蘇立憲

[摘 要]安全生產(chǎn)費用可以保障企業(yè)活動的正常開展和員工的生命安全，能有效維護(hù)企業(yè)及職工的生命財產(chǎn)安全。文章針對我國企業(yè)在安全生產(chǎn)費用的管理中存在的問題及原因進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；安全生產(chǎn)費用；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.301

2005年，我國因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)為12萬人左右，隨著我國《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施，我國生產(chǎn)安全事故不斷減少，起到了有效的預(yù)防作用，到2013年，因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)下降為7萬人左右，有了明顯下降。安全生產(chǎn)工作跟我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全關(guān)系密切，企業(yè)應(yīng)重視安全生產(chǎn)資金的投入，提高企業(yè)自身安全生產(chǎn)技術(shù)水平，企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員都應(yīng)該意識到安全生產(chǎn)的重要性，提前預(yù)防此類事故的發(fā)生。相比西方發(fā)達(dá)國家，我國安全生產(chǎn)工作起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，在制度、投入、技術(shù)等方面，我國企業(yè)較西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)還存在不小的差距，而我國很多企業(yè)不重視對安全生產(chǎn)費用的投入，這就導(dǎo)致我國很多企業(yè)都存在安全隱患。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)費用的管理現(xiàn)狀及問題分析

安全生產(chǎn)費用應(yīng)為企業(yè)自籌，用來提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化員工安全意識以保證安全生產(chǎn)的支出。隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布，我國企業(yè)安全生產(chǎn)費用的管理越來越規(guī)范，但是安全生產(chǎn)事故還是時有發(fā)生，這說明我國企業(yè)安全生產(chǎn)費用在管理上仍然存在一些問題。

1.1 企業(yè)的重視程度不夠

我國企業(yè)的安全生產(chǎn)費用一直是以企業(yè)自籌資金為主要來源，我國也明文規(guī)定，企業(yè)作為落實安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，有責(zé)任按照要求進(jìn)行安全生產(chǎn)費用的投入，是建立企業(yè)安全文化，保障員工生命財產(chǎn)安全的重要手段。但是在2005年進(jìn)行的企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入調(diào)查中，國家安全監(jiān)管局對我國企業(yè)安全投入狀況進(jìn)行了普查，結(jié)果顯示，我國企業(yè)安全生產(chǎn)費用的投入較20世紀(jì)80年代有了明顯提升，但是從當(dāng)時的GDP總量來看，安全投入的占比還是非常小，更重要的是，我國企業(yè)安全生產(chǎn)投入在GDP的占比每年都在減少，與我國同期GDP增長的勢態(tài)形成強(qiáng)烈反差。

顯然，我國企業(yè)嚴(yán)重存在安全生產(chǎn)投入不足的情況。造成這一現(xiàn)象的因素有很多，歷史、制度等因素都會制約其中，而主要還是企業(yè)的重視程度不夠，企業(yè)對此投入不積極，國家的扶持力度也不夠大。安全投入不足造成的直接后果會影響企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，威脅員工生命財產(chǎn)安全，雖然經(jīng)歷了多年的治理，安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出穩(wěn)定向好的狀態(tài)，但是我國的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。

1.2 提取安全生產(chǎn)費用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

國家規(guī)定，我國企業(yè)的安全生產(chǎn)費用支出管理有專門的管理辦法，這些辦法主要用于第一、第二產(chǎn)業(yè)，如礦業(yè)冶金、機(jī)械制造、交通建筑業(yè)及武器航空等器械生產(chǎn)行業(yè)，而各個行業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)也不同，有的按企業(yè)的生產(chǎn)量提取，有的按企業(yè)的營業(yè)收入為衡量基準(zhǔn)進(jìn)行提取，標(biāo)準(zhǔn)的多樣性導(dǎo)致了不同企業(yè)的提取依據(jù)不同，在實際操作中，即便同一個類型的企業(yè)，各自實行的具體提取標(biāo)準(zhǔn)也不同。我國目前生產(chǎn)經(jīng)營活動主體中，第三產(chǎn)業(yè)占了很重要的比例，但是，我國對這些第三產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)費用的提取規(guī)定卻一直比較模糊，標(biāo)準(zhǔn)不明確，這一原因主要與這些行業(yè)的風(fēng)險辨識、評價和安全效益測算的復(fù)雜程度有關(guān)，在這些行業(yè)中，雖然已經(jīng)有了安全生產(chǎn)的意識，但是，并沒有將這一費用單獨列出核算。

1.3 會計核算方法不足

我國對各行業(yè)安全生產(chǎn)費用計提的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，用于改善生產(chǎn)條件的企業(yè)安全生產(chǎn)費用的支出列入企業(yè)生產(chǎn)成本中，有關(guān)部門規(guī)定安全生產(chǎn)費用應(yīng)計入當(dāng)期損益中，兩者表述不完全一致，而《解釋第3號》對計提時具體計入成本或當(dāng)期損益的多少及比例也未給出明確規(guī)定，因此企業(yè)在實際提取時就會產(chǎn)生疑問，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范。對于企業(yè)安全生產(chǎn)費用的確認(rèn)，這些規(guī)章制度中也沒有嚴(yán)格的范圍規(guī)定，據(jù)現(xiàn)行的費用計入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在安全支出中用于購買安全產(chǎn)品并形成固定資產(chǎn)的可以進(jìn)行一次性的計提折舊，此后不再重復(fù)計提折舊，但是折舊根據(jù)時間的不同也會有不同的折舊結(jié)果，這就說明在使用前進(jìn)行安全生產(chǎn)費用的一次性折舊不合實際，因此安全生產(chǎn)費用的會計核算方法還存在一些問題。

