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        云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力存在的問題淺析

        2017-05-09 17:57:36梁榮武楊爽曾舉
        青年時代 2017年9期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)行力云南省

        梁榮武++楊爽++曾舉

        摘 要:隨著我國反腐倡廉工作進入新的階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層反腐最前沿的作用凸顯。本文立足云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的實際,從執(zhí)行力視角對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力存在的問題進行淺析,以便為提升云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力水平提供參考。

        關(guān)鍵詞:云南??;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委;廉政政策;執(zhí)行力

        黨的十八大以來,我國反腐倡廉工作進入新的階段,“老虎”和“蒼蠅”一起打,體現(xiàn)出了中央反腐倡廉的力度與決心,上至中央,下至地方,直至基層,都展開了規(guī)模大、力度強的反腐敗斗爭并且都取得了很大的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨的基層反腐最前沿,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是落實黨的各項廉政政策的最基本力量。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在云南省基層反腐倡廉工作中發(fā)揮著巨大的作用,其廉政政策執(zhí)行力水平的高低直接決定了反腐倡廉工作的實效,因此,對廉政政策執(zhí)行力存在的問題進行淺析,有助于提升廉政政策執(zhí)行力水平。

        一、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力現(xiàn)狀

        云南省是一個少數(shù)民族聚集較多的邊疆地區(qū),經(jīng)濟不發(fā)達,山區(qū)多,農(nóng)村人口稠密,村莊分部較散,人口素質(zhì)普遍偏低,隨著社會經(jīng)濟各方面的發(fā)展,基層違紀違法腐敗行為凸顯,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部無視人民群眾的利益,一心只為自己謀私利,利用手中的職權(quán)進行“權(quán)錢交易”,成為一方的“土皇帝”,這些行為導(dǎo)致了基層社會風(fēng)氣一定程度上的敗壞,給人民群眾造成了不同程度的損害。黨的十八大以來,隨著中央和地方反腐力度的不斷加強,對待腐敗“零容忍”態(tài)勢的不斷加大,基層反腐也進入一個新的階段,作為基層最前沿反腐力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委任重而道遠,其廉政政策執(zhí)行力水平直接影響到反腐的成效,目前,云南省主要的現(xiàn)狀就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委紀檢工作相對滯后,廉政政策執(zhí)行力水平偏低,這樣導(dǎo)致了基層反腐倡廉功效不是特別的顯著。從違紀違法腐敗案件的查辦方面來看,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案量要多一些,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦案量要少,有的甚至沒有自辦案件;從廉政政策的宣傳方面來看,大多停留于文面,沒有切實去塑造廉政文化氛圍,宣傳力度不夠;從廉政政策執(zhí)行方式方法方面來看,更多的是簡單的機械式執(zhí)行,沒有更多靈活創(chuàng)新的工作方法。這些都導(dǎo)致了廉政政策的執(zhí)行效果與中央及地方的相關(guān)要求相去甚遠,效果不明顯。

        二、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力存在的問題及原因分析

        通過對云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力現(xiàn)狀的認識,可以看出其廉政政策執(zhí)行力存在一些問題,問題的背后有著其深層次的原因。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力存在的主要問題及原因表現(xiàn)如下:

        (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的思想認識與權(quán)力不夠。云南省地處邊疆,經(jīng)濟不發(fā)達,人們的素質(zhì)普遍不高,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就更加突出,而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部是本地人,在很大程度上思想觀念要落后一些,受到世俗觀念以及各種裙帶關(guān)系的影響與左右,顧慮太多甚至畏難思想重,力不從心,不能一心一意很好地認知廉政政策。加之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是在接受上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員絕大多數(shù)是同級政府的工作人員兼任并且其全部經(jīng)費來源于同級政府,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記只是副科級別,這在很大程度上使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的權(quán)力不夠,這必然使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在落實廉政政策過程中缺乏獨立性和權(quán)威性,不敢對同級政府實施有效的監(jiān)督,勢必會受到同級政府的干預(yù)與制約,這樣廉政政策的執(zhí)行力必然大打折扣。

