蘇紅

[摘 要]財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作的關(guān)鍵，是順利開展各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。伴隨著我國行政事業(yè)單位的改革不斷深入，應(yīng)逐步建立健全滿足我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和符合事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度。文章通過分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出了在新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略。行政事業(yè)單位只有不斷地加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理模式，才能做好財(cái)務(wù)管理工作，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.299

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。我國事業(yè)單位受到政府指令計(jì)劃調(diào)節(jié)，財(cái)政撥款為其主要經(jīng)費(fèi)來源，它承擔(dān)著推動(dòng)國家基礎(chǔ)性工程和人民生活的保障工作。因此，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜且涉及面廣的綜合管理工作。但就目前情況看，財(cái)務(wù)管理相應(yīng)存在一些問題，這些實(shí)際性問題的存在，從某些方面也抑制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，所以說健全、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系是目前的工作重點(diǎn)。

1 目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要存在的問題

1.1 預(yù)算管理機(jī)制不健全

我國社會(huì)的不斷進(jìn)步有賴于事業(yè)單位合理的財(cái)務(wù)管理制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資金使用的高效率，它們需要科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)。但是，目前我國事業(yè)單位預(yù)算機(jī)制還不是很健全，缺乏行之有效的預(yù)算編制方法，甚至部分單位根本沒有專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，沒有將預(yù)算與實(shí)際財(cái)務(wù)規(guī)劃有效地結(jié)合，這顯然不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

1.2 缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才

財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位管理工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定了財(cái)務(wù)管理效果的優(yōu)與劣。而開展財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分就是財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)必然對財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生直接的影響。

就目前情況看，財(cái)務(wù)人員僅僅是進(jìn)行簡單的計(jì)賬、報(bào)銷；對財(cái)務(wù)核算、監(jiān)管、控制不到位，對涉及財(cái)務(wù)的專業(yè)知識(shí)和法律條文認(rèn)識(shí)不足，綜合能力和個(gè)人素質(zhì)也有待提高。這些問題的存在，使得日常財(cái)務(wù)工作的開展受到一定的影響。

1.3 內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善

由于大部分事業(yè)單位內(nèi)部管理部門和財(cái)務(wù)部門相互分離，內(nèi)部控制責(zé)任不清晰，使得工作人員都會(huì)去做有利的事，沒有利的事大家都不去管，使得問題無法解決，同時(shí)又造成資源浪費(fèi)。

內(nèi)部控制是通過控制事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)來有效地保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。目前我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，內(nèi)部缺乏控制理念。由于部分事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不完善，導(dǎo)致管理層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，這就造成了個(gè)人理念左右了單位財(cái)務(wù)的健康、正常發(fā)展，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬簿的準(zhǔn)確性和實(shí)用性不強(qiáng)；第二，內(nèi)部審計(jì)制度不完善。目前由于部分事業(yè)單位的審計(jì)人員行業(yè)素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)道德，對財(cái)務(wù)信息的審查不深入，審計(jì)應(yīng)有的功能沒有體現(xiàn)出來。

1.4 資本管理體制不健全

隨著行政事業(yè)單位的改革的不斷深入，雖然從總體上來看已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)基本相融合，但是由于體制和管理等方面的原因，部分事業(yè)單位在不同程度上仍存在著不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國有資本的管理體制不完善，管理方式、管理內(nèi)容和管理范圍不完善；第二，部分國有資本沒有完全市場化，仍需依靠政府管理。政府既作為市場的監(jiān)督者，又作為管理者，這就容易導(dǎo)致所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分、政企不分、政資不分，擾亂了市場秩序。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

2.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門合理調(diào)配財(cái)務(wù)人員

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該合理調(diào)配每一位工作人員，積極調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的主動(dòng)性和積極性，讓每一位財(cái)務(wù)人員都發(fā)揮出其最大的價(jià)值，建立并完善內(nèi)部管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度等相關(guān)規(guī)章制度，用規(guī)章制度來指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)工作應(yīng)崗位分離，相互監(jiān)督，相互制約。出納人員、核算人員、檔案管理人員應(yīng)該設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)，不能一人兼多職，并且財(cái)務(wù)工作人員也應(yīng)該相互監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門人員之間的相互監(jiān)督和管理，可以實(shí)行定期崗位輪換制度，使財(cái)務(wù)人員充分了解各個(gè)崗位相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)。為了讓財(cái)務(wù)人員能更好地勝任自己的工作，單位應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，從而使財(cái)務(wù)人員在工作中能嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，做到財(cái)務(wù)賬目真實(shí)有效，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得更加透明和規(guī)范。

2.2 預(yù)算管理執(zhí)行到位，提升經(jīng)費(fèi)使用效率

財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：擬定預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督、評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況。保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作正常開展的重要前提是預(yù)算編制的科學(xué)性和真實(shí)性，它也是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)所在。

2.3 完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，必須要完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度及控制流程。首先，內(nèi)部控制制度應(yīng)具有前瞻性，由于目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的相對滯后性，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度與事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀很不匹配。對此，可采取以下兩個(gè)方面的措施：第一，在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，不僅要結(jié)合相關(guān)國家法律法規(guī)，對國家法律法規(guī)的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，還要根據(jù)自己單位的實(shí)際情況，充分考慮人員、支出等不確定的因素；第二，在新的內(nèi)控制度實(shí)施前進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行應(yīng)選擇現(xiàn)金流量大、業(yè)務(wù)多、收支復(fù)雜、資金周轉(zhuǎn)率較大的部門。要不斷加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)決杜絕一切不合理開支。

2.4 完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制

首先，實(shí)施監(jiān)管的前提是分清國有資產(chǎn)的定位。對于競爭類的事業(yè)單位，要引入競爭機(jī)制，向全社會(huì)開放資本準(zhǔn)入門檻，不設(shè)股權(quán)比例，使其效益達(dá)到最大化；針對事業(yè)單位而言，要使單位財(cái)務(wù)工作健康、穩(wěn)定地發(fā)展，除了有健全的財(cái)務(wù)制度、完善的監(jiān)管體制外，還要有固定的、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員和財(cái)務(wù)檔案管理人員，只有具備以上條件，才能使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作正常、有序地進(jìn)行，才能使財(cái)務(wù)賬簿真實(shí)有效，才能使財(cái)務(wù)檔案真正發(fā)揮作用。

其次，完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，分清財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、考核分配、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略管理等方面的管理，構(gòu)建科學(xué)有效、全方位的財(cái)務(wù)管控體系。

3 結(jié) 論

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。完善的財(cái)務(wù)制度、健全的內(nèi)部控制體系、民主公正的單位領(lǐng)導(dǎo)、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員是保證財(cái)務(wù)制度健康發(fā)展的必要因素，是保證單位財(cái)務(wù)賬簿正確、有效的前提條件，同時(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還需要利用現(xiàn)代化技術(shù)，更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。

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