劉波

摘要：隨著我國城市化加速發(fā)展，有越來越多的城市確立國際化大城市戰(zhàn)略，城市外交成為支撐這一戰(zhàn)略的重要載體。地方城市外交在服務國家總體外交的基礎上，以實現(xiàn)城市國際化為價值取向，這就形成了我國城市外交的地方經驗。北京是我國城市外交地方經驗的代表性樣本，研究認為，對北京的外交實踐案例解釋，可以更清晰地把握我國地方城市開展城市外交面臨的復雜內外部環(huán)境。北京等我國地方城市外交應提高服務中央總體外交的能力；完善涉外基礎設施；建設一流涉外軟環(huán)境；鞏固發(fā)展國際友好城市關系；吸引國際組織、跨國公司集聚，打造大型國際節(jié)展會議品牌；創(chuàng)新外事工作管理體制，匯聚國際人才人力資本，促進國際人員往來。

關鍵詞：城市外交；世界城市；全球化；國際交往中心

中圖分類號：D827 文獻標識碼：A 文章編號：

全球化正在以前所未有的速度影響著世界各國。城市作為全球化網(wǎng)絡的“節(jié)點”，在全球治理中的作用日益凸顯。城市外交是城市參與國際交往的重要形式?！俺鞘性谌蛘谓洕W(wǎng)絡中的地位上升，在理論上的一個重要表現(xiàn)就是城市外交的復興。”[1]2014年5月，習近平主席在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動的講話中指出，“要大力推進城市外交、民間外交、公共外交”，[2]為新時期我國開展城市外交指明方向。本文在回溯城市外交路徑演變的基礎上，以近年來首都北京城市外交發(fā)展為樣本，總結經驗，直面問題，提出豐富我國城市外交的建議。

一、城市外交的歷史發(fā)展路徑

（一）歐洲歷史上的城市外交

城市外交現(xiàn)象在歷史上早就存在，最早可以追溯到古希臘時期。作為政治實體，古希臘城邦的城市外交活動制度化，不僅使希臘城市之間交往頻繁，而且形式多樣，形成相互聯(lián)系和影響的城市間體系。古希臘城邦之間的外交活動表現(xiàn)在頻繁的外交談判、代表團互訪、召開會議、簽訂條約等方面，逐漸產生了機制化的城市外交組織、方法和手段。[3]38到14世紀時候，歐洲的城市外交已經非常興盛發(fā)達，巴黎、威尼斯、佛羅倫薩等中心城市積極開展城市之間的政治經濟談判，協(xié)商成立各種組織，促進區(qū)域經濟發(fā)展和交通便捷。16世紀前后，歐洲的一些城邦就業(yè)已參與世界的經濟貿易往來，例如中世紀的漢薩貿易城市群、希臘城邦以及意大利城邦，這些城邦在當時地中海區(qū)域經濟貿易中扮演著重要的角色?！?5至16 世紀的意大利，諸多小城邦能夠利用外交追求政治謀劃和愿望；城邦交往的規(guī)則、標準和大使特權開始出現(xiàn)；談判技術的引進；通訊和信息的傳播；對萬民法和國際規(guī)則的接受——以上均顯示出意大利城邦之間的交往已經有了現(xiàn)代外交的運作功能?！盵4]不過，1648年威斯特法利亞體系的建立，歐洲主權國家的確立，外交大權重新回到中央政府手中，城市成為一種地方政府，其對外交往不再占據(jù)外交的中心位置，城市外交的活力日漸式微。

（二）兩次世界大戰(zhàn)之間城市外交的復興

自主權國家壟斷外交之后，城市真正參與外交事務發(fā)源于第一次世界大戰(zhàn)后的西歐國家。當時奧匈帝國、德意志帝國和沙皇俄國相繼垮臺，歐洲大陸的城市滿目瘡痍，“和平主義思潮”蔓延；法國大作家羅曼·羅蘭等大批知識分子認為歐洲的未來在于“聯(lián)合”，尤其是發(fā)展城市之間的經濟往來，歐洲才能重現(xiàn)昔日的光輝。在此背景下，歐洲城市之間的交往開始日益密切。為平復一戰(zhàn)創(chuàng)傷，增進感情，英國凱里市和法國普瓦市結為世界上第一對“友好城市”。[5]146同樣，在1931年，美國城市托萊多與其同名的西班牙城市結為友好城市，其原因主要是基于文化和歷史感情上的聯(lián)系。

