唐露

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

【摘要】組織文化與公共部門的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在公共部門中，組織文化可以指導(dǎo)組織成員樹立與該組織相統(tǒng)一的價值觀，使得組織更具有凝聚力，進而提升組織效率。本文主要探究公共組織文化的形成過程及其影響因素。

【關(guān)鍵詞】公共部門；組織文化

【Abstract】Organizational culture is closely related to the development of the public sector. In the public sector， organizational culture can guide the members of the organization to establish a unified value with the organization， making the organization more cohesive， thereby enhancing organizational efficiency. This paper mainly explores the forming process of public organization culture and its influencing factors.

【Key words】public sector；organizational culture

一、公共組織文化的概念

文化這一概念具有悠久的歷史，人類學(xué)家通常把它看作是一種社會在推動演進過程中發(fā)展創(chuàng)造出的儀式和習(xí)俗。20世紀50年代前后少數(shù)有關(guān)管理著作提出了組織文化這一概念。其中有埃利奧特·雅克（Elliott Jaques）的《工廠的變化》，威廉·懷特（William H. Whyte）的《組織人》。直到20世紀80年代，埃德加·沙因（Schein）根據(jù)自己多年的研究與實踐工作經(jīng)驗給組織文化做出了一個正式的定義。

一個群體在處理其外部適應(yīng)性問題以及內(nèi)部整合問題時習(xí)得的一種共享的基本假設(shè)模式，它在解決此類問題時被證明很有效，因而對于新成員來說，在涉及此類問題時這種假設(shè)模式是一種正確的感知、思考和感受的方式。

二、公共組織文化形成過程

一個組織中的成員文化背景各有不同，當(dāng)他們同時在同一個組織工作時會互相作用并且學(xué)習(xí)對該組織的生存和發(fā)展有意義的理念，并認同該組織的價值觀和工作方式，這就是組織文化的形成過程。隨著組織的發(fā)展，新進入的組織成員同樣也會接受這種組織文化并適應(yīng)它。

同時，公共組織文化形成過程還伴隨著社會文化變化而變化。公共組織文化具有發(fā)展性，自它產(chǎn)生以來就不斷地隨著人類社會的發(fā)展而變化。最開始是傳統(tǒng)公共組織文化，之后逐漸向現(xiàn)代公共組織文化轉(zhuǎn)變。社會物質(zhì)生產(chǎn)運動決定了組織文化。公共組織文化的形成是公共部門這個具體的公共組織與社會文化相互作用的結(jié)果。公共組織文化是組織文化在公共組織系統(tǒng)中實踐產(chǎn)生并發(fā)展的。一定程度上，社會文化是各種公共組織中組織文化的最初來源。在最開始，一個組織的文化，是由社會文化來作為基礎(chǔ)來發(fā)展的，進而形成該組織的特有的組織文化。所以，公共組織文化是由社會文化發(fā)展而來的。一般來說，不同的公共組織背景下，因其工作實踐活動不同，所形成的公共組織文化也不同。我們可以看到中國在社會主義集權(quán)政治體系中所形成的公共組織文化與西方資本主義國家在分權(quán)政治體系中所形成的公共組織文化是截然不同的。

另一方面，公共組織文化在形成過程中也會與社會的經(jīng)濟互相影響。當(dāng)政治文化等上層建筑妨礙了經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展的時候，對于政治上和文化上的革新就成為主要的和決定的東西了。

三、公共組織文化形成的影響因素分析

公共組織文化形成的過程中往往取決于以下三個方面的影響。第一，其外部環(huán)境和組織內(nèi)部環(huán)境的影響。公共部門的生存和發(fā)展必須適應(yīng)社會外部環(huán)境和整合其組織內(nèi)部環(huán)境。在形成過程中逐漸形成其組織的價值觀，工作方式和理念。第二，從不同的角度看文化，社會文化和民族文化與組織文化屬于不同層次但是又互相影響。第三，領(lǐng)導(dǎo)者的信念和價值觀。對一個公共部門的組織文化形成起著決定性因素的是領(lǐng)導(dǎo)者的信念和價值觀。

沙因在他的著作《組織文化與領(lǐng)導(dǎo)力》中談到“文化起源于領(lǐng)導(dǎo)者的行動”。沙因認為，組織文化之所以特別，是因為即使背景相似，隨著時間的推移，它們有可能會形成完全不同的組織文化。在組織成立的最初，是由創(chuàng)始人來決定基本目標(biāo)、運營的環(huán)境和組織成員。組織創(chuàng)始人或者領(lǐng)導(dǎo)者的信念、價值觀和假設(shè)決定了最初的組織文化。領(lǐng)導(dǎo)者不但具有強烈的自信心，并且在以下領(lǐng)域具有肯定的假設(shè)：世界的本質(zhì)、組織在其中所詮釋的角色、人性和各種關(guān)系、怎樣得到真理和怎樣管理時間和空間。領(lǐng)導(dǎo)人將他的假設(shè)具像化，同時組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和決策不斷地與領(lǐng)導(dǎo)人的假設(shè)相融合時，就產(chǎn)生了組織文化。也是說在領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)建群體和組織時，同時伴隨著組織文化的形成。

在最開始，領(lǐng)導(dǎo)人會根據(jù)自己的個性特點、價值觀以及目標(biāo)來確定該組織的早期文化。隨著組織的規(guī)模地擴大，組織領(lǐng)導(dǎo)人不斷地植入和傳播文化，組織文化也在不斷地跟進與改變。當(dāng)組織迎來新的成員和領(lǐng)導(dǎo)人，那么這位新領(lǐng)導(dǎo)人的信念、價值觀以及假設(shè)將會影響和改變其該組織原有的組織文化。

而對于公共部門的組織文化而言，具有以上談到的特點同時又有不同。在國家利益和公眾利益的背景下，公共部門分配社會資源和行使國家的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)人的價值觀和行政理念與國家公眾利益共同影響著公共組織文化?？偟膩碚f，公共部門組織文化本質(zhì)上是公眾、公共部門的組織成員以及領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的結(jié)果。同時領(lǐng)導(dǎo)者在公共組織文化的形成過程中具有主導(dǎo)的地位。所以，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)人的價值觀和言行舉止對公共組織文化的形成起著關(guān)鍵性的作用。

參考文獻：

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