劉紅濤

近年來，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策，積極采取措施，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，使建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作不斷得到加強(qiáng)。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問題。這些問題如果不能得到及時(shí)有效的解決，勢必會(huì)對我國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、存在的主要問題

（一）用工管理不規(guī)范

目前建筑單位大都屬于民營企業(yè)，農(nóng)民工到民營企業(yè)就業(yè)的，部分民營業(yè)主因不愿承擔(dān)責(zé)任而不想與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，加之農(nóng)民工自己也不愿簽合同受管制，因此沒有依法確立勞動(dòng)關(guān)系，勞資雙方在責(zé)、權(quán)、利上就沒有任何約束，從而形成了農(nóng)民工想來就來，想走就走，老板想要就要，不想要就辭掉的無序用工管理狀態(tài)。

（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人為職工依法繳納工傷保險(xiǎn)的意識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人抱著僥幸心理，總想到該不會(huì)出事吧？能拖則拖，躲一項(xiàng)工程，算一項(xiàng)工程，逃脫一劫，算一劫。不清楚繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)是法律賦予用人單位的法定義務(wù)。有的企業(yè)將所繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)與農(nóng)民工工資掛鉤，實(shí)行“補(bǔ)差”，即降低農(nóng)民工的工資檔次，減少農(nóng)民工的工資額，來彌補(bǔ)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出，因此，導(dǎo)致農(nóng)民工自己也不愿繳納。

（三）依法要求建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的宣傳仍有待于加強(qiáng)

宣傳力度不大，僅限于零星的、針對性不強(qiáng)的應(yīng)景式宣傳，缺乏高強(qiáng)度、系統(tǒng)性的宣傳，特別是對企業(yè)負(fù)責(zé)人的宣傳力度仍然偏弱。

（四）建筑業(yè)中工傷“私了”率高

雖然工傷保險(xiǎn)條例第62 條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。有關(guān)部門也出臺了相關(guān)規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工發(fā)生工傷后，由于工傷認(rèn)定中關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的舉證復(fù)雜，證據(jù)收集困難，工傷認(rèn)定難度大，再加上職工本身的流動(dòng)性較強(qiáng)，使得建筑業(yè)職工在發(fā)生工傷后大都與用人單位“私了”。在工傷“私了”過程中，由于用人單位處于優(yōu)勢地位，往往使得職工獲得的賠償?shù)陀谄湟勒展ｋU(xiǎn)條例所應(yīng)當(dāng)獲得的賠償。

二、對策建議

（一）大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面

建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，應(yīng)針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

（二）完善建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)的相關(guān)政策

應(yīng)參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，按照以支定收、收支平衡原則，合理確定建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。要充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)各建筑企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)基金使用等情況適時(shí)適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少工傷事故。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）健全工傷認(rèn)定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制

建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對未簽訂勞動(dòng)合同的，參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。相關(guān)方面應(yīng)積極提供有關(guān)證據(jù)；按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

（四）規(guī)范和簡化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序

職工發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)由其所在用人單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)密切配合并提供參保證明等相關(guān)材料。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，職工本人或其近親屬、工會(huì)組織可以依法提出工傷認(rèn)定申請，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由其所在用人單位負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)要優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，縮短認(rèn)定、鑒定時(shí)間。對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出工傷認(rèn)定決定。探索建立工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報(bào)、審核和送達(dá)辦法，提高工作效率。

（五）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險(xiǎn)政策講解的培訓(xùn)課程，保障廣大建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)其依法維權(quán)意識。加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險(xiǎn)權(quán)益及相關(guān)辦事流程，并將建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工作為宣傳和培訓(xùn)的重點(diǎn)對象。建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。