李華

摘 要：十八大報(bào)告指出：“走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)“新四化”的重要內(nèi)容之一，并凸顯許多令人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要強(qiáng)調(diào)土地的城鎮(zhèn)化；而新型城鎮(zhèn)化特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”互動(dòng)，其核心是以人為本。人的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于新市民素質(zhì)的提升，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)與之相適應(yīng)的新市民的素質(zhì)的提升。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育

一、無(wú)錫新區(qū)新安街道城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況

無(wú)錫新區(qū)新安街道是一個(gè)極具典型性特征的“新市民”街道。新安，無(wú)錫的南大門(mén)，街道總面積23.8平方公里，實(shí)際居住人口近6萬(wàn)。有7.8公里長(zhǎng)的太湖湖岸線(xiàn)，是太湖水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)。

原是太湖邊一個(gè)小農(nóng)村，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，靠水吃水的新安人靠著勤勞和智慧，過(guò)著安逸的農(nóng)村生活。但短短七年間，新安街道進(jìn)入了城市化建設(shè)的“快車(chē)道”，原來(lái)田園、河道密布的農(nóng)村逐漸變成了鱗次櫛比的高樓。2.8萬(wàn)新安人“洗腳上岸”，集聚到了嶄新的現(xiàn)代化安置小區(qū)，從扛起鋤頭日出而作日落而息的農(nóng)民如“一朝”般變成了城市人、“新市民”。

隨著城市發(fā)展規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社區(qū)的確是變美了，然而，居民的素質(zhì)卻沒(méi)有完全跟上城市前進(jìn)的步伐。為此我們認(rèn)為新市民素質(zhì)提升是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要的一項(xiàng)工作。

二、新市民素質(zhì)提升的目標(biāo)

（一）新市民文化素質(zhì)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談和實(shí)地觀察等研究方法，目前新市民素質(zhì)的現(xiàn)狀主要存在以下三方面問(wèn)題：

一是思想觀念更新還不快，市民意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、法制觀念還不強(qiáng)。盡管許多農(nóng)民身份已轉(zhuǎn)變成市民，但由于長(zhǎng)期的生活習(xí)慣，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)者的農(nóng)民意識(shí)依然不同程度地存在，社會(huì)公德意識(shí)、集體觀念淡薄，道德信任危機(jī)嚴(yán)重，法制意識(shí)不強(qiáng)。

二是環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生觀念還很淡薄，文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)。舉止行為是否文明，生活方式是否科學(xué)，是衡量農(nóng)民是否融人市民隊(duì)伍的重要標(biāo)志。與城市主流居民相比，在生活習(xí)俗、行為方式、文明習(xí)慣等方面有明顯差距，因此，改變陳規(guī)陋習(xí)，規(guī)范舉止行為，把農(nóng)民從原有的思想和生活狀態(tài)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，任務(wù)十分艱巨。

三是科技文化素質(zhì)還不高，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能難以適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。許多新市民由農(nóng)民演變而來(lái)，文化程度普遍不高，封建迷信思想根深蒂固；一些新市民因長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)，缺乏一技之長(zhǎng)，就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，失地失業(yè)后，面對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，感到無(wú)所適從、難有作為。

（二）新市民素質(zhì)提升的目標(biāo)

新市民成為完全意義上的市民，即“市民化”，必須具備三個(gè)基本條件：一是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)和有穩(wěn)定的就業(yè)收入；二是取得了城鎮(zhèn)戶(hù)籍，長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)；三是文化素質(zhì)提升，逐漸與城市文化相融合。也就是說(shuō)，作為城市新居民，不僅要在城市有工作、有住所、有戶(hù)口，還要具有城市人應(yīng)有的思想道德、價(jià)值觀念、生活方式和行為規(guī)范。為此新市民素質(zhì)提升的目標(biāo)為：

1.具有良好的行為規(guī)范。對(duì)新市民的管理已經(jīng)成為城市管理中的一個(gè)難點(diǎn)，一些新市民的不文明行為，有損于城市形象。對(duì)新市民必須加強(qiáng)社會(huì)公德教育，要求新市民自覺(jué)履行《市民守則》，提高文明意識(shí)，促進(jìn)文明城市建設(shè)。