（三）“二戰(zhàn)”后城市外交的蓬勃發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)結束后，電子通訊技術、交通、傳媒等快速發(fā)展，各國市民與外部世界的互動更為密切，城市作為市民的集合體要求在國際上發(fā)聲的愿景也更為強烈，城市外交開始蓬勃發(fā)展。以“友好城市”為形式的城市外交在世界各地迅速發(fā)展。在西歐，法國和德國為消除百年來的戰(zhàn)爭仇恨情緒，倡議以友好城市的方式增進了解和促進交流，推動建立城市之間的廣泛友好合作關系。1956年，美國總統(tǒng)艾森豪威爾推動美國城市在世界上發(fā)展“姐妹城市”的合作關系，“國際關系的發(fā)展應該結合地方層面上的個人參與，要將姐妹城市和國家關系聯(lián)合起來，以提供解決世界沖突的更多機會”。[3]391967年，美國的國際姐妹城市協(xié)會脫離國家城市聯(lián)盟，成為一個獨立的城市間組織。20世紀80年代，友好城市的范圍飛速擴展，發(fā)達國家城市與廣大發(fā)展中國家城市之間開始建立友好關系。1982 年，紐約市向英格蘭和聯(lián)邦德國派出了它自己的貿易代表團。1985年歐洲理事會通過的《歐洲地方自治憲章》為歐洲各國地方自治、城市外交提供了法律依據(jù)。1985年，成立世界大都市協(xié)會，旨在促進全球化下城市可持續(xù)發(fā)展問題。20世紀80年代以來，國際友好城市逐漸由情感型向務實型方向轉變。例如，在英國，192個城市發(fā)起和參加核裁軍運動，覆蓋了英國60%以上的人口。在全世界范圍，有4222個城市宣布為無核區(qū)。[6]104

（四）冷戰(zhàn)后全球化下城市外交的新發(fā)展

冷戰(zhàn)后，隨著全球化和城市化的發(fā)展，跨國聯(lián)系網(wǎng)絡更趨緊密和復雜，城市外交在國際舞臺上扮演更為重要的角色，發(fā)揮更加重要的作用。1992年，地方主導的可持續(xù)會議在德國首都柏林召開，首次肯定了基于城市的可持續(xù)發(fā)展理念，呼吁市民、非政府組織和城市政府多方協(xié)調，為解決全球性問題和消除國際不平等而進行國際行動。進入21世紀后，全球治理日益碎片化，城市之間越發(fā)展示出獨立的外交形態(tài)。2001年，“全球本土化論壇”成立，旨在強調各國大城市的市長們被賦予外交官的權力和使命。2004年，城市外交推動機構UCLG（世界城市和地方政府組織）宣告成立，它是當前全球最大的城市和地方政府組織，在國際社會具有重要影響力。①到2010年11 月，為增強城市外交競爭力，UCLG新建立發(fā)展合作與城市外交委員會，旨在共同推動包括聯(lián)合國千年發(fā)展目標在內的諸多外交政策議程。2005年10月，18個世界大城市代表在倫敦成立旨在應對氣候變化的城市聯(lián)盟C40，該組織充分利用其對城市政策的影響而迅速推進低碳價值觀在國際層面的認同。2012年4月，由瑞士日內瓦政府和世界與發(fā)展研究所共同舉辦的日內瓦市市長論壇，探討城市在全球治理中應該發(fā)揮的具體作用。2014年，世界經濟論壇全球議程委員會發(fā)布《城市的競爭力》報告，對城市外交給以高度關注，指出城市外交將成為全球城市競爭力的一項重要內容。[7]

自1973年開展友好城市活動以來，中國的城市外交從無到有，逐步走向成熟。目前，中國已與世界133個國家建立了2258對友好城市關系，成為世界上擁有正式友好城市數(shù)量最多的國家之一。同時，中國在1992年發(fā)起成立中國國際友好城市聯(lián)合會，1999年加入UCLG。在地方政府中，北京市、上海市、天津市、廣東省、溫州市、西寧市、南京市等都成立地方公共外交協(xié)會。2013年，習近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想，強調“歡迎沿線國家重要城市之間互結友好城市”，從而使中國城市外交進入全方位發(fā)展的新時期。

