王洪國

黑龍江墾區(qū)一百多農(nóng)牧場，上千個基層管理區(qū)，聯(lián)系著幾十萬職工群眾。墾區(qū)基層干部長年堅守在第一線上，“上情下達(dá)、千線一針、默默奉獻(xiàn)”，為基層管理區(qū)和農(nóng)場發(fā)展，為墾區(qū)的進(jìn)步和社會穩(wěn)定，提供了堅強(qiáng)保證。新形勢下關(guān)注他們、關(guān)心他們、更好地鼓勵他們，事關(guān)墾區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展大局。

一、理解關(guān)心墾區(qū)基層干部的重要意義，全面了解和掌握墾區(qū)基層干部生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

墾區(qū)基層干部做為黨聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，是貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策和率先實現(xiàn)小康社會的骨干力量，肩負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾、教育群眾的責(zé)任，是他們把黨的路線、方針、政策貫徹落實到基層。近年來，墾區(qū)黨委把加強(qiáng)墾區(qū)基層黨的建設(shè)擺上突出位置，使墾區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，但是，必須清醒地看到，隨著墾區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，與新形勢、新任務(wù)、新要求相比，我們在對基層干部隊伍建設(shè)上仍然存在不少問題。如：基層干部中懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人才奇缺，基層干部大部分文化程度在大專以下，思想封閉，觀念落后，缺乏強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，相當(dāng)一部分基層干部管理經(jīng)驗嚴(yán)重缺乏，工作方法簡單，素質(zhì)不高、辦事不公、為政不廉，在群眾心目中的地位逐漸淡化，影響了黨群干群的關(guān)系；一些干部改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確領(lǐng)會上級的文件精神，不能落實好上級的工作指示，安于現(xiàn)狀，主動性辦法不多，面對新問題甚至束手無策。墾區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但基層干部隊伍建設(shè)跟不上形勢的發(fā)展，仍然是原來的那一套管理模式，缺乏生機(jī)和活力。對基層干部建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的管理機(jī)制勢在必行。

上述問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著阻墾區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些問題的出現(xiàn)，不能單一批評干部自身原因，要在管理機(jī)制上、體制創(chuàng)新上、等多方面查找不足。因此，關(guān)心關(guān)注基層干部存在的問題，解決好目前基層干部存在的問題。在提升服務(wù)、創(chuàng)新、帶頭能力上著力打造一支示范型、服務(wù)型、技能型的新型墾區(qū)基層干部隊伍，為墾區(qū)發(fā)展建設(shè)提供人才保障十分重要。

二、轉(zhuǎn)換工作思路，順應(yīng)發(fā)展形勢，明確工作目標(biāo)

我們認(rèn)識到了關(guān)心墾區(qū)基層干部的重要性，如何順應(yīng)形勢發(fā)展需要十分重要，我認(rèn)為墾區(qū)各級組織要強(qiáng)化“四種理念”。一是強(qiáng)化以人為本的理念，充分了解基層干部，關(guān)心基層干部，激勵基層干部，挖掘他們的潛力，充分發(fā)揮好他們的作用。二是強(qiáng)化干部管理理念。要求目標(biāo)任務(wù)明確，工作思路清晰，對策措施具體。三是必須強(qiáng)化制度管人的理念。建立管理制度必須要有客觀性、合法性和可操作性。制度建立后，必須一視同仁，嚴(yán)格執(zhí)行，才能使制度不流于形式。四是強(qiáng)化開拓創(chuàng)新的理念。要在管理的觀念、形式和制度上不斷推陳出新，才能管住、管好、管活基層干部，才能提高基層工作的質(zhì)量和效益，讓我們基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)致富的能力。

