宋建平

習近平總書記2013年7月在河北調研時強調，做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，黨的執(zhí)政基礎就會堅如磐石。習總書記的講話彰顯了黨中央全面從嚴治黨的決心，顯示了黨中央對基層工作的關心和重視，說明了全面從嚴治黨向基層延伸的重要性，而全面從嚴治黨的首要任務就是“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，所以我們要充分認識“把紀律和規(guī)矩挺在前面”延伸到基層的重要意義，因地制宜，結合實際，創(chuàng)新方法，將“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的重要思想延伸到基層，真正把紀律規(guī)矩落實在基層、根植在基層，打通從嚴治黨的最后一公里。

一、“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸的意義

（一）習近平同志和王岐山同志曾多次強調全面從嚴治黨向基層延伸的重要性，“把紀律和規(guī)矩挺在前面”成為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的根本遵循。

（二）“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的要求，是全面從嚴治黨向基層延伸的重要內容，也是實現(xiàn)黨內監(jiān)督全覆蓋的重要途徑，更是我們黨管黨治黨歷史經驗的深刻總結。

（三）黨的執(zhí)政根基在基層，黨的事業(yè)血脈在基層，基層是黨組織的“神經末梢”，是人民群眾感受黨的先進性和純潔性的“第一扇窗”，只有抓好基層，把“挺紀在前”延伸到基層，把從嚴治黨延伸到基層，才能不斷增強群眾對黨的信心、信任和信賴，才能厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

二、基層黨組織存在的一些不足

（一）有的基層黨組織仍存在抓生產、抓紀律“一手硬一手軟”的現(xiàn)象，不重視黨規(guī)黨紀的學習教育，即使學習也是輕描淡寫，沒有把嚴明紀律規(guī)矩體現(xiàn)在日常工作生活中。

（二）有的基層黨組織的實際工作、履行職責浮在水面，不深刻、不經常，學習、監(jiān)督、檢查流于形式，實效不大。

（三）有的基層黨組織缺乏擔當意識，發(fā)現(xiàn)黨員有違紀問題，怕影響本組織聲譽，不想問責；或怕得罪人，不愿問責；或不以為然，不去問責。

（四）有的基層黨組織鉆制度的空子，對上級的決定、決議及有關制度執(zhí)行不到位或打折扣執(zhí)行，有的甚至不執(zhí)行。

（五）基層黨員的規(guī)矩紀律意識較差，對黨的紀律、規(guī)矩認識不清、掌握不夠，平時工作生活中不注意小節(jié)，黨員意識缺乏。

（六）基層黨員的服務意識不足，在服務群眾中，換位思考不夠，服務的主動性不強、積極性不高，有時存在消極應付現(xiàn)象。

三、挺紀在前向基層延伸的措施

（一）落實好基層黨組織的主體責任。基層黨組織要認識到主體責任的關鍵性，牢固樹立“四個意識”，自覺主動扛起從嚴治黨、挺紀在前的主體責任，認真貫徹落實中央精神，深入學習領會，擔負起對基層黨員的教育、管理、監(jiān)督職責，強化基層黨員的黨性意識、責任意識?；鶎拥摹瓣P鍵少數(shù)”要盡職盡責，心里常想著黨組織的事，以上率下，做好教育監(jiān)督的分內事，把紀律建設工作放在突出位置，把挺紀在前的思想融入到日常的監(jiān)督管理過程中，形成真管真嚴的常態(tài)、長管長嚴的機制，一步一個腳印地把從嚴治黨、挺紀在前延伸到基層、落實到基層。

（二）深入開展“兩學一做”學習教育。黨中央決定開展的“兩學一做”學習教育，是為了鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。此次的“兩學一做”學習教育是以基層黨支部為基本單位，尤其是對于基層黨員是一次系統(tǒng)學習、深入接受紀律教育的好機會，基層黨員要認真對待，積極參與，把自己“擺進去”，通過學習教育，引導黨員尊崇黨章、遵守黨紀黨規(guī)，促進基層黨支部和基層黨員的自我凈化、自我提高，進一步強化基層黨員的“四個意識”。