1.4 監(jiān)管稽核不到位

安全生產(chǎn)費用的執(zhí)法檢查由多個部門負(fù)責(zé)，正是由于這一特點造成了九龍治水的局面，而企業(yè)安全生產(chǎn)費用具有很強(qiáng)的專業(yè)性，單由某一個部門執(zhí)法根本不能全面地了解整個情況，從而使政府監(jiān)督流于形式。按有關(guān)部門的要求，安全生產(chǎn)費用要遵守制度，提取和使用流程也必須規(guī)范化，預(yù)算計劃情況需報給財務(wù)部門，安全生產(chǎn)管理部門也要進(jìn)行備案，但是在安全生產(chǎn)工作中如何依法合規(guī)地使用這些費用并沒有明確的指導(dǎo)意見，企業(yè)找不到參考標(biāo)準(zhǔn)，這樣就容易出現(xiàn)混亂，對政府的監(jiān)管不利，也不能起到有效的安全預(yù)防作用。企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)費用財務(wù)體系也制約了該費用的使用，企業(yè)對此的隨意性很大，沒有相應(yīng)的規(guī)范可以遵循，費用的使用也沒有詳細(xì)備案，且企業(yè)在落實安全管理及計入安全費用賬戶方面不規(guī)范，企業(yè)自身的賬目復(fù)雜不明，不利于考察和監(jiān)管工作的進(jìn)行。

2 安全生產(chǎn)費用管理對策

2.1 調(diào)動企業(yè)積極性

企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取可以參照工會經(jīng)費提取方式，企業(yè)安全生產(chǎn)活動的費用按照比例在稅前進(jìn)行扣除，這樣不僅能提高企業(yè)進(jìn)行這項工作的積極性，還能普及法律。還可以減少安全生產(chǎn)費用在企業(yè)和稅法上的差異，其企業(yè)安全生產(chǎn)費用的納稅工作更加簡單。安全生產(chǎn)費用在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的支出中是不可或缺的，尤其是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)費用政策的制定與完善非常重要，核算與管理也必須到位。企業(yè)安全生產(chǎn)費用的核算可以與固定資產(chǎn)的核算方法類似，使安全生產(chǎn)費用形成固定資產(chǎn)，按要求計提折舊，定期檢查減值，對其進(jìn)行計提減值準(zhǔn)備，用計提折舊與減值準(zhǔn)備來沖減預(yù)計負(fù)債。

2.2 統(tǒng)一各行業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)

隨著國家和社會在安全投入領(lǐng)域研究的不斷深入，安全生產(chǎn)費用的提取和管理細(xì)則不會僅限于財企16號文中規(guī)定的行業(yè)和領(lǐng)域，這一費用的管理應(yīng)該滲透到社會生產(chǎn)的各個角落。我國九大行業(yè)根據(jù)國家的規(guī)章制度在生產(chǎn)運(yùn)營中提取和使用安全生產(chǎn)費用，但是像住宿、餐飲、文化娛樂等人員密集場所不在這九大行業(yè)之中，這些行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，安全隱患數(shù)量也多，但是這些行業(yè)類別多，風(fēng)險的不確定性和經(jīng)濟(jì)效益難以計量就導(dǎo)致了安全生產(chǎn)費用提取方式不明確的情況。但是隨著安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷發(fā)展以及國家的重視，安全生產(chǎn)費用從無到有、從有到精，將逐步引入到所有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和城市運(yùn)行中去。

2.3 優(yōu)化安全生產(chǎn)費用會計核算

我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)費用核算方法存在不足，改進(jìn)方法應(yīng)遵循以下兩個原則，一是參照國際財務(wù)報告準(zhǔn)則進(jìn)行完善，但是要符合我國會計核算的特殊性，這樣才能符合我國企業(yè)的實際情況；二是注重會計核算的重要、真實、全面、有用以及配比原則和劃分收益等原則。國家有關(guān)部門應(yīng)對安全生產(chǎn)費用的計入方式進(jìn)行明確的規(guī)定，通過法律手段確定生產(chǎn)安全費用是成本還是當(dāng)期損益，只有確定了這項費用的性質(zhì)才能準(zhǔn)確清晰地把安全生產(chǎn)費用的使用情況正確地反映出來。

2.4 完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)費用專業(yè)性強(qiáng)這一特點，政府應(yīng)組建專門的執(zhí)法隊伍，從費用的提取、使用、?？顚Ｓ媒嵌葘ζ溥M(jìn)行監(jiān)督，這就要求這支執(zhí)法隊伍覆蓋財務(wù)、技術(shù)、監(jiān)督等多個部門。企業(yè)自身也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)費用的管理與控制，對這一費用的內(nèi)部考察和審核制度進(jìn)行完善。

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