苗鳳英

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

【摘要】改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府的財(cái)政收入也隨之不斷增加。為了資源能夠得到有效配置，政府將取得的財(cái)政收入對(duì)企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。但是，我國(guó)各級(jí)政府在對(duì)企業(yè)組織實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，由于外部和內(nèi)部因素的影響而存在較多的問題，針對(duì)這些問題，本文提出管理和規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政收入；財(cái)政補(bǔ)貼；政府

一、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的意義

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行也是非常有利的，它會(huì)彌補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象。比如一些處于幼稚時(shí)期的行業(yè)，由于它們的起點(diǎn)低又起的較晚，在社會(huì)中本來就是優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)強(qiáng)大，為了壯大我國(guó)的民族工業(yè)企業(yè)就要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來保護(hù)他們的健康持久的發(fā)展。優(yōu)化的財(cái)政補(bǔ)貼也需要與我們的時(shí)代共同發(fā)展，共同進(jìn)步，我們要將把財(cái)政補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)展到任何關(guān)系到我國(guó)人民切身利益的范圍。優(yōu)化的財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)營(yíng)造出一個(gè)有活力而且有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是很有利的，對(duì)樹立現(xiàn)代化的商業(yè)文明，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率運(yùn)行也是非常有利的。

二、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題

（一）財(cái)政補(bǔ)貼的方式不合理，缺乏效益

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，原來一些行之有效的補(bǔ)貼政策，越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求。從財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)角度來看，部分補(bǔ)貼政策積極地效應(yīng)正逐步減弱，消極的效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支出很多是通過物價(jià)補(bǔ)貼形式，這種補(bǔ)貼形式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)，保障居民生活水平發(fā)揮了重要作用。在個(gè)人分配以計(jì)劃體制為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)居民工資水平普遍很低的情況下，國(guó)家為了補(bǔ)償城鎮(zhèn)居民的收入損失，通過價(jià)格補(bǔ)貼的形式提高居民的實(shí)際購(gòu)買力，保障了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活水平。然而，隨著我國(guó)居民收入分配差距不斷擴(kuò)大，這種價(jià)格補(bǔ)貼，具備非“排他性”，它產(chǎn)生了“包含性”的錯(cuò)誤，因?yàn)楹芏酂o須補(bǔ)貼的消費(fèi)者也是因?yàn)檫@項(xiàng)政策而獲益，而且富裕的消費(fèi)者因?yàn)橘?gòu)買力強(qiáng)是價(jià)格補(bǔ)貼最大的獲益者。因此，這種普遍價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)于高收入更有利，低收入往往處于不利地位。這樣就造成了社會(huì)資源極大浪費(fèi)，補(bǔ)貼支出社會(huì)效益不高，違背了財(cái)政補(bǔ)貼增進(jìn)整體社會(huì)福利的目的。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼管理不規(guī)范

長(zhǎng)期以來，我國(guó)有關(guān)政府補(bǔ)貼的法律依據(jù)散見于企業(yè)所得稅法、企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)政策管理辦法中，且無專門的法律解釋，缺乏清晰的規(guī)則。由于財(cái)政補(bǔ)貼制度立法層次不高，法律效力不強(qiáng)，在政策的實(shí)施過程中，政府財(cái)政補(bǔ)貼容易被濫用。從財(cái)政補(bǔ)貼支出主體的管理角度來看，在我國(guó)從中央政府到地方政府，都有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼的支出管理權(quán)限。財(cái)政補(bǔ)貼往往成了地方政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源，地方政府有權(quán)決定補(bǔ)與不補(bǔ)，補(bǔ)多補(bǔ)少，并可增加補(bǔ)貼項(xiàng)目，將補(bǔ)貼款挪作他用，客觀上造成了國(guó)家難以從宏現(xiàn)上控制補(bǔ)貼的范圍和數(shù)量。從財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算資金的管理角度來看，同樣存在一些突出問題。如在企業(yè)虧損補(bǔ)貼的預(yù)算管理上，企業(yè)虧損補(bǔ)貼一直作為財(cái)政收入的減項(xiàng)，這樣做的后果，是無法保證財(cái)政補(bǔ)貼的嚴(yán)肅性，繞過了預(yù)算監(jiān)督程序，經(jīng)常出現(xiàn)直接對(duì)企業(yè)上繳稅收進(jìn)行退庫，從而抵消財(cái)政補(bǔ)貼的行為。