三、建立科學(xué)的干部考評機(jī)制，堅持動態(tài)管理，調(diào)動干部工作積極性

對基層一線的干部科學(xué)考評是發(fā)揮干部潛能的的重要措施，為了充分調(diào)動基層干部的積極性和創(chuàng)造性，一方面應(yīng)建立崗位責(zé)任制，按“創(chuàng)先爭優(yōu)”要求，明確任期總目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，一方面應(yīng)建立一套行之有效的考核辦法，通過業(yè)績、創(chuàng)新、群眾測試等形式，對業(yè)績突出的給予重獎，對完不成工作目標(biāo)的進(jìn)行必要的處罰，切實做到獎優(yōu)罰惰。制度制定上要突出“細(xì)” 、制度貫徹上要突出“嚴(yán)”、制度效力上要突出“恒”、制度運作上要突出“活”。對干部動態(tài)管理，不能讓干部在單一崗位長期從事單一工作，我們必須要對干部負(fù)責(zé)任，干好的要重用，干差的也要有說法。切實改變“干好干壞一個樣”、“獎罰不分明”，嚴(yán)重影響干部隊伍創(chuàng)新能力、工作熱情和活力的現(xiàn)象。在干部隊伍真正形成“由原來的“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，從?dāng)“和尚官”、“太平官”的想法轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭酥v稱職、事爭一流”的實際行動，使墾區(qū)基層真正形成一種人人爭先充滿生機(jī)的干部隊伍，為墾區(qū)改革放飛強(qiáng)大活力。

四、著重提高墾區(qū)基層干部的待遇，激活基層干部最大潛能

基層干部做為企業(yè)生產(chǎn)骨干，是墾區(qū)財富的生產(chǎn)創(chuàng)造者，他們長年生活工作在墾區(qū)第一線上，為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定做出巨大供獻(xiàn)，提高對他們的待遇，是對他們工作的最直接肯定。墾區(qū)形勢的不斷變化，如教師、公檢法司、醫(yī)務(wù)人員的收入待遇與墾區(qū)基層干部的待遇產(chǎn)生差距，基層干部收入分配的差距拉大已經(jīng)是墾區(qū)一個比較突出的社會問題，從而導(dǎo)致基層干部心理失衡，工作消極。改革基層干部收入收入分配制度 ，縮小收入差距已刻不容緩 。

（一）改善政治上待遇，建立并運行干部晉升機(jī)制，按干部考評制度，對工作業(yè)績優(yōu)秀的給予重點提拔和重用，形成干部動態(tài)管理機(jī)制，提高優(yōu)秀基層干部相應(yīng)級別，對扎根基層多年，業(yè)績突出的可給予相應(yīng)級別，政治上形成一種工作“有干頭，有奔頭”的氛圍。對優(yōu)秀的基層干部加以精神上的獎勵，對那些特別受群眾擁護(hù)的、基層政績突出、給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的基層干部予以表彰，激勵其他基層干部也能積極做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）讓干部隊全動起來、活起來，實踐證明讓干部在單一崗位長期從事單一工作是對干部的不負(fù)責(zé)任，也是產(chǎn)生工作消極主要因素，有計劃調(diào)整干部隊伍、改變新環(huán)境，有利于工作創(chuàng)新，增加干部隊伍活力。

（三）提高經(jīng)濟(jì)待遇。提高基層干部物質(zhì)報酬，消除他們的后顧之憂，進(jìn)而提高他們的工作主動性和積極性?；鶎芋w制改革的深入，工作職能的轉(zhuǎn)變，使他們面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來越大，有一部分干部走在了帶頭致富的前列，但并不是每個干部都是帶頭致富的成功者，大部份農(nóng)場基層干部在土地承包中制度上不充許承包土地，有限的工資收入在基層工作生活中，特別是與群眾社會交往中，越顯緊迫，出現(xiàn)許多基層干部收入比不上種地職工收入。我們必須認(rèn)識到，基層干部的重要作用和在企業(yè)發(fā)展中的定位，要承認(rèn)他們是墾區(qū)企業(yè)財富的創(chuàng)造者地位，從分配體制上大膽創(chuàng)新，改變這種“財富的創(chuàng)造者收入不如供養(yǎng)事業(yè)人員收入”的現(xiàn)實。建立基層干部生活幫助慰問制度。對連續(xù)多年任職的基層干部，農(nóng)場對其生活困難要關(guān)心照顧，采取相應(yīng)措施，幫助其解決生活和工作中的困難。

基層生產(chǎn)一線的干部，是影響墾區(qū)全面建成小康社會的決定性因素。關(guān)注他們、關(guān)心他們、更好地鼓勵他們，是我們墾區(qū)發(fā)展必然要求。