摘 要 新疆不穩(wěn)定的病因在城市，根源在農(nóng)村。任何治理既有自己的基本目標(biāo)和價(jià)值取向，同時(shí)，也必然要考慮到治理對(duì)象的特殊性。我國(guó)邊疆地區(qū)的治理是國(guó)家總體治理的重要組成部分，要符合和適應(yīng)國(guó)家在不同歷史時(shí)期的總體目標(biāo)和要求，完成國(guó)家治理目標(biāo)和任務(wù)；但同時(shí)，邊疆地區(qū)自身的特殊性和復(fù)雜的框架決定了在邊疆地區(qū)治理中也要特別注意治理的特殊性。與全國(guó)其他地區(qū)相比，民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題構(gòu)成了新疆地區(qū)治理的特殊性。

關(guān)鍵詞 新疆 基層 治理

作者簡(jiǎn)介：阿迪力·買(mǎi)買(mǎi)提，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，研究方向：民族社會(huì)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.246

一、基本情況

喀拉艾肯村位于巴楚縣阿拉格爾鄉(xiāng)政府西部方向，距鄉(xiāng)政府9公里，全村有447戶(hù)、總?cè)丝?644（男842人，女802人）；80、90、00后的年輕人567人，大專(zhuān)以上文化程度6人，高中文化程度128人、初中文化程度798人、小學(xué)文化程度以下709人；現(xiàn)有清真寺6座，其中居瑪寺2座，晨禮寺4座，宗教人士7人、買(mǎi)曾6人。共有耕地6440畝，林果業(yè)地3290畝，主要種植小麥、玉米、棉花和核桃，各類(lèi)牲畜5066頭。主要特點(diǎn)：一是處在先巴扎（集市區(qū)）附近，周?chē)?、7、8、9、10等五個(gè)行政村的集貿(mào)中心，流動(dòng)人員較多，二是80、90、00后的年輕人多，思想活躍，社情較為復(fù)雜；三是歷史遺留問(wèn)題較多；由于距離色力布亞鎮(zhèn)8公里，周邊巴扎、行政村密集、流動(dòng)人口多，社情比較復(fù)雜，宗教氛圍濃厚，綜治維穩(wěn)壓力比較大。駐村干部來(lái)以前，全村沒(méi)有一處像樣的活動(dòng)場(chǎng)所，群眾精神文化生活單一，信教群眾特別是青年人極易被“三股勢(shì)力”拉攏腐朽，極端宗教思想傳播滲透蔓延，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。

二、工作程序

按照自治區(qū)黨委2015年“訪惠聚”工作的三項(xiàng)重點(diǎn)工作六項(xiàng)任務(wù)，以及自治區(qū)體育局侗族提出的“訪惠聚”工作要求，服從組織的工作安排，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、堅(jiān)定的政治信念和積極的姿態(tài)直面基層的各種困難和挑戰(zhàn)，在工作組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞本村的發(fā)展規(guī)劃，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文體活動(dòng)為載體，以示范創(chuàng)建為手段，推進(jìn)住村工作的有序開(kāi)展。工作組住村一年以來(lái)，已陸續(xù)在落實(shí)民生項(xiàng)目、村委會(huì)陣地建設(shè)、扶貧幫困慰問(wèn)等方面投入資金201.56多萬(wàn)元，全村面貌發(fā)生了顯著的變化。

三、具體的工作做法

按照自治區(qū)黨委、喀什地區(qū)、巴楚縣關(guān)于“訪惠聚”活動(dòng)的決策部署，自治區(qū)體育局住巴楚縣阿拉格爾鄉(xiāng)喀拉艾肯村工作組結(jié)合住村實(shí)際，理清思路，依靠群眾、凝心聚力推動(dòng)活動(dòng)深入人心。

（一）以實(shí)踐提高認(rèn)識(shí)，理清工作思路

實(shí)踐出真知，工作組在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的使命感和責(zé)任感，在實(shí)踐中不斷激發(fā)對(duì)群眾的真心真情和真愛(ài)，在實(shí)踐中教育工作組、錘煉工作組，使工作組的思想得到升華、靈魂得到升華、三觀得到升華。