（三）補(bǔ)貼過程不透明

政府部門向企業(yè)發(fā)布其制定相關(guān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，企業(yè)根據(jù)自身的情況進(jìn)行申報(bào)，然后政府部門組織人員對(duì)其進(jìn)行考察，通過審批之后，向企業(yè)撥付資金，并要求企業(yè)定期向政府報(bào)送相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。但是在這整個(gè)過程當(dāng)中，只有企業(yè)和政府才了解相關(guān)的信息，政府或企業(yè)并沒有向外界專門披露這些信息。政府具體補(bǔ)貼哪些企業(yè)，補(bǔ)貼多少金額，企業(yè)怎么運(yùn)用這些補(bǔ)貼金額等都缺乏透明度。

三、完善我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的建議

（一）調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼效益

財(cái)政補(bǔ)貼作為政府對(duì)微觀主體一種轉(zhuǎn)移性支出，從資金支出項(xiàng)目來看，財(cái)政補(bǔ)貼支出應(yīng)投向具有明顯的外部性特征，受益群體廣泛項(xiàng)目；合理選擇補(bǔ)貼方式，是確定不同項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來看，財(cái)政補(bǔ)貼作為以增進(jìn)社會(huì)福利為目的的一種公共項(xiàng)目支出，產(chǎn)出價(jià)值在大多數(shù)情況下很難像企業(yè)那樣能夠通過財(cái)務(wù)方法計(jì)算出來，往往只能采用一定考核指標(biāo)進(jìn)行定性的績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的前提下，明確項(xiàng)目補(bǔ)貼方式，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，進(jìn)而確定不同項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立各種補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算指標(biāo)體系，使補(bǔ)貼支出更加公平合理。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的管理

世界上許多國(guó)家都把財(cái)政補(bǔ)貼制度的一些主要內(nèi)容以法律形式進(jìn)行規(guī)定，使得財(cái)政補(bǔ)貼制度在執(zhí)行中具有很高的權(quán)威性、規(guī)范性、可操作性和透明性。中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼支出規(guī)模巨大，建立明確的法律規(guī)范尤為重要，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)范、公平、透明，必須強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼的各項(xiàng)管理立法工作，使其逐步走向法治化軌道。針對(duì)目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼管理不規(guī)范、補(bǔ)貼決策權(quán)分散、補(bǔ)貼支出膨脹問題，嘗試設(shè)立補(bǔ)貼基金制度，將補(bǔ)貼列為財(cái)政支出，由補(bǔ)貼基金統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制補(bǔ)貼規(guī)模。改革企業(yè)的虧損補(bǔ)貼管理制度，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算機(jī)制，采用合理補(bǔ)貼方法，防止企業(yè)把日常經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損混淆而獲得超額補(bǔ)貼，注重補(bǔ)貼的效益性。

（三）提高財(cái)政補(bǔ)貼信息的公開透明性

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富，類型多樣，但是外界卻很難看到相關(guān)的內(nèi)部信息，只有在得到財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)公布其年報(bào)等財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，才能看到相關(guān)的內(nèi)容。在這個(gè)過程中，信息是不透明的。政府應(yīng)將補(bǔ)貼項(xiàng)目、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼金額使用用途等向社會(huì)公眾公開，以使能夠找到最能達(dá)到政府財(cái)政補(bǔ)貼目的的企業(yè)，解決政府和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，防止選擇錯(cuò)誤的補(bǔ)貼對(duì)象，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。同時(shí)，享受政府財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)及時(shí)向外界傳遞信息，加大大眾和相關(guān)的政府部門的監(jiān)督力度。

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