摘 要 農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”是中央根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展形勢提出的農(nóng)村土地制度改革的重要理念，其核心是為農(nóng)民提供更充分的權(quán)益保護(hù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)原有的農(nóng)地兩權(quán)分置體制已成為新形勢下全面深化改革的一大掣肘。本文就從商法的角度，分析農(nóng)地“三權(quán)分置”引起的相關(guān)商法問題，比如農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和“下鄉(xiāng)公司”的入股問題；法律規(guī)定不健全問題等等，并對農(nóng)地“三權(quán)分置”提出建議。

關(guān)鍵詞 三權(quán)分置 經(jīng)營權(quán) 農(nóng)地 商法規(guī)制

作者簡介：岳子洋，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.357

中共十八屆三中全會決議提出要在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中建立“三權(quán)分置”（即土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的模式）十八屆四中會議再次提出這一要求。農(nóng)地的“三權(quán)分置”是國家對農(nóng)村土地政策的一大改革創(chuàng)新，是在現(xiàn)行法律框架規(guī)制下依法提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最佳模式。所謂農(nóng)地的“三權(quán)分置”就是將原先農(nóng)村的二權(quán)分置改革為土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置。農(nóng)村土地政策的變化勢必會引起法律制度的改革，但在法律制度變革之前勢必會引起相應(yīng)的法律問題。因?yàn)樵诿恳粋€(gè)改革政策實(shí)施之初，由于法律更新過緩，難免會出現(xiàn)一系列的問題。而也因?yàn)閲曳芍贫鹊牟唤∪?，同樣會對國家的新政策出現(xiàn)保護(hù)不力的問題。農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”不僅會引起民法問題，也會引起相關(guān)商法問題。在公司法中規(guī)定了公司的性質(zhì)，而農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股現(xiàn)象則會引起這些相關(guān)的法律問題。因此，要想分析解決它們，首先要對農(nóng)地“三權(quán)分置”這一新的國家土地政策有一個(gè)大體的了解，才不會對三權(quán)分置引發(fā)的法律問題捉襟見肘。

一、農(nóng)地“三權(quán)分置”的背景及基本內(nèi)容

（一）農(nóng)地“三權(quán)分置”的背景

隨著全面深化改革的展開，傳統(tǒng)的兩權(quán)分置（所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)）已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。它雖在突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)桎梏和開辟改革開放新局面的過程中起到了極其重要的作用，但并非出于深思熟慮的精心設(shè)計(jì)，而是在倉促之間，折中多方利益的權(quán)宜之計(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，它已與勞動力高度流動、城市化加速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，以及市場對資源配置起決定性作用的要求格格不入，進(jìn)而成為了我國進(jìn)一步全面深化改革的障礙，因此農(nóng)村土地政策改革勢在必行。所以國家在2013年的中共中央十八屆三中全會上通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為起點(diǎn)，以此我國開啟了新一輪農(nóng)村土地權(quán)利制度改革。這些政策性規(guī)定必然會引起法律制度的變革。

（二）農(nóng)地“三權(quán)分置”的基本內(nèi)容

“三權(quán)分置”思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。其中土地集體所有權(quán)人、承包權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人都有各自的權(quán)利和義務(wù)。

“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益。各地區(qū)有關(guān)部門要充分認(rèn)識“三權(quán)分置”的重要意義，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。

二、“三權(quán)分置”與商法的關(guān)聯(lián)性

農(nóng)地的“三權(quán)分置”是土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，其中核心是保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，而經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)的分離筆者認(rèn)為這種土地政策創(chuàng)新具有重要意義。經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來有利于幫助農(nóng)民更好地利用土地，農(nóng)民則可以把土地的經(jīng)營權(quán)單獨(dú)的轉(zhuǎn)移給專業(yè)的種植農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者，這樣可以為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供更多的回旋余地。

