摘 要 速裁程序因“快審快結(jié)、簡易靈活”的特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國法院推行的新型簡易民事案件審判方式，其在“提效率、減訴累”方面的作用不可忽視。但是基于我國司法實(shí)踐，“速裁程序”逐漸顯現(xiàn)出各種制約問題，抑制了其活力進(jìn)一步的釋放，如送達(dá)難、加速流水線帶來突增審判壓力、司法工作人員和當(dāng)事人的訴累失衡以及矛盾激化等。本文針對這些問題提供相應(yīng)的意見和建議，以期促進(jìn)“速裁”程序的進(jìn)一步推廣和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 速裁 送達(dá) 訴累平衡 矛盾激化

作者簡介：朱良敏，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2014級本科生，研究方向：訴訟程序中的實(shí)務(wù)問題、法學(xué)方法理論。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.195

近年來，“速裁”程序作為我國法院推行的新型簡易民事案件審判方式推廣開來。速裁，即快速審理和裁判，主要對一些簡易、小額的民事案件實(shí)行快審快結(jié)。程序上體現(xiàn)在“快速審理”，即速裁法官開一個庭一般45分鐘，庭審時間較短；“快速裁判”，即對事實(shí)清楚、爭議不大的案件當(dāng)庭宣判并且出具裁判文書；“快速結(jié)案”，大多數(shù)案件立案后在25至30天審結(jié)，最短的甚至幾小時內(nèi)就可結(jié)案。這樣的審判程序稱為“民事速裁程序”。

速裁是比簡易程序更為簡易、靈活的程序，其產(chǎn)生是適應(yīng)社會和司法實(shí)踐的發(fā)展需要，在降低訴訟成本、提高訴訟效率、減輕當(dāng)事人訟累、保證當(dāng)事人訴權(quán)、緩解法院審判壓力等方面發(fā)揮極大作用，但在發(fā)揮積極作用的同時也顯現(xiàn)出了某些問題。

一、“速裁”減速——訴訟文書送達(dá)困境分析

（一）法院專遞“送達(dá)難”的普遍現(xiàn)狀分析

法院每天都要寄出大量的郵件。據(jù)重慶市法院統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年郵寄送達(dá)占案件送達(dá)總數(shù)比重分別為81.26%、84.35%、89.14%、92.21%、94.62%，可看出郵寄送達(dá)已經(jīng)成為把訴訟文書寄給當(dāng)事人的主要途徑。與此同時，在河南一基層法院做的測試統(tǒng)計(jì)中，法院專遞送達(dá)的356份法律文書，約20%被退回來，其中原因多樣?！八瓦_(dá)難”已經(jīng)成為困擾各地法院的一大難題，嚴(yán)重妨礙審判效率，對訴訟程序也帶來了不小的阻力。

由于每天接收處理的簡易或者小額的案件數(shù)量比其他庭室更為龐大，速裁庭在寄發(fā)郵件的過程中遇到的問題就更加突出和嚴(yán)重。尤其是要求“速裁”的前提下，因?yàn)樗瓦_(dá)問題，速度以及效率便受到嚴(yán)重制約。

（二）主要問題

1.當(dāng)事人提供地址不準(zhǔn)確：

當(dāng)事人提供地址不準(zhǔn)確的原因主要有兩方面：一是“客觀不能”，二是“主觀大意”。

“客觀不能”原因的占大多數(shù)。在大多數(shù)案件中，由原告提供自己及被告的地址，有時他們提供的地址并不詳細(xì)，這在原告提供被告方地址時尤為明顯。因?yàn)榉N種原因，很多原告都無法確切的知道被告的地址，只能去相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)取其戶籍地址或者在網(wǎng)絡(luò)上查找法人注冊登記地等，而這些地址變動的幾率也很大，以致很多寄出去的郵件都是“查無此人”或者“查無此公司”。此時如果原告方仍然無法提供新的地址，可能要走公告程序，這樣一來導(dǎo)致案件審理期限的拖延。

“主觀大意”則是當(dāng)事人對于起訴程序抱著隨意的狀態(tài)，他們在起訴時不知道對方當(dāng)事人的信息，也不愿“費(fèi)力”找尋對方的聯(lián)系方式和具體地址，通常寫一個模糊甚至編造的地址，寄希望于法院去通過職權(quán)查找，這大大增加了法院的工作壓力，也拖長了訴訟的流程，抑制了“速裁”的進(jìn)程。

2.當(dāng)事人的送達(dá)地址變動后不能及時通知法院：

一些退回的郵件常常顯示“人已他往”，就是說當(dāng)事人已經(jīng)遷移到別處，但是他并沒有及時通知法院。需要說明的是，這樣的情況要分類處理，若是原告遷移到別處，另寄相對容易郵件，因?yàn)樵娲蠖嘞氡M快結(jié)案解決糾紛，但仍會浪費(fèi)一定的時間、郵寄費(fèi)用、人力及其他司法資源；若被告遷移別處，甚至故意逃避訴訟，那么此時即使責(zé)令原告提供新的地址，原告也無法提供，更為尷尬的境地是，這時不能走公告程序，必須證明通過各種方式都無法聯(lián)系到被告，才可公告送達(dá)。當(dāng)這樣的情況成為常態(tài)，無疑將會給法院的工作帶來很大的壓力。

