，現(xiàn)代學校制度究竟何為，并不取決于如何“界定”它，應該進行方法論轉換，借用布迪厄在社會學研究中提出的“實踐邏輯”，從現(xiàn)代學校制度建設的實踐探索中提煉其“實踐邏輯”。

一、現(xiàn)代學校制度建設面臨的困境

（一）去行政化與行政干預的博弈

事業(yè)單位去行政化是十八屆三中全會明確提出的一個要求。早在1996年中央編辦就發(fā)文提出，要“遵循政事分開的方向，逐步取消事業(yè)單位的行政級別”，然而在去行政化過程中利益相關者之間的利益博弈與沖突使其面臨著困難，包括一系列的障礙，影響了現(xiàn)代學校制度建設的進程?；A教育，一方面對于學校發(fā)展存在著政府管得過多、過細的現(xiàn)象；另一方面，在政府應盡到的投入、服務、監(jiān)督等宏觀職能上又存在責任缺位。

（二）學校內部治理與利益相關者之間話語權的失衡

建立包括教師代表、家長代表、社區(qū)代表參與的學校議事制度，在涉及競爭制度、激勵制度、約束制度、薪酬制度等方面進行協(xié)商，不僅有利于改善校長與教師、學生家長和社區(qū)的關系，而且能充分考慮這些因素對學校發(fā)展的影響，從而在制度制定上更加嚴謹、科學、有效，保證學校內部治理有序、科學、高效。然而在當今追求利益最大化的時代背景下，作為學校議事制度組成部分之一的家委會成員，因工作需要或者“事不關己高高掛起”心態(tài)的使然，如果不關涉自己孩子的利益，很少參與到學校治理中來，在相對偏遠的地區(qū)甚至達到了無法與家長進行有效溝通的程度，造成了議事會形同虛設的尷尬局面。

二、學校制度建設的路徑選擇

（一）政府簡政放權

首先，要改變長期以來教育行政機關公務員“大校長”的角色?！罢蔀榻逃w系的建構者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育公平的維護者、教育標準的制訂者和教育質量的監(jiān)管者?！闭巧纳鲜鲎兓墙⒘夹缘恼ｊP系，落實自主辦學的關鍵。其次，改變公立中小學作為國家教育行政機關的附屬物、分支機構或派出機構的地位，改變校長行政官員的角色，明確學校的主體和法人地位，賦予學校相當?shù)霓k學自主權，包括擁有獨立的發(fā)展權、財政自主權、人事自主權和課程自主權等。最后，調整簡政放權的價值取向，選擇適當?shù)姆謾嗖呗?。新型的政校關系目的在于改變長期以來學校作為計劃經濟產物和官僚機構產物的局面，使學校成為社會主義市場經濟體制下?lián)碛辛己谜攮h(huán)境的自主辦學實體。政府放權給學校的目的在于加強學校教育教學活動的專業(yè)性，從而更好地促進學生發(fā)展。政府應以此為價值導向調整并選擇適當?shù)姆謾嗖呗浴?/p>

（二）現(xiàn)代學校制度必須強化學校制度的教育性

現(xiàn)代學校教育制度的主導價值追求是社會公平而不是經濟效率，其立足點是教育，是學生的充分發(fā)展，而不是利潤。學生的充分、全面發(fā)展是現(xiàn)代學校制度最重要和最根本的目標?，F(xiàn)代教育制度既不應成為市場的奴隸，也不能把現(xiàn)代企業(yè)制度簡單移植到學校中來?，F(xiàn)代學校制度應凸顯教育的主體性，凸顯教育的社會價值?！皩W校的本質和特性是建立現(xiàn)代學校制度的基礎。無論是從宏觀和微觀的角度，現(xiàn)代學校制度的構建都應該是對學校本質和特性的觀照”。

（三）促進班主任隊伍建設的制度創(chuàng)新

一所學校里的教師隊伍實際上由兩支既分工明確又相互支持的隊伍構成，即學科教師隊伍和班主任隊伍。改革了年級工作研討制，使班主任隊伍建設與班級工作深化相得益彰。下移學生工作管理重心，形成以年級為單位的學生工作研究制度，使同一年級的班主任在自然狀態(tài)下形成共同的話題，在研討中改變個體研究簡單低效的狀況，以年級研究實現(xiàn)對每一位班主任的關注。還有可建立了“重點教師”培養(yǎng)機制，將班主任工作作為一個重要的考核項目列入“重點教師”命名系列，激勵更多的教師尤其是青年教師主動擔任班主任工作。

（四）建立學校議事制度

建立學校議事制度是現(xiàn)代學校建設必不可少的一個環(huán)節(jié)，從利益相關者的角度分析，必然要面對利益沖突與博弈的問題。因此，在現(xiàn)代學校制度建設過程中，處理好學校、教師、家長和社區(qū)等方面的利益關系，引導利益相關者在協(xié)調各自利益的基礎上采取協(xié)商對話的方式，最終保證受教育者這個根本利益主體享受到最優(yōu)質的教育。

在推進學校議事制度建設過程中，要不斷完善家委會建設，讓家委會成員定期參與學校大政方針的討論、建議，并參與到學校管理工作中來，如不定期的隨堂聽課、伙食質量監(jiān)督、學校辦學條件的改善等方面，這樣不僅能對學校的管理工作起到積極的監(jiān)督、改進作用，還能做好家庭、學校的有機配合，共同做好學生的教育工作；同時還要發(fā)揮教職工代表大會對學校建言獻策、監(jiān)督等方面的職能作用，尊重教師的意愿和合理訴求，切實保護教職工的合法權利，讓教師參與學校治理，構建起全員參與學校治理的學校治理新格局，比如在涉及到年度考核、職稱評審、績效工資等教師關注的熱點問題時，吸收一定數(shù)量的教職工代表參與其中，這樣才能做到公平、公正、公開，也會取得教師們的認可與支持；努力支持學生社團組織建設和發(fā)展，讓學生參與到自我管理和對學校發(fā)展建言獻策的工作中來，不僅能調動學生自主管理的積極性，同時還能對學校發(fā)展起到積極的促進作用。

（五）要深化現(xiàn)代學校制度和學校文化的融合

外在制度要化為真正內在的東西，靠的是文化，所以，現(xiàn)代學校制度更深層次的問題是學校文化建設。只有當制度都能轉化為學校各種成員的內在需求時，這種制度才能夠真正發(fā)揮作用。我們常講，一所好學校一定要有一位好校長，好校長最重要的是有先進的辦學理念和好的辦學經驗。好校長的辦學理念、經驗是非常寶貴的財富。但這位好校長的辦學理念和辦學經驗，需要通過制度把它規(guī)范起來。沒有制度，它是很難傳承、延續(xù)的。有好校長的同時，要有健全的制度，有了健全的制度，還要有一種和諧的文化，這種文化才能使校長的辦學理念、辦學經驗和學校的制度成為一所學校的傳統(tǒng)。

參考文獻：

[1]郭元祥.教育理論與教育實踐關系的邏輯考察[J].華中師范大學學報（人文社科版），1999（1）.

[2]石中英.論教育實踐的邏輯[J].教育研究，2006（1）.