在上文中提到農(nóng)民可以以轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)的方式入股，國家實(shí)施“三權(quán)分置”可以更好地使農(nóng)民將自己土地的經(jīng)營權(quán)入股，同樣有經(jīng)營技術(shù)的下鄉(xiāng)企業(yè)就可以以貨幣、技術(shù)的形式入股，成立農(nóng)地入股公司。而成立此種經(jīng)營模式的企業(yè)就是新型農(nóng)業(yè)政策的一種表現(xiàn)形式，這就需要公司法的調(diào)整。筆者認(rèn)為這是將農(nóng)村土地商業(yè)化得重要體現(xiàn)。 “三權(quán)分置”政策的頒布，農(nóng)村土地的商業(yè)化就會形成，經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立轉(zhuǎn)移可以幫助農(nóng)村引進(jìn)高科技智能機(jī)械化的農(nóng)地作業(yè)企業(yè)。由于農(nóng)民將使用權(quán)入股，專業(yè)的下鄉(xiāng)企業(yè)的加入，使農(nóng)村土地商業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)。正是由于企業(yè)擁有了農(nóng)民經(jīng)營權(quán)入股的土地，才形成了農(nóng)村土地的商業(yè)化。

商法中規(guī)定了關(guān)于公司的構(gòu)建、組成，這些在農(nóng)地“三權(quán)分置”的政策下都有所涉及。農(nóng)地的主體三方成立農(nóng)地入股的下鄉(xiāng)公司是“三權(quán)分置”的主要表現(xiàn)形式，在成立公司的過程中，對公司如何定性問題，要根據(jù)主體的身份和公司的組織模式、股份形式和經(jīng)營范圍，這在公司法中都有明確的規(guī)定。農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）入股成為股東資格，經(jīng)營者通過出資貨幣和技術(shù)的形式參股，這種出資方式之所以成立，都是以《公司法》第27條的規(guī)定為依據(jù)的。所以，在農(nóng)地的“三權(quán)分置”下成立農(nóng)村土地入股形式的公司產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，都是以商法作為法律基礎(chǔ)的，都受到商法的法律規(guī)制和調(diào)整。所以，國家實(shí)施的農(nóng)地“三權(quán)分置”的土地政策與商法有很大的關(guān)聯(lián)性，其中最主要的就是如何協(xié)調(diào)下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)民入股土地之間的利益關(guān)系。

三、農(nóng)地“三權(quán)分置”在商法規(guī)制中存在的問題

（一）農(nóng)村土地入股的企業(yè)性質(zhì)多樣化，涉及的法律規(guī)范較為復(fù)雜

國家實(shí)行的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度，使農(nóng)民可以以單獨(dú)的土地經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）作為入股新型農(nóng)地經(jīng)營公司的權(quán)利，使得農(nóng)民成為新型的農(nóng)地合作企業(yè)的股份持有者。而正是因?yàn)檫@種新型公司的出現(xiàn)使得這種公司的性質(zhì)過于多樣、復(fù)雜。如公司為有限責(zé)任公司則農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的股份比例按照公司法的規(guī)定或公司章程的規(guī)定設(shè)置；公司的性質(zhì)如果是股份制公司，這時(shí)公司的股份由于有股票的發(fā)行更為復(fù)雜，既要按照公司法中股份有限公司的規(guī)定執(zhí)行，還要充分的保護(hù)農(nóng)民的合法利益，使農(nóng)民持有股票所涉及的問題更多。所以，由于在農(nóng)地“三權(quán)分置”的情況下，擁有經(jīng)營方、農(nóng)民和農(nóng)村集體的三方的新型農(nóng)業(yè)公司的性質(zhì)規(guī)定不清，因此所涉及到的法律規(guī)范也十分復(fù)雜，從而導(dǎo)致相應(yīng)的法律調(diào)整的重疊和相互之間的矛盾沖突，以致造成不必要的法律糾紛，也會使各方的利益造成不必要的損失。

（二）如何協(xié)調(diào)下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)民入股土地之間的利益關(guān)系

農(nóng)民以土地的經(jīng)營權(quán)入股的形式來獲得相應(yīng)的利益，下鄉(xiāng)企業(yè)中農(nóng)民的利益和經(jīng)營者的利益在多數(shù)情況下會發(fā)生分配不公平的現(xiàn)象。經(jīng)營者一方面熟悉公司的運(yùn)作和公司內(nèi)部信息，具有專業(yè)的經(jīng)營知識儲備。但是農(nóng)民一般情況下只是將土地的經(jīng)營權(quán)交由經(jīng)營者經(jīng)營，由于文化水平的限制，對公司的運(yùn)行和內(nèi)部信息并不知悉，因此，在這種情況下，公司的經(jīng)營者一方很容易侵犯農(nóng)民的利益，造成公司利潤分配不均，最終受到損失的還是農(nóng)民。所以，如何協(xié)調(diào)公司經(jīng)營者和農(nóng)民之間的利益顯得尤為重要，筆者認(rèn)為《公司法》中規(guī)定的公司組成形式有關(guān)公司監(jiān)督和職工代表的法律規(guī)定是解決此問題的基礎(chǔ)，要想農(nóng)民的利益不受損失，就應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)奶幚磙r(nóng)民與經(jīng)營者之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)民入股土地之間的利益關(guān)系是使公司良好運(yùn)行的關(guān)鍵。