2.養(yǎng)成健全的市民人格。在城市生活中，作為新市民生存的最低心理底線(xiàn)是對(duì)人格和人權(quán)平等的要求和渴望?！艾F(xiàn)代市民”，是人的素質(zhì)的提升，實(shí)質(zhì)是由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，若傳統(tǒng)市民如果仍按照歷史沿傳下來(lái)的舊的思想道德、價(jià)值觀念、生活方式和行為方式進(jìn)行生活，也必然與時(shí)代的發(fā)展格格不入，影響城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，不管是新市民還是老市民都必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，勤于實(shí)踐，努力使自己成為具有符合時(shí)代要求的，具備先進(jìn)的思想道德、價(jià)值觀念、科技文化素質(zhì)、生活方式和行為方式的“現(xiàn)代市民”。

三、新市民素質(zhì)提升的實(shí)踐探索

提升新市民的素質(zhì)，教育為本。但在新市民的教育中，要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新教育方法，整合教育資源，提高教育成效。提升新市民素質(zhì)的重點(diǎn)在于平臺(tái)建設(shè)。

（一）平臺(tái)一：“心和”文化大講堂

積極開(kāi)展與新市民文明行為提升密切相關(guān)的宣傳教育是提升新市民文明行為素養(yǎng)的重要途徑之一。新安街道積極發(fā)揮“心和”文化大講堂推動(dòng)公民思想道德建設(shè)的引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)文明美德，凝聚文明共識(shí)，提升文明素養(yǎng)，促進(jìn)文明城市創(chuàng)建?！靶暮汀蔽幕暮诵睦砟钍侨伺c人之間的“和”。打造“心和”文化大講堂旨在通過(guò)建立積極的文化氛圍，采取切實(shí)可行的教育方式，促進(jìn)“新市民”的人與人之間、人與環(huán)境之間相互關(guān)系的和諧，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造和諧的人文環(huán)境有利于提高人的生活質(zhì)量和促進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！靶暮汀蔽幕笾v堂主要從以下三個(gè)方面開(kāi)展教育活動(dòng)：

1.側(cè)重規(guī)范有效，大講堂設(shè)置覆蓋全。目前，街道共設(shè)立“心和”文化大講堂宣講點(diǎn)6個(gè)，分布在社區(qū)、學(xué)校等處。大講堂分階段分目標(biāo)的開(kāi)展教育講座，如《道德基礎(chǔ)知識(shí)》、《法律基礎(chǔ)知識(shí)》等。社區(qū)宣講點(diǎn)側(cè)重于社區(qū)與居民之間互學(xué)互動(dòng)，激發(fā)新市民學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。學(xué)校宣講點(diǎn)作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，側(cè)重于學(xué)校與新市民子女、學(xué)校與社區(qū)之間的互學(xué)互動(dòng)。同時(shí)注重在市民廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心、家庭活動(dòng)室等居民休閑、集聚區(qū)建立“流動(dòng)大講堂”，擴(kuò)大覆蓋面。

2.側(cè)重知行合一，大講堂教育內(nèi)容實(shí)?！靶暮汀蔽幕笾v堂用知行合一的道德教育和實(shí)踐方式，重點(diǎn)宣傳文明知識(shí)、文明市民先進(jìn)事跡、文明樓道值得借鑒的做法，弘揚(yáng)好人、好事、好經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的濃厚氛圍。為提升市民文明素養(yǎng)，我們制定了“七不"規(guī)范，即不隨地吐痰、不亂丟垃圾、不亂穿公路、不在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、不損壞公物、不說(shuō)粗話(huà)臟話(huà)、不在公共場(chǎng)所吸煙，倡導(dǎo)市民遵守社會(huì)公德，使“七不”規(guī)范成為的新市民基本行為規(guī)范。

3.側(cè)重互動(dòng)交流，大講堂宣講形式新。“心和”文化大講堂通過(guò)模范人物言傳身教講道德文明、專(zhuān)家學(xué)者循循善誘話(huà)傳統(tǒng)文化等互動(dòng)學(xué)習(xí)的形式，通過(guò)邀請(qǐng)名師演講、專(zhuān)家授課、居民自述、宣講員轉(zhuǎn)述等方式，有效地將群眾身邊涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡、感人故事進(jìn)行講述、傳遞和演繹。通過(guò)臺(tái)上宣講、臺(tái)下感悟，讓居民共享幸福生活成果，達(dá)到心態(tài)平和、心氣順暢、心理健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)心靈和諧。