工作組在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村這塊陣地，我們不占領(lǐng)，極端思想就會(huì)乘虛而入，我們不種莊稼，他們就種罌粟。工作組既要鏟除罌粟，又要種好莊稼，罌粟少了，莊稼才好長(zhǎng)，莊稼多了、罌粟才難長(zhǎng)；他們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，只有把群眾組織起來(lái)，用農(nóng)業(yè)科技不斷提高農(nóng)民種莊稼的技能和收益，才能對(duì)沖罌粟種植的空間；他們感覺(jué)到，只有用心做事，從點(diǎn)滴做起，才能得到群眾的擁護(hù)和支持；只有做群眾的同路人，才能成為群眾的領(lǐng)路人。住村后，他們通過(guò)入戶(hù)走訪、分類(lèi)座談、摸排調(diào)查，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情民情，提出“以青年群體為重點(diǎn)，打造一支過(guò)硬的民兵隊(duì)伍，堅(jiān)決鏟除極端思想，以穩(wěn)定促發(fā)展；以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)抓手，以科技為驅(qū)動(dòng)、對(duì)沖極端思想，在組織和示范上持續(xù)發(fā)力、以發(fā)展促穩(wěn)定”的工作思路。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，住村隊(duì)員與村“兩委”班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)探討工作思路、制定工作計(jì)劃，并以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)工作措施，得到黨組織、黨員干部和群眾的認(rèn)可。

（二）以青年力量為后備軍，搶占“去極端化”制高點(diǎn)

新疆正處在暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期。其中“去極端化”是新疆基層穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。扎實(shí)落實(shí)“四位一體”機(jī)制，積極做好“揭蓋子、挖幕后”的工作的同時(shí)，抓好青年村民的管理服務(wù)。一是建強(qiáng)一支民兵隊(duì)伍。在青年村民中嚴(yán)格遴選，著力打造一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的民兵隊(duì)伍，通過(guò)每日嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練、每周集中學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、每日統(tǒng)一著裝、保持軍容整齊，讓這支民兵隊(duì)伍的軍威逐漸顯現(xiàn)，并帶動(dòng)其他村民積極主動(dòng)加入民兵隊(duì)伍。二是育好一批后備力量，按照巴楚縣縣委下發(fā)的《關(guān)于建立基層民兵、農(nóng)村黨員、村級(jí)后備干部聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，工作組協(xié)助村委會(huì)，在民兵隊(duì)伍中培養(yǎng)技術(shù)骨干、致富能手，逐步培養(yǎng)成為入黨積極分子、預(yù)備黨員、村級(jí)后備干部。三是學(xué)好一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)。發(fā)揮派出單位優(yōu)勢(shì)，工作組帶領(lǐng)有致富愿望的青年村民就近到49團(tuán)學(xué)習(xí)棗樹(shù)管理技術(shù)；積極與廣東援疆指揮部接洽，為青年村民爭(zhēng)取電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；精心籌備成立青年合作社，培養(yǎng)青年致富帶頭人。通過(guò)在青年村民中撒播正能量，搶占“去極端化”制高點(diǎn)。

（三）以學(xué)技能促就業(yè)為抓手，用科技對(duì)沖極端思想

以科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科技傳遞先進(jìn)文化，以科技推進(jìn)群眾心智開(kāi)花，以科技對(duì)沖極端思想。既讓群眾見(jiàn)到實(shí)效，又讓群眾受到教育，力爭(zhēng)做到發(fā)展與穩(wěn)定雙促進(jìn)，思想觀念與致富能力雙提高。工作組與村委會(huì)共同成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)，幫助群眾解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，協(xié)調(diào)種子公司解決2000畝紅棗種子問(wèn)題；依托市場(chǎng)需求，促成外地棗樹(shù)種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)承包本地棗樹(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；工作組大力實(shí)施“母親工程”，組織本村婦女學(xué)習(xí)十字繡、地毯編織、縫紉等實(shí)用技術(shù)，助力增收；通過(guò)激勵(lì)村民學(xué)技術(shù)促就業(yè)，引領(lǐng)科技致富新風(fēng)尚，消除“錢(qián)是胡大給的”迷信錯(cuò)誤思想，用科學(xué)與極端思想作斗爭(zhēng)。