圖1 中國歷年友好城市締結數(shù)目

二、嵌入式外交②：全球化下城市外交的內涵、形式與功能

（一）城市外交的內涵

城市外交是近年來才在我國興起的一個學術概念。學術界有關城市外交的內涵還沒有達成統(tǒng)一清晰的界定。趙可金認為城市外交是國家總體外交的重要組成部分，比如烏魯木齊就扮演“嵌入式外交”的角色。余萬里認為“城市外交不僅代表城市或地區(qū)利益，還要反映國家戰(zhàn)略和總體外交訴求，譬如廣西欽州，其‘中馬工業(yè)園區(qū)卻關聯(lián)到中國的東盟地區(qū)戰(zhàn)略”。從國內學者有關城市外交的內涵，不難看出，城市外交是指城市政府在國家總體外交戰(zhàn)略框架下，推動城市建設發(fā)展，維護和擴大城市利益，所從事的國際性交往活動。

（二）城市外交的形式

城市外交一般可分為雙邊和多邊兩種外交形式。雙邊城市外交主要是以友好城市形式締結正式協(xié)議，開展經濟、社會和文化等領域的交流合作。目前，世界各國對“友好城市”的命名不盡相同，英國一般使用“同胞城市”，美國和亞太地區(qū)一般使用“姐妹城市”，德國、波蘭等中歐國家使用“伙伴城市”，俄羅斯則使用“兄弟城市”。20世紀70年代，中國在與日本建立首對友好城市關系時，根據(jù)周恩來總理的指示，將日本習慣稱謂的“姐妹城市”改稱“友好城市”，以體現(xiàn)城市不分大小平等相待的精神。自此之后，中國在友好城市交往中統(tǒng)一使用“友好城市”的稱謂。

而城市外交的多邊形式則指城市參與包括區(qū)域性和全球性城市國際組織，開展城市對外交往交流活動。城市國際組織本質上是一種由城市政府組成的國際非政府跨國組織，其多邊外交形式，一種是指作為該跨國城市政府組織成員之間的交流活動，例如世界大都市協(xié)會，其成員僅限人口超過100萬的城市政府；另外一種是以某一主題為內容的多邊外交行為，例如世界大城市氣候領導聯(lián)盟所開展的以實現(xiàn)溫室氣體減排和氣候風險減低為目標的世界城市間的多邊合作活動；2015年9月，聯(lián)盟指導委員會批準中國廣州、南京等城市正式加入。

（三）城市外交的功能

城市外交在服務于城市國際化的過程中發(fā)揮了橋梁和紐帶的功能。

首先，彌補了全球化下全球治理的空白區(qū)域。全球治理是一個復雜的系統(tǒng)性的工作，主權國家發(fā)揮主體作用，城市可以彌補其不足。城市參與全球治理的優(yōu)勢在于其有別于主權國家的特殊資源動員和號召能力。城市作為全球經濟分工中的重要節(jié)點，可以通過自身的生產消費能力，靈活地實現(xiàn)區(qū)域治理。此外，城市的歷史文化對于城市文化繁榮、市民素養(yǎng)提升等具有重要作用。因此，以城市為代表的次國家行為體對于全球治理議程的推進與執(zhí)行具有實質性意義。例如，在沖突地區(qū)，城市可以向維和部隊的民政組派遣市政專家，直接支持城市公共服務部門或參與重建項目。

其次，城市外交增強了不同城市之間的了解和交往。友好城市通過雙邊或多邊互動形式，加強了城市之間歷史文化、經濟社會、宗教信仰的聯(lián)系。例如，“冷戰(zhàn)”期間，歐洲友好城市就成為聯(lián)結西歐和東歐不同意識形態(tài)陣營以及聯(lián)結北方發(fā)達國家和南方發(fā)展中國家不同經濟發(fā)展階段國家之間合作的橋梁。荷蘭城市組織在克羅地亞和塞爾維亞的多民族地區(qū)抓住機遇推進和平進程，將多民族合作付諸實踐。