（二）平臺(tái)二：實(shí)施“垃圾分類(lèi)”專(zhuān)題文明行為教育

無(wú)錫市新區(qū)新安街道以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，遵循生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照“前端分類(lèi)、后端處理，分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，生活垃圾大類(lèi)粗分、廚余垃圾就地處理”的思路，在新安花苑三個(gè)安置小區(qū)全面推開(kāi)生活垃圾分類(lèi)收集處理工作。本著“大類(lèi)粗分”和循序漸進(jìn)的原則，新安街道將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其它垃圾四類(lèi)。垃圾分類(lèi)容器對(duì)應(yīng)分為“綠、藍(lán)、紅、灰”四種顏色，同時(shí)，由垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員對(duì)分類(lèi)、投放不正確的進(jìn)行一次分揀。為鼓勵(lì)社區(qū)居民參與的積極性，創(chuàng)新推行了“幸福來(lái)敲門(mén)”積分換禮品激勵(lì)機(jī)制，每天每個(gè)樓道的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員在其工作時(shí)間將檢查所有居民投放的垃圾，如果分類(lèi)沒(méi)有差錯(cuò)，將在積分記載本上給居民蓋上一章，一個(gè)章算一分，積滿(mǎn)一定的分值，居民不僅可兌換禮品還能在超市購(gòu)物點(diǎn)抵消購(gòu)物費(fèi)用。

（三）平臺(tái)三：開(kāi)設(shè)“文化廣場(chǎng)”

文化廣場(chǎng)內(nèi)容多樣，形式靈活，能讓廣大市民在喜聞樂(lè)見(jiàn)中接受教育，在潛移默化中陶冶情操，在啟迪感悟中凈化心靈。

1.開(kāi)辟四塊基礎(chǔ)教育基地。文化廣場(chǎng)，輻射新安花苑第一、二、三社區(qū)3個(gè)農(nóng)民安置房社區(qū)，廣場(chǎng)以《和諧》為主題雕塑，設(shè)有兩處美觀流暢不同造型的文化標(biāo)志，16個(gè)菱形空間以及49個(gè)燈箱宣傳欄，均以放射狀點(diǎn)綴在廣場(chǎng)各個(gè)景點(diǎn)，與廣場(chǎng)景觀交相輝映，渾然一天。街道將文化廣場(chǎng)開(kāi)辟了四塊基礎(chǔ)教育基地，分別是人口、廉政、法制和潤(rùn)德。別具匠心、風(fēng)格獨(dú)異的場(chǎng)景設(shè)置，內(nèi)涵豐富、實(shí)惠管用的各類(lèi)知識(shí)，使廣大居民在閑庭信步之時(shí)，不僅能充分釋放一天的勞頓，舒展疲憊的身心，而且能細(xì)細(xì)品味法治文化所帶來(lái)的意外收獲和驚喜，時(shí)常忘情地徜徉在法治的海洋里。廣場(chǎng)自建成以來(lái)，不僅成為本地居民休閑娛樂(lè)之所，街道社區(qū)還利用場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)舉辦各種活動(dòng)來(lái)豐富居民的業(yè)余生活。

2.創(chuàng)新措施，體現(xiàn)人文關(guān)懷。通過(guò)充分利用這一重要的基層文化廣場(chǎng)陣地，新安街道創(chuàng)新措施，在社區(qū)工作人員的引導(dǎo)下，新市民將以前老房子屋前屋后的植被移居到新的安置社區(qū)內(nèi)，并掛上其自己的名字，每當(dāng)走過(guò)署有自家名字的樹(shù)木倍感親切，大大的增添了居民的歸屬感，吸引新市民的廣泛參與，在自覺(jué)參與中受到教育和啟發(fā)，而且也為小區(qū)的綠化建設(shè)提供了硬件設(shè)施，起到了雙贏的效果。

（四）平臺(tái)四：積極構(gòu)建教育和培訓(xùn)平臺(tái)，提升新市民的就業(yè)能力

新市民的文化素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)能力不強(qiáng)，這不僅影響到自身的生存質(zhì)量和生活前景，也關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到市民的整體素質(zhì)。因此，我們積極為“新市民”構(gòu)筑教育和培訓(xùn)體系，普及基本的科學(xué)文化知識(shí)，教授實(shí)用的就業(yè)技術(shù)、技能，提高“新市民”的生存發(fā)展能力、思想道德素質(zhì)。