（三）相關(guān)法律制度規(guī)定的不健全

每一個(gè)新政策的實(shí)施，都會在摸索中前進(jìn)。在新整個(gè)實(shí)施的前期，都會造成關(guān)于新政策法律規(guī)定方面的空洞。因?yàn)樯衔囊蔡岬搅朔删哂幸欢ǖ姆€(wěn)定性，所以更新進(jìn)度相對較緩。這個(gè)問題的解決僅僅只是時(shí)間的問題，根據(jù)新政策的實(shí)行，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，從而根據(jù)具體的問題制定相應(yīng)的法律規(guī)定。

四、對農(nóng)地“三權(quán)分置”在商法規(guī)制上的思考

（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)土地入股企業(yè)的公司性質(zhì)，制定針對性的法律規(guī)范

針對農(nóng)業(yè)土地入股的企業(yè)，筆者認(rèn)為應(yīng)按照公司成立的規(guī)模、資金和成員的多少來確定公司的性質(zhì)，根據(jù)現(xiàn)有的條件實(shí)事求是的考慮，避免在公司成立之初，因?yàn)楣拘再|(zhì)定性的失誤以導(dǎo)致公司在之后的運(yùn)營上出現(xiàn)問題，所以在成立土地入股的企業(yè)時(shí)要切合實(shí)際，并且要讓農(nóng)民了解公司的實(shí)際情況，在充分考慮農(nóng)民的利益和經(jīng)營者自身的實(shí)力的情況下做出正確的決定，必要時(shí)可以咨詢專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，為其提供專業(yè)的意見，在綜合各個(gè)方面的考慮之后再做出成立何種性質(zhì)公司的決定。在法律規(guī)范方面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定具有針對性的法律規(guī)定，將“三權(quán)分置”下成立的農(nóng)村新興企業(yè)作為專門的對象進(jìn)行法律規(guī)范，這樣不僅可以最大程度的規(guī)范農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，還使農(nóng)民有了專門的法律保障，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)使經(jīng)營者也更加清晰地行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。由于法律對此企業(yè)的專門規(guī)定，經(jīng)營者就可以按照法律的規(guī)定成立公司，不會有所顧忌。有了法律的保障，農(nóng)業(yè)土地入股企業(yè)才會真正的發(fā)展起來。

（二）完善相關(guān)法律規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和農(nóng)民代表制度

在公司的運(yùn)營期間為防止公司經(jīng)營者損害農(nóng)民的權(quán)益，筆者建議應(yīng)按照《公司法》規(guī)定監(jiān)事會的組成一樣設(shè)立公司監(jiān)事會以及一定比例的農(nóng)民代表，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，定期要向農(nóng)民公開公司的盈利情況和土地使用的情況，對公司經(jīng)營者有損公司利益的行為，農(nóng)民有權(quán)向公司監(jiān)事會反應(yīng)情況，監(jiān)事會要及時(shí)處理，避免公司利益損失過大。還應(yīng)賦予農(nóng)民對公司利益有向法院提起撤銷其行為的權(quán)利，進(jìn)而保障公司的合法利益。

五、結(jié)語

農(nóng)地的 “三權(quán)分置”對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展意義重大，因此我們必須以完善的法律制度建設(shè)來保障這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須在立法包括修改法律的過程中貫徹、尊重既有改革的成果，尊重既有的法律制度，推行“三權(quán)分置”應(yīng)該盡量避免對農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)造成消極影響，要在充分考慮農(nóng)民的利益的基礎(chǔ)上實(shí)行積極的土地政策。農(nóng)地的“三權(quán)分置”要在商法法律的規(guī)定下進(jìn)行，商法的規(guī)制對該土地政策提供了重要的法律保障。在實(shí)行農(nóng)地“三權(quán)分置”的土地政策中，只有通過國家、社會、農(nóng)村三方的積極努力，才能使我國這一創(chuàng)新的土地政策得到充分的落實(shí)，使我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展更上一層樓，取得更大的成就。

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