再次，城市外交增強了城市軟實力。城市多邊外交活動以集體的力量代表城市在國際社會發(fā)聲發(fā)力，提升了城市與國家的對話能力。例如，歐洲的城市組織代表歐洲城市的利益，促成集體行動以影響歐盟立法和政策實施。同時，城市在國際舞臺上的活躍度直接影響城市在他國民眾心目中的形象，也有利于他們對城市所屬國家良好國際形象的形成。我國 2010 年上海世博會、2014 年南京青奧會正是利用文化活動、體育賽事塑造多元化發(fā)展的國際大都市良好形象，從而為我國的國際形象做加法。

最后，城市外交為城市國際化提供戰(zhàn)略指導。一個城市走什么樣的國際化道路，其確定過程就是城市外交的一部分。比如，第二次世界大戰(zhàn)后，倫敦在世界政治經濟中的地位被紐約取代，面對如此形勢，英國和倫敦政府積極開展城市外交，廣泛締結姐妹城市，提升國際影響力，逐步確立了世界金融中心的地位。

三、實踐樣本：北京城市外交的地方特色分析

在中國，早在上世紀70年代，天津和日本神戶建立了第一對國際友好城市。截至2016年6月30日，我國有461個城市與134 個國家的1532個城市建立了2315對友好城市關系。③北京作為我國特大型城市，截止2016年7月，已與世界54個城市建立了友好城市關系，其國際化程度和對外交往資源領先于全國，城市外交活力指數(shù)名列前茅，樣本意義明顯，對我國沿海開放城市、邊疆城市、內陸城市的對外交往具有重要的借鑒價值。

（一）北京城市外交發(fā)展歷程

北京作為中國的首都，其城市外交主要經歷了五個發(fā)展階段。1949年建國初，北京市人民政府配合中央政府整體外交工作，設立外僑事務處，但由于美蘇冷戰(zhàn)、兩大陣營對立，再加之后期“文革”對整個外交事業(yè)的沖擊，北京市外交機構職能單一，城市對外交往活動稀少。

改革開放之后，根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展、地區(qū)外貿及涉外事務的發(fā)展需要，北京市積極開展對外交往活動。1979 年 3 月，東京都與北京市結為友好城市，成為北京市的第一個友好城市。經過20多年改革開放，上世紀90年代中期，北京市提出“首都經濟”，意味著其在對外交往中將關注經濟發(fā)展和城市建設。這一時期，北京市充分利用其獨特的地緣政治優(yōu)勢，對外交往活動頻繁、涉外環(huán)境改善、國際城市建設迅速發(fā)展。1998至2002這五年間，北京市舉辦了國際數(shù)學大會、中非合作論壇部長會議等大型的國際會議。2005年之后，北京市制定“世界城市”發(fā)展戰(zhàn)略，其外交外事管理體系進一步完善，對外交往活動急劇增加，成功舉辦了2010年國際友好城市市長會議，承辦的國際體育賽事和國際會議逐年增多。截止2015年底，“北京市已與世界五大洲 41 個國家的 45 個城市建立了市級友城關系”，[8]112基本形成布局合理的城市對外交往網(wǎng)絡體系。

2012年“十八大”后，“國際交往中心”被提升到北京城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，加之，京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家外交戰(zhàn)略的實施，使越來越多的重大國際活動在北京舉辦，北京城市外交在服務國家總體外交和地方經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用。

圖2 北京友好城市分布圖

（二）北京城市外交的地方特征

按照北京市“國際一流的和諧宜居之都”目標戰(zhàn)略定位，北京市開展城市外交，參與國際合作具有以下特點：

首先，以中央政府授意的特殊身份服務國家總體外交。從建國以來，尤其是改革開放之后，北京市配合國家總體外交需求，承擔大量高規(guī)格國際接待任務。在一些特殊場合，北京市還扮演了國家外交代理人的角色。2008年4月，法國巴黎市授予達賴喇嘛為巴黎“榮譽市民”稱號?；谟押贸鞘械幕雨P系，北京市市長郭金龍第一時間致函巴黎市市長，對巴黎政府這一行為，表示強烈不滿和堅決反對。在這種特殊時期，北京市作為地方政府，緊密配合中央政府的外交方針政策，扮演國家外交代理人這一角色，既給法國政府傳遞強烈的反對聲音，表明我國政府克制的態(tài)度，同時又為事態(tài)進一步發(fā)展留有余地。