3.他人代收法院傳票等訴訟文書：

按照規(guī)定和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，法院的訴訟文書一般要求是本人、其訴訟代理人、委托代理人或者成年家屬代為簽收，并且如果是非本人簽收，那么簽收人必須及時告知當(dāng)事人本人。而在實(shí)踐中，其中的問題也是層出不窮。

第一，簽收人的范圍限制較大。我國民訴法規(guī)定當(dāng)事人不在同住成年家屬可以替代簽收，但是在很多地區(qū)尤其是農(nóng)村，離開住所地外出打工的人員很多，同住成年家屬也一同外出，這樣便沒人代收。第二，同住成年家屬的范圍不夠明確。這在實(shí)踐中好像也沒有特別嚴(yán)格的規(guī)定，這就導(dǎo)致很多郵件的簽收人過于隨意。第三，法律沒有規(guī)定和當(dāng)事人既沒有親屬關(guān)系也沒有委托關(guān)系的人代為簽收之后，應(yīng)該怎樣處理，或者出現(xiàn)問題后，怎樣承擔(dān)責(zé)任。

4.當(dāng)事人拒收法院訴訟文書：

送達(dá)過程中諸多當(dāng)事人惡意規(guī)避送達(dá)，如拒接電話、借口出差，被告拒收傳票、敗訴方拒收裁判文書甚至在法院直接送達(dá)時拒不承認(rèn)是本人，而送達(dá)人員沒有法律賦予的明確權(quán)利來驗(yàn)證是否為當(dāng)事人本人，甚至沒有對此類阻礙訴訟程序的行為規(guī)定明確的懲罰措施，使送達(dá)陷入困境。而這樣的情形不符合公告條件，無法公告送達(dá)，只能上門送達(dá)甚至留置送達(dá)。這樣一來，耗費(fèi)更多人力物力。

（三）個人建議

總的來說，送達(dá)中存在問題很多，有些是難以避免的，比如當(dāng)事人可能會拒收這樣的情況，但有些卻是可以規(guī)避的，比如嚴(yán)格說明并且要求當(dāng)事人及時更新送達(dá)地址或者說明代收人關(guān)系。法院在工作壓力本來就很大的情況下，還要因?yàn)檫@些問題而耗費(fèi)大量的時間和精力等，占用很多不必要的司法資源，我認(rèn)為是有必要采取一定的措施來控制或者解決的。

1.義務(wù)具化到個人：

法院應(yīng)在給當(dāng)事人的送達(dá)地址確認(rèn)書上清楚地注明“如果地址變動請及時聯(lián)系法院告知”等，并且把告知義務(wù)具體到個人。比如當(dāng)事人委托了代理律師，那么就要求律師履行告知義務(wù)；如果當(dāng)事人自己參加訴訟那么就把要求當(dāng)事人自己履行告知義務(wù)，防止這項(xiàng)義務(wù)在當(dāng)事人和律師之間“落空”。

2.通過補(bǔ)充和修改法律規(guī)定來規(guī)范郵件拒收問題：

如前所述，在當(dāng)事人不承認(rèn)身份拒不接收郵件時，送達(dá)人沒有法定權(quán)利對于被送達(dá)人的身份進(jìn)行查驗(yàn)，那么可以對法律進(jìn)行補(bǔ)充，為送達(dá)人員設(shè)置適當(dāng)?shù)臋?quán)利，以保障送達(dá)的效果；對于總是不愿配合法院工作的當(dāng)事人，苛以一定的法律責(zé)任達(dá)到警懾作用；對于留置送達(dá)的見證人，在合理的程度內(nèi)，規(guī)定一定的見證義務(wù)，并且適當(dāng)放寬留置送達(dá)的場所，不要限制于送達(dá)人住所等等。這樣的話在一定范文內(nèi)可以減輕送達(dá)的阻力。

3.對他人代收郵件制度進(jìn)行規(guī)范化：

《民事訴訟法》第七十八條規(guī)定：受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收……看似有點(diǎn)和緩的規(guī)定，在實(shí)踐中卻存在實(shí)施難點(diǎn)，因?yàn)椤巴〕赡昙覍佟钡姆秶粔蛎鞔_，另一方面，由于并不是所有人都熟記法律規(guī)定，往往只要是有點(diǎn)親屬關(guān)系的人，就代收郵件了，這樣的話也是不符合規(guī)定的。所以建議把“同住成年家屬”的范圍更加明確化，并且要求家屬代收的話注明關(guān)系，方便操作，也便于當(dāng)事人正確簽收郵件。