（四）送平安，用行動(dòng)維護(hù)和諧穩(wěn)定

制定專(zhuān)門(mén)表格，逐戶(hù)走訪、逐人見(jiàn)面，切實(shí)做到“家庭情況登記清、家庭現(xiàn)狀掌握清、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)調(diào)查清、社情民意了解清”，截止目前，全村447戶(hù)村民已走訪完成387戶(hù)，基本摸清33個(gè)戶(hù)重點(diǎn)戶(hù)的基本情況。根據(jù)當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)，結(jié)合住村實(shí)際，與村干部、村警克服種種困難，研究自制了村級(jí)道路交通圖和兵力部署沙盤(pán)，標(biāo)清重點(diǎn)部位、交通要道、重點(diǎn)人員分布等防范部位，部署了兵力，使村里的維護(hù)穩(wěn)定工作得到了質(zhì)的提升。制定《喀拉艾肯村處突應(yīng)急演練方案，并組織開(kāi)展3次演練，模擬數(shù)名暴徒襲擊村委會(huì)，住村隊(duì)員、村干部、村警及民兵按照既定方案，分別帶領(lǐng)相關(guān)人員穿上防刺服，戴上頭盔，拿好護(hù)身盾牌和紅纓槍火速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。通過(guò)逼真的“實(shí)踐演練”，解決了部分住村隊(duì)員、村干部及民兵防爆意識(shí)不強(qiáng)、能力不高、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，增強(qiáng)了防暴意識(shí)、膽量和信心，為喀拉艾肯村的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

四、 新疆基層治理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

新疆不穩(wěn)定病因在城市、根源在農(nóng)村、重點(diǎn)在城市社區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)村落的社會(huì)問(wèn)題上。所謂社會(huì)問(wèn)題就是因某些社會(huì)因素在運(yùn)行過(guò)程中與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生脫節(jié)和失調(diào)，影響了社會(huì)成員的正常生活乃至阻礙了社會(huì)進(jìn)步，需要依靠社會(huì)力量加以解決的問(wèn)題。如區(qū)域貧困問(wèn)題、少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題、少數(shù)民族青少年犯罪問(wèn)題、吸毒人員數(shù)量居高不下的問(wèn)題等。我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆社會(huì)問(wèn)題具有比較強(qiáng)的交叉感染性并導(dǎo)致新疆社會(huì)不穩(wěn)的禍?zhǔn)字弧Ｎ覀儜?yīng)該注意到不同社會(huì)問(wèn)題之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系：一個(gè)社會(huì)問(wèn)題可能導(dǎo)致另一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。如失業(yè)可能導(dǎo)致貧困，貧困可能導(dǎo)致犯罪，犯罪可能導(dǎo)致埋怨政府和社會(huì)等惡性心理狀態(tài)，惡性心理狀態(tài)可能導(dǎo)致涉及民族問(wèn)題的群體性社會(huì)安全事件的發(fā)生并影響到新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。對(duì)此，我們建議：

（一）從制度設(shè)計(jì)上國(guó)家重新認(rèn)識(shí)和正確評(píng)估現(xiàn)行治理模式的得與失

新疆社會(huì)問(wèn)題固然很多，但解決好新疆發(fā)展問(wèn)題始終是實(shí)現(xiàn)新疆有效、和諧治理的關(guān)鍵“鑰匙”，如何解除新疆發(fā)展的落后和不平衡狀態(tài)始終是民族地區(qū)治理最為棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)往往集偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族屬性明顯、貧困特征突出區(qū)于為一體，是跨境民族分布廣泛、少數(shù)民族聚居集中、宗教信仰普遍盛行連片區(qū)域，在這個(gè)特殊區(qū)域，發(fā)展問(wèn)題通常凸顯：地理區(qū)位和發(fā)展資源的先天不足造成發(fā)展的脆弱性和依賴(lài)性；多向度的民族地區(qū)定位思維造成新疆自我發(fā)展的能力不足；國(guó)家戰(zhàn)略選擇的長(zhǎng)期邊緣化導(dǎo)致了簡(jiǎn)單重復(fù)的發(fā)展模式，獨(dú)具特色新疆可持續(xù)發(fā)展模式少之又少。這樣一個(gè)發(fā)展模式只靠新疆自身無(wú)法解決的問(wèn)題。