其次，受地方利益驅動，服務北京經濟社會發(fā)展。北京市政府發(fā)揮首都優(yōu)勢，利用舉辦重要國際會議，塑造展示良好的城市形象；建立友好城市，創(chuàng)造經濟發(fā)展和平穩(wěn)定的國際環(huán)境；發(fā)揮來訪出訪的作用，推動北京企業(yè)“走出去”，利用國外資源，增強北京整體經濟實力。

再次，北京城市外交充分體現(xiàn)北京城市特色。北京有著3000余年的建城史和850余年的建都史，擁有眾多名勝古跡和大量人文景觀。北京開展的對外交往活動，充分利用這些文化古跡，來展示其地方特色，同時，也使得北京在國際舞臺上具有很強的辨識度?？梢哉f，打造北京品牌、亮出北京名片，是北京發(fā)展城市外交的一個有利武器。

最后，以UCLG為平臺提升對外交往層次。2006 年10月，北京正式成為世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）成員。借助于作為UCLG成員的身份優(yōu)勢，北京市學習來自136個國家的1000余個先進城市的城市治理經驗，取得更多與聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的密切交流聯(lián)系的機會，參與這些國際組織開展的各項活動。2016年1月，UCLG中國大陸會員工作會議在北京召開，北京作為主辦城市，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為我國民間外交事業(yè)做出了貢獻。北京市充分利用會員契機，組織開展城市形象和旅游宣傳，促進北京市與國外城市在教育、文化、旅游和友城結好等領域的交流與合作。

四、北京城市外交存在的主要問題

北京市雖然在開展城市外交上時間最早、規(guī)模最大，取得了很大的成績，但也存在一些問題。

首先，作為地方城市開展外交，受到國家總體外交約束，面臨較為復雜的外部環(huán)境。根據(jù)我國《憲法》，國家外交事務的權力被賦予中央政府，地方政府在具體的對外交往實踐中，其自主權、財政和資源控制權都是非常有限的。在全球化和各國相互依存日益加深的背景下，國際事務越來越復雜和多樣，碎片化的全球治理需要地方政府積極參與進來；但受到國家總體外交限制，地方城市往往“有心無力”。[9]此外，在對外交往體制機制方面，受我國政治體制約束，外事辦是地方政府的辦事機構，而一些發(fā)達國家的城市外事部門屬于市長辦公室主管，由市長親自領導負責。因此，如何更好地維持和發(fā)展北京市城市外交與中央外交的互利共贏性，實現(xiàn)“雙贏”，是北京市開展城市外交面臨的問題。

其次，全球城市節(jié)點地位不高，國際化要素不足，以往規(guī)劃布局不周，國際交往功能空間格局需要優(yōu)化。紐約、倫敦和東京等世界城市擁有卓越的地理位置、經濟實力雄厚、跨國公司眾多、社會服務功能完善，處于世界城市的節(jié)點中心地位，而且這些城市空間格局方面經歷百年多的演變發(fā)展，功能優(yōu)化，具有鮮明的國際化特征。國際化要素反映國際城市參與國際分工的能力和作用。北京國際化要素雖在2008年奧運會后取得長足進步，但和紐約等世界城市相比，仍有不小的差距。在國際交往的空間布局方面，美國紐約聯(lián)合國大廈、布魯塞爾歐盟總部等都成為重要的國際會議中心和國際旅游景點；與其相比較，北京的使館區(qū)規(guī)劃只是簡單的各國使館進駐，與首都城市對外交往的經濟等功能結合不足，陷入單一的功能失效。

再次，外事工作格局缺乏戰(zhàn)略性目標，管理能力亟待加強。北京要想打造“國際交往中心”的城市戰(zhàn)略目標，需要全市各領域、各部門、各階層共同參與，統(tǒng)籌協(xié)調，密切配合。然而，迄今它還沒有建立對外交流聯(lián)席會議機制，基本上還是外辦單打獨斗。從管理能力上來說，北京市外事工作領導小組的辦事機構北京市外辦，在配合北京國際化建設戰(zhàn)略目標方面，其運行效率、協(xié)調合作、行政設置等方面還有待進一步提升。