1.滿(mǎn)足各類(lèi)學(xué)歷需求，努力完善終身教育體系。隨著高等教育大眾化和終身教育體系的建立，社區(qū)居民持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)行為往往更多地指向高層次與高學(xué)歷教育，因此，社區(qū)學(xué)院主動(dòng)面向社區(qū)，積極為社區(qū)成員提供廣闊的學(xué)習(xí)平臺(tái)與諸多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在成人學(xué)歷教育建立起了科院成人高起專(zhuān)、同濟(jì)大學(xué)成人專(zhuān)升本，江南大學(xué)遠(yuǎn)程教育專(zhuān)科和本科，南航在職研究生等教育系列，開(kāi)通了專(zhuān)科→本科→研究生的完善通道，為社區(qū)成員的終身學(xué)習(xí)提供了通暢的渠道。

2.積極開(kāi)發(fā)考工考證平臺(tái)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。目前社區(qū)學(xué)院引進(jìn)了國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、教育部、等各類(lèi)國(guó)家級(jí)考證平臺(tái)，引進(jìn)了ATA授權(quán)考試站、中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)考證實(shí)訓(xùn)基地等一共9個(gè)行業(yè)考證平臺(tái)，開(kāi)展了43個(gè)工種的職業(yè)技能鑒定，為社區(qū)成員搭建了考證直通車(chē)。學(xué)院還發(fā)揮科苑職業(yè)技能鑒定所優(yōu)勢(shì)，與無(wú)錫市職業(yè)技能鑒定所、市工考辦、江蘇省職業(yè)技能鑒定中心進(jìn)行溝通，引導(dǎo)和積極配合有關(guān)部門(mén)參與新職業(yè)及新工種科研工作，做好高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，有針對(duì)性的開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了社區(qū)成員的就業(yè)能力。

五、新市民素質(zhì)提升實(shí)踐取得的成效

（一）新市民對(duì)公共文明的認(rèn)識(shí)逐漸清晰

通過(guò)“心和”文化大講堂的系列教育活動(dòng)，新市民對(duì)社會(huì)主義榮辱觀、“明禮誠(chéng)信”的公共基本道德規(guī)范、公共文明知識(shí)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，成為提高自身文明素質(zhì)的思想基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善

通過(guò)新市民素質(zhì)提升實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，許多新市民能夠自覺(jué)約束自己的行為，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生等習(xí)慣，社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善，“亂吐、亂扔、亂倒”等破壞城市環(huán)境的不文明行為已不多見(jiàn)了。許多片區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理、自主參與社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

（三）社區(qū)文化氛圍日益濃厚，一大批草根文化人脫穎而出

隨著社區(qū)“心和”文化建設(shè)逐漸深入，社區(qū)“心和”文化團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了文化引領(lǐng)作用。通過(guò)舉辦社區(qū)廣場(chǎng)文體活動(dòng)、開(kāi)設(shè)“心和”文化大講堂、舉辦創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭活動(dòng)等文化活動(dòng)，吸引了一大批具有文化特長(zhǎng)的社區(qū)草根文化人參與到了社區(qū)文化建設(shè)的隊(duì)伍。

（四）居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著提升

社區(qū)積極推進(jìn)事業(yè)甜美工程，居民樂(lè)業(yè)指數(shù)提升。一方面大力宣傳街道“三全”就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。舉辦的秋季大型招聘會(huì)吸引了新安街道三個(gè)社區(qū)的居民近二千名，現(xiàn)場(chǎng)就800人與用工單位達(dá)成初步就業(yè)意向。另一方面大力宣傳本社區(qū)的行業(yè)明星，以他們的事業(yè)成就激勵(lì)、鼓舞全體社區(qū)居民愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取。許多以前游手好閑的人也都轉(zhuǎn)走正道，踏實(shí)工作，甚至有的人開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)之路。

（五）“垃圾分類(lèi)”專(zhuān)題教育成效顯著，成為典型

一方面，構(gòu)建了一套行之有效的生活垃圾管理運(yùn)行體系，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)322個(gè)，招募垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員293名。目前，居民垃圾分類(lèi)知曉率達(dá)98%以上，投放正確率達(dá)75%，減量率達(dá)30%。另一方面，通過(guò)制作、編印倡議書(shū)、拍攝播放《小安日記——生活垃圾分類(lèi)家庭行為指導(dǎo)》宣傳片，舉辦垃圾分類(lèi)模擬演練、征文攝影比賽等活動(dòng)，逐步增強(qiáng)了居民垃圾分類(lèi)的自覺(jué)參與意識(shí)。