        (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織配置不科學(xué)。云南省本身經(jīng)濟的不發(fā)達,必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委資金投入不足,由于資金有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員配置普遍較少,很多紀委人員都是從政府其他部門過來兼職的。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦公條件相對較差,現(xiàn)代化辦公設(shè)施少,例如計算機互聯(lián)網(wǎng)的使用等等,這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織配置的科學(xué)化程度低,這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量薄弱,組織機構(gòu)軟弱,形不成整體合力,必然導(dǎo)致其功能發(fā)揮受限,其廉政政策執(zhí)行受阻。

        (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的專業(yè)化水平不高。云南省的經(jīng)濟、社會、文化等各方面的發(fā)展程度不是特別高,這必然使得基層,尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化素質(zhì)普遍偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員是身兼數(shù)職,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)便從事紀檢工作,這些勢必導(dǎo)致對本職工作不清楚,業(yè)務(wù)不專,缺少經(jīng)驗,最終不能很專業(yè)化的去落實各項廉政政策。

        三、云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政政策執(zhí)行力水平提升的對策

        (一)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的思想認識,加強其權(quán)力保障。立足云南省的實際,需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的思想認識水平,通過轉(zhuǎn)變思想理念,切實根據(jù)中央與上級的反腐倡廉要求,落實好各項廉政政策,提高反腐倡廉對社會發(fā)展的重要性的認識,不受世俗觀念的影響,不被畏難思想的左右,堅持“零容忍”的態(tài)勢,以“鐵的紀律”去認真貫徹與落實好各項廉政政策。同時,要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的權(quán)力,要實現(xiàn)由上級紀委單一領(lǐng)導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記正科級別的權(quán)力, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的經(jīng)費統(tǒng)一由縣級政府來負擔(dān),這樣,在很大程度上就保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的權(quán)力,其獨立性和權(quán)威性就得到了增強,各項廉政政策落實起來就更加容易。

        (二)科學(xué)合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領(lǐng)導(dǎo)班子。隨著反腐倡廉的不斷推進,加大反腐倡廉經(jīng)費的投入勢在必行。云南省雖然經(jīng)濟不是很發(fā)達,但是在反腐倡廉上的投入也需要加強。只有經(jīng)費有了保障,科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領(lǐng)導(dǎo)班子的配置才能有保障。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委需要加大人員編制數(shù)額,不能只局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記一人。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員一般設(shè)置3至5名的要求,做好人員配備和調(diào)劑工作。全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員達到5名以上,其中47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置紀委委員5至7名。這樣有了充足的人員配置,就可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量,形成強大的合力,切實加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機構(gòu)的功能,從組織上就可以保證各項廉政政策的充分落實。

        (三)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的專業(yè)化水平。云南省雖然地處邊疆,是少數(shù)民族聚集的地區(qū),但是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想需要開放,不能固步自封,不但要“走出去”,而且要“引進來”,這就需要不斷的進行專業(yè)化知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),需要學(xué)習(xí)各種辦案方法、技巧,同時,要創(chuàng)新各種紀檢工作方式,靈活快捷地去落實各項廉政政策。尤其是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員,不僅要去學(xué)習(xí)發(fā)達省份地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的經(jīng)驗,而且還要把人家做得好的方法引進來,例如借助計算機互聯(lián)網(wǎng)的使用來提升紀檢工作的成效等等。 “術(shù)業(yè)有專攻”,只有打造了一支專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委隊伍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委才能一心一意地把更多的心思投入到落實各項廉政政策上去,這樣一來,才能夠更好提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的廉政政策執(zhí)行力水平,切實提高反腐倡廉功效。

        參考文獻:

        [1]云南.全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)[J].中國監(jiān)察,2011(16).

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