第四，國際組織總部落戶不多，大型國際會議數(shù)量不夠。國際組織數(shù)量是一個城市國際化程度的重要標志。目前，北京的國際組織總部僅有上海合作組織秘書處、國際竹藤組織、聯(lián)合國亞太農業(yè)工程與機械中心等屈指可數(shù)幾個，而具有廣泛影響力的全球性國際組織總部則沒有一個在北京。此外，高質量的國際會議，是一個城市向世界打開的重要窗口。北京近年來舉辦了諸如APEC等國際重要會議，但和紐約、倫敦、布魯塞爾等國際城市相比，國際會議的數(shù)量還是偏少，固定的國際會議不多，整體影響力不足。尤其北京國際性會議在北京市民中影響力不高，民眾參與國際事務的積極性有待提升。

最后，缺乏運作城市對外交往的國際復合型人才。國際交流與合作呈多元化發(fā)展趨勢，其內容和方式也不再集中在某一個領域，而是文化、教育、環(huán)保、經貿、科技、體育、衛(wèi)生等全方位的交流與合作。這就要求外事部門的工作人員，不僅精通外語，而且還要具備相關領域的專業(yè)知識。而北京同時具備外語能力又有專業(yè)背景的外事人才較少，從而使其在配合總體外交活動時力不從心。

五、推動我國及北京積極開展城市外交的建議

隨著我國外交整體布局全面展開，全球伙伴網(wǎng)絡關系基本成型，城市外交在助力城市經濟發(fā)展和社會進步方面將會發(fā)揮更大的作用。據(jù)此，筆者提出以下建議。

首先，強化頂層設計，提高服務中央總體外交的能力，開展全方位對外交往。政府、社會團體、民間組織、甚至公民個體等都是城市外交的行為主體。作為地方政府，包括北京在內的我國城市，開展城市外交應積極服務好中央總體外交，提升服務水平和服務能力，做好黨賓、國賓團組在京活動接待保障工作，促進雙方務實雙贏合作。加強與中央相關外事部門的溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化的聯(lián)席合作機制，推動中央有關部門在對外開放試點等方面的支持，擴大與相關友好城市之間在經貿、文化、科技、體育等領域的合作。要充分發(fā)揮民間交往在國際交往中的重要輔助作用，引導民間組織、企業(yè)、海外僑團、留學生、社會知名人士等多種社會力量參與國際交往。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、智庫與學術機構、公益服務組織等開展對口交流，打造一批具有較強國際影響力的品牌性民間交往活動。

其次，完善涉外基礎設施，提高首都對外開放水平。加快建設一批特色商店、免稅店、新產品體驗店等商業(yè)設施，增強首都機場和新國展配套服務能力。依托口岸服務和國際商貿服務功能，打造一批具有國際影響力的對外貿易功能平臺和專業(yè)化產品貿易基地，進一步擴大服務貿易規(guī)模，提高服務貿易質量和水平。加強城市涉外硬件設施建設，加快東壩第二使館區(qū)建設，打造高端使館社區(qū)文化。要圍繞北京市民和外籍人士的高端消費需求，著力完善休閑娛樂文化設施，高標準建設圖書館、音樂廳、展覽館、文化公園等公共文化體育娛樂設施，高規(guī)格建設一批大型購物中心、高端商務酒店等商務配套設施?？茖W規(guī)劃國際交往空間布局，提升涉外活動場館功能。完善地鐵、公交等公共交通設施的換乘功能。要以新機場建設為契機，加快完善新舊兩大機場基礎設施，強化航空綜合服務功能，打造更具國際競爭力的航空樞紐，更好地支撐北京國際交往中心建設。

再次，著力提升城市國際交往軟實力，大力建設一流的涉外軟環(huán)境。完善地方政府涉外法律法規(guī)，建立有利于涉外環(huán)境建設的法律法規(guī)體系。制定涉外、涉僑事件應急機制和《應急預案》；研究制定一批符合國際慣例，適應首都在新世紀擴大對外交往需要的政策規(guī)定。加快完善國際語言標識系統(tǒng)，在城市道路、旅游集散地、景點和主要公共場所設置多語種標識，方便外國人在京生活。扎實推進“北京市民講外語活動”，提高市民國際化素質和城市國際化程度，規(guī)范普及公共場所多語路牌標志，提高窗口行業(yè)外語服務水平。