4.郵寄體系規(guī)范化：

快遞工作人員要規(guī)范投遞，面對無法投遞的狀況，多嘗試一下其他方法或者增加投遞次數(shù)，來增加送達(dá)的概率，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，盡量減少因?yàn)椴灰?guī)范的投遞送達(dá)不到的問題。

二、“速裁”增壓——案件流水線帶來的工作壓力漸增

（一）速裁庭工作人員的狀態(tài)

速裁庭接受案件的范圍決定了工作人員的工作量必然很大。因?yàn)榛鶎臃ㄔ菏芾淼拿裆淌掳讣袑⒔话攵际潜容^簡單或者小額的，而速裁庭則分擔(dān)了這類案件。

以深圳寶安法院為例，速裁庭辦公室6位法官，12位法官助理，法官每天要開庭的案子都排的非常緊張，6-7個庭都很正常，而相比之下法官助理甚至更忙碌——寄發(fā)訴訟文書、接見當(dāng)事人或者代理人確定訴訟事項(xiàng)、為法官做開庭的排期表、整理卷宗、做書記員、和其他部門工作的聯(lián)系交接、寫除了判決之外的各種文書、打印文書、蓋章校對等等，他們要處理幾乎除了審判之外的所有工作。

相比于很多其他庭室的工作人員，速裁庭的法官和助理似乎更加忙碌。

（二）“速裁”如何平衡當(dāng)事人和司法人員的“訴累”

速裁的目的之一，是減輕當(dāng)事人訴累，保障當(dāng)事人權(quán)利。但是與此同時，司法工作人員的“訴累”卻很少有人提及。

如上所述，僅僅是是法院“案多人少”現(xiàn)狀的縮影?，F(xiàn)在司法改革之后，員額限制更加嚴(yán)格，案件壓力卻逐日增加，只能通過增加更多的司法輔助人員來解決這種情況，但是如何吸引更多的輔助人員，又是一個難題。

所以說，不僅僅是當(dāng)事人，司法工作人員們應(yīng)該也是應(yīng)當(dāng)受惠于“訴累減輕”的。法官訴累的減輕應(yīng)該并可以通過司法體制改革的完善來實(shí)現(xiàn)，就像“立案登記制”，我認(rèn)為不能僅僅通過盲目的降低案件受理的標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到司法大眾化，應(yīng)該有配套的措施使得法官在合理的案件壓力范圍內(nèi)去處理所受理的案件，提升案件審判質(zhì)量，提高解決糾紛的效率。

三、“速裁”激化矛盾——案件審理中司法工作人員和當(dāng)事人的矛盾更加突出

通常說速度和質(zhì)量成反比，也不是沒有道理的。速裁，決定了在一定的期限內(nèi)，必須審結(jié)某些案件。對于法院來說，案件成千上萬，難免有些細(xì)節(jié)之處無法兼顧或者面面俱到，但是對于當(dāng)事人來說，一個細(xì)節(jié)就是關(guān)乎整個案件的成敗，所以一定會無比的重視和執(zhí)著。也正因?yàn)槿绱耍谟邢薜臅r間內(nèi)，“速裁”程序中法官和當(dāng)事人的矛盾會更加明顯。

據(jù)速裁實(shí)踐來看，法官、法官助理和當(dāng)事人之間的矛盾確實(shí)突出。這應(yīng)該是一個很難解決的問題，所以才會引發(fā)諸多法官遭受襲擊的“悲劇”。因?yàn)榉ㄔ哼@種嚴(yán)肅的氣氛，案多人少忙碌，以及的結(jié)案壓力，不論是法官還是助理，對于很多案子、當(dāng)事人的耐心度都不是很大，尤其是一些無理取鬧的當(dāng)事人。因?yàn)榉梢庾R的匱乏和自身的偏執(zhí)，對于法律的不信任，很多當(dāng)事人對于法官也沒有足夠的尊重甚至侮辱。

筆者在實(shí)踐過程中，對于這樣的矛盾切身所感。只是不知道也沒有更好的辦法去完善，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的體系下似乎沒有太多的空間。從法院這方面來看，案多人少，壓力有多大，恐怕不是僅靠想像可以感受的。任務(wù)重、時間緊，只能加快再加快結(jié)案效率，不可能在一個當(dāng)事人身上花費(fèi)太多的時間，耐下性子和他們一一解釋困惑，自然而然的，有時當(dāng)事人對于這樣的處理似乎并不能很滿意，甚至在法庭上喧囂并且對法官進(jìn)行侮辱，一方面是因?yàn)楫?dāng)事人缺乏基本的法律素養(yǎng)，另一方面折射的也是他們對于法官的不信任，對于法律的不信任。

四、結(jié)語

速裁程序是近年來應(yīng)社會和司法實(shí)踐的發(fā)展需要、提高訴訟效率、減輕當(dāng)事人訟累、保證當(dāng)事人訴權(quán)的重大創(chuàng)舉，但是仍然存在諸多問題，這些問題在司法實(shí)踐中常見不鮮，希望當(dāng)下實(shí)施的司法改革可以對于這樣的問題起到良好的改善作用。