（三）積極參加黨的組織生活。黨的組織生活是黨的生活的重要內容，是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。黨章明確規(guī)定黨員必須參加黨的組織生活，基層黨組織要制定計劃和方案，充分利用“三會一課”的等形式開展好組織生活會，基層黨員要積極參加組織生活會，敢于主動批評與自我批評，認真接受學習教育，提高自身素質。同時嚴格要求開展組織生活要講規(guī)矩、講原則，不搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。

（四）嚴格學習貫徹執(zhí)行黨紀黨規(guī)?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》于2016年1月1日正式實施，《準則》針對黨員干部存在的廉潔自律問題，提出了原則要求和規(guī)范；《條例》圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。黨規(guī)黨紀已經明確了黨員什么該做什么不該做、什么能做什么不能做，作為黨員要做到認真學習制度、時刻遵守制度、衷心維護制度、真誠敬畏制度。一旦發(fā)生違紀違規(guī)現(xiàn)象，上級組織決不能講情面、含糊其辭，一定要嚴格按照規(guī)定給予處分，體現(xiàn)黨章黨規(guī)的威嚴和震懾。

（五）把監(jiān)督執(zhí)紀延伸到基層，把紀律在基層嚴起來、挺起來，抓早抓小，采取檢查、考核等方式，加強對基層干部和黨員的監(jiān)督，及時開展警示提醒談話，經過持續(xù)不斷地監(jiān)督檢查，逐漸把監(jiān)督檢查到基層形成一種機制，讓遵規(guī)守紀成為一種行為習慣，讓遵章守紀成為工作和生活的必須。

（六）嘗試運用“第一種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”是一個有機整體，在實踐中，“第一種形態(tài)”的運用最為普遍、最為基礎，基層黨組織要正確理解“第一種形態(tài)”，把握好哪些問題需要咬耳扯袖、紅臉出汗，哪些問題不適宜?！暗谝环N形態(tài)”的運用多數(shù)采用談心談話、批評教育等方式，對黨員的“小問題”、“怪毛病”及時提醒，達到抓早抓小、防止小錯釀成大錯的目的?；鶎狱h組織要把談話提醒的材料存檔，作為黨員評優(yōu)評先、績效考核、提拔使用、責任追究的重要依據(jù)，逐漸形成抓早抓小的機制，確?！暗谝环N形態(tài)”在基層有效落實。

（七）紀檢監(jiān)察部門要進一步深化“三轉”。深化“三轉”是黨中央對反腐倡廉制度保障、創(chuàng)新的具體要求，作為紀檢監(jiān)察部門，要按照黨中央的要求和上級的工作部署，持續(xù)轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，聚焦主業(yè)，以新思想新方法開展執(zhí)紀監(jiān)督，從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。監(jiān)督教育要有新招數(shù)，執(zhí)紀問責釋放新信號，把遵規(guī)守紀的理念傳導到基層、把“挺紀在前”的思想傳導到基層、把從嚴治黨的壓力傳導到基層。

（八）加大宣傳教育力度，廉潔文化“進基層”。雖然宣傳教育工作是常規(guī)工作，但也是最基礎、最有效的工作，實際工作中，創(chuàng)新思想，拓展渠道，廣泛利用新媒體等多種形式開展思想教育，開展廉潔文化“進基層”。通過宣傳在日常、教育在經常，潛移默化，不斷提高基層黨員的政治思想水平，政治思想水平提高了，基層黨員的遵章守紀的主動性就會增強，把紀律規(guī)矩挺在前面延伸到基層的困難就會小很多。

全面從嚴治黨永遠在路上，基層要實現(xiàn)管黨治黨的全面從嚴也絕非一日之功，只要上下一心，以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁堅持不懈地抓下去，就一定能取得挺紀在前、從嚴治黨的新成效。