第四，鞏固和發(fā)展國際友好城市關系，提高北京國際影響力。將城市外交與民間外交、公共外交并舉，大力開展國際友好城市工作。應積極擴大和深化與友好城市的交往范圍及領域，制定友好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；積極參與UCLG各項規(guī)則制定，完善友城之間高層互訪和對話機制，推進友好城市間全方位、多層次、寬領域合作。在友城工作中，注重友城經濟的互補性，加強友城工作的主動性和協(xié)調性，可以利用城市發(fā)展論壇、北京文化周、工商業(yè)洽談會等形式展開城市外交活動，豐富城市外交內涵。充分發(fā)揮民間交往在國際交往中的重要輔助作用，積極引導民間組織、企業(yè)、海外僑團、留學生、社會知名人士等多種社會力量參與國際交往，夯實對外友好的民意基礎。

第五，吸引國際組織、跨國公司集聚，打造大型國際節(jié)展會議品牌。要把建設國際組織集聚區(qū)列入城市發(fā)展規(guī)劃，切實采取有效措施吸引國際組織落戶北京。密切聯(lián)系中央外事部門，吸引聯(lián)合國分支機構在京設立辦事處。要有針對性地吸引國際經濟金融組織在京設立分部。積極承辦重大國際會議和有國際影響力的科技、經濟、文化等高端論壇，提升北京國際知名度。加強與國際展覽局、國際展覽業(yè)聯(lián)盟的協(xié)作，大力吸引國外會議展覽組織和會展落戶北京。

第六，創(chuàng)新外事工作管理體制，匯聚國際人才人力資本，促進國際人員往來。建立健全地方政府外事工作機制，按照統(tǒng)一領導、歸口管理、協(xié)調配合、分級負責的原則，結合地方政府的實際情況，創(chuàng)新外事管理機制。北京應結合“國際交往中心”建設目標，高度重視外事工作的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性。同時，加大涉外專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建設一支專業(yè)化、創(chuàng)新型、復合型的人才隊伍。充分發(fā)揮首都高校集聚的優(yōu)勢，與相關高校開展聯(lián)合辦學，采取課堂教學、講座培訓、賽事選拔與社會實踐相結合的多元化人才培養(yǎng)模式，共同培養(yǎng)能夠適應新形勢下外事工作要求的專業(yè)人才。政府要給予更多的財政支持，提供更多更好的學習機會。注重提高現(xiàn)有外事人員的綜合素質，為他們創(chuàng)造學習培訓、赴其它外事機構交流鍛煉的機會。

六、結論

隨著中國國際化水平的不斷提升，尤其是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，城市越來越成為中國外交的重要行為體。作為一種新型外交方式，城市外交使城市在國際體系中扮演著一定的國際角色，在發(fā)揮服務國家總體外交和國家利益的功能同時，也促進了本地區(qū)經濟社會發(fā)展和城市國際化戰(zhàn)略實施。北京的城市外交是眾多力量共同作用下的產物。北京的國際化水平為城市外交提供了必要的物質基礎，服務國家總體外交成為北京城市外交的核心使命，強大的城市制度有助于將豐富的經濟社會資源優(yōu)勢轉化為戰(zhàn)略和外交優(yōu)勢。不過相比歐美國家的城市，中國城市外交是一個后來者，存在著諸多問題，對此需要進一步完善。北京城市外交的服務功能和存在的問題，具有普遍性，其完善建議對我國其他城市開展城市外交具有很強的啟發(fā)意義。

注 釋：

①http：/ / www.uclg.org / en / organization / about，2016年6月15日登

錄。

②“城市外交屬于一種嵌入式外交”的概念主要是指，城市外交是城市化在現(xiàn)代

外交體系中的功能嵌入過程，在城市化過程中，城市通過嵌入主權國家外交、

國際組織和國際制度外交以及社會網(wǎng)絡外交體系，逐步構建起一個嵌入式外交

體系，以滿足全球化和城市化對城市功能的要求。參見趙可金：《嵌入式外交：

對中國城市外交的一種理論解釋》，《世界經濟與政治》，2014年第11期。

③參見：http：//www.cifca.org.cn/Web/Index.aspx，上網(wǎng)日期：2016年6月30

日。

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