（二）從治理模式視角上把軟治理模式提升到硬治理模式并形成軟硬治理模式并存的局面

治理社會(huì)問(wèn)題的方式，可以分為兩種：一種是以幫助、援助、優(yōu)惠、照顧等為實(shí)施內(nèi)容的外部“輸血式”的軟治理方式；另一種則是以政權(quán)力量謀劃戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推動(dòng)民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血式”硬治理方式。軟治理往往是國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)通過(guò)主動(dòng)調(diào)配外部資源輸入民族地區(qū)增加邊疆一時(shí)的社會(huì)財(cái)富，有限地縮短邊疆發(fā)展的時(shí)間周期，但其起到的作用充其量以維系民族地區(qū)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為限。而以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局為內(nèi)容的硬治理方式，則可以切實(shí)提升民族地區(qū)自我發(fā)展的活力，切實(shí)增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展實(shí)力。

（三）形成新疆社會(huì)問(wèn)題治理的長(zhǎng)效機(jī)制

新疆社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性、特殊性、復(fù)雜性、交叉感染性和邊緣性，決定治理過(guò)程的長(zhǎng)期性、艱巨性、曲折性，要求中央政府對(duì)新疆社會(huì)問(wèn)題的治理都要形成長(zhǎng)效機(jī)制，避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的突擊性短期行為。

（四）構(gòu)建區(qū)域主義的治理模式

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)仍然存在著突出的邊疆社會(huì)問(wèn)題，民族地區(qū)治理仍然是國(guó)家治理的一個(gè)重要的組成部分。能否有效的進(jìn)行邊疆社會(huì)問(wèn)題的治理，能否解決好邊疆社會(huì)問(wèn)題，不僅關(guān)系到新疆的穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的地緣安全，而且關(guān)系到國(guó)家的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)下，新疆的情況來(lái)看，新疆社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)容很多，表現(xiàn)形式也具有一定的復(fù)雜性，但歸結(jié)起來(lái)就是三個(gè)方面的問(wèn)題：一是發(fā)展問(wèn)題，二是穩(wěn)定問(wèn)題，三是安全問(wèn)題。新疆發(fā)展問(wèn)題，又包括新疆開(kāi)發(fā)、建設(shè)，新疆的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容。新疆穩(wěn)定問(wèn)題，又包括民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、利益分化和利益整合等方面的內(nèi)容。新疆安全問(wèn)題，又包括新疆社會(huì)管理、邊境管理、邊防建設(shè)等問(wèn)題。這些基本的新疆問(wèn)題，是由新疆特殊的發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)構(gòu)成和地緣格局決定的。當(dāng)下的新疆治理，就是要解決這些具體問(wèn)題。而這些問(wèn)題，從本質(zhì)上看，都是區(qū)域性問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要從區(qū)域治理的角度來(lái)統(tǒng)籌安排，單靠民族政策是無(wú)法全面解決這些問(wèn)題的。因此，當(dāng)前的新疆治理，需要采取區(qū)域主義取向的治理模式。

（五）強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的至上性是新疆硬治理的重要理念

新疆的安全和政治穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)家安全穩(wěn)定體系中最為脆弱的環(huán)節(jié)，是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力重點(diǎn)著力的地方。古往今來(lái)國(guó)家的興衰存亡史已充分表明，邊疆的動(dòng)亂或安寧是衡量一個(gè)規(guī)模較大國(guó)家是否繁榮穩(wěn)定的“晴雨表”，從某種程度而言，邊疆亂則國(guó)家不穩(wěn)，邊疆穩(wěn)定則國(guó)家安全。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)問(wèn)題的存在必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

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