寇佳麗

歐洲理事會會議，通常稱為歐盟首腦會議或歐盟峰會，是歐盟的最高決策機構(gòu)，由各成員國政府首腦或國家元首組成。作為歐盟層面的代表，歐盟委員會主席也是歐洲理事會的一個事實成員。歐盟峰會每年至少召開4次，6月底和12月底舉行的是正式首腦會議，而3月和10月通常舉行特別首腦會議。除此之外，還可在其他時間舉行額外的首腦會議，這個要視情況而定。梳理過往不難發(fā)現(xiàn)，歐洲歷次重大事件均出現(xiàn)在峰會討論議題當中，不管是希臘債務(wù)還是青年就業(yè)、銀行聯(lián)盟甚至英國脫歐，而今年3月份的峰會，尤其引人注目。

成果難掩分歧

2017年3月10日，為期兩天的歐盟春季峰會在布魯塞爾閉幕。很多觀點認為此次峰會背景極為特殊，因此它必定受到比平時更多的關(guān)注?，F(xiàn)在回頭看，如果僅因為涉及英國脫歐談判進程就認定此次峰會“與眾不同”，未免有些偏頗，畢竟在諸事不順的當前，歐盟的哪一次會議都很容易牽動世界的心弦。

美國總統(tǒng)特朗普的上臺讓全世界多數(shù)政府紛紛強調(diào)自由貿(mào)易的重要性，此次峰會也不例外。除了公開表示歐盟對以公平為前提的自由貿(mào)易的支持，會議還針對就業(yè)、經(jīng)濟增長和提升競爭力達成一致協(xié)議。果真如此嗎？

“近幾年歐盟整體經(jīng)濟走勢疲軟，幾乎每一次峰會都將經(jīng)濟增長還有就業(yè)這一系列問題作為重點，要說提升競爭力、增加就業(yè)和經(jīng)濟增長，成員國是沒有分歧的，這種高度的一致認同比較容易達成，但涉及怎么去做的時候，情況就完全不一樣了。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長劉明禮在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

歐盟成員國已經(jīng)全部意識到眼下是提升競爭力的關(guān)鍵時刻，但這些國家大致分為兩派。以德國為代表的歐洲核心國家認為，想要自我提升，就需要進行洗心革面的結(jié)構(gòu)性改革，需要大刀闊斧，不遺余力，不管改革阻力多大，也要堅持。在德國等國家看來，這是長遠之計，否則沒有效果。但一些南歐國家難以贊同，這些國家在經(jīng)濟實力上比較落后，一旦改革，阻力巨大。他們認為，眼下要緊的是采用短期刺激政策取得立竿見影的效果，借以提升各方面的信心。因此，德國等成員國并不看好十分寬松的貨幣與財政措施，而南歐國家則相反。

此外，歐盟成員國和歐盟層面機構(gòu)之間也有分歧。對于經(jīng)濟增長，歐洲央行也負有一定責(zé)任。但該機構(gòu)的主要目標是盯緊通貨膨脹，使其保持在理想范圍，它認為刺激經(jīng)濟增長不是央行的任務(wù)，應(yīng)該由成員國想辦法落實?？墒菤W盟不少成員國卻認為，歐洲央行理應(yīng)盡到必要義務(wù)，不能做“甩手掌柜的”。

劉明禮指出，對歐盟機構(gòu)和成員國的分歧很難辨別出對與錯，畢竟機構(gòu)也是按照章程辦事。但對于不同成員國之間的分歧，他更贊成德國的做法?！暗聡?jīng)濟表現(xiàn)在歐洲乃至全世界都可以說是一枝獨秀，它做出的選擇至少有成果來支撐，很有說服力，而今年以來該國的外貿(mào)、財政和就業(yè)等各項經(jīng)濟指標都出奇的好?！?/p>

上述分歧還不是全部。絲路智谷研究院院長梁海明告訴《經(jīng)濟》記者，德國、法國和意大利與希臘、葡萄牙、西班牙、愛爾蘭的分歧也很大，根源在于后四個國家的單位勞動成本與前三個國家存在明顯差異。他表示：“希臘等國家勞動力不斷向外流失，走向德法意，勞動力流失會帶來資金流失，進而影響投資規(guī)模，削減政府稅收和財政收入。財政收入少，政府投資就更少，對經(jīng)濟形成沖擊，經(jīng)濟越壞人才越留不住，形成惡性循環(huán)?！睂?dǎo)致希臘和葡萄牙等國家對德法意非常不滿。

想要彌合分歧，除非落后四國向發(fā)達成員國看齊，可這也不是一時半刻能做到的，經(jīng)濟發(fā)展和競爭力并非想提升就提升，“既然解決不了，大概只會愈演愈烈?！?/p>

團結(jié)，說易行難

面對如此多的分歧，歐盟最需要什么？——團結(jié)。峰會的第二天，英國以外的27個歐盟成員國在討論歐盟未來的時候，歐洲理事會主席圖克斯強調(diào)，歐盟各個成員國一定要保持團結(jié)。實際上，“團結(jié)”一直是歐盟的口號和主張，但此時此刻提出，還別有其他深意。

上海社會科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋在接受《經(jīng)濟》記者采訪時指出，歐盟內(nèi)外質(zhì)疑聲聲，民粹主義在德國、法國和荷蘭的勢頭都較為明顯，正值《羅馬條約》簽訂60周年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人需要給出向?qū)缘膽B(tài)度。不過，他也強調(diào)：“只給出口號是沒用的，面對困境如何調(diào)整進而解決民眾最關(guān)心的挑戰(zhàn)，才是關(guān)鍵。”但是，很多人都在質(zhì)疑歐盟的運作機制，想要在這種情況下做出戰(zhàn)略部署，也實屬不易。

梁海明則認為，歐盟不得不明確提出“團結(jié)”，因為今年英國脫歐談判進入正題，無形當中為一些主張脫歐的群體提供了機遇。強調(diào)加強團結(jié)，一方面有助于防止歐盟可能出現(xiàn)的分裂情況，因為“如果再有第二個‘英國，那歐盟離解體就不遠了”。另一方面，歐元區(qū)目前也不穩(wěn)定，因為缺乏政治聯(lián)盟，歐元一直沒有美元成功，“19個歐元區(qū)國家與其說是整體，不如說是馬賽克一樣的拼圖?！焙粲鯃F結(jié)的意義不言而喻。

在此次春季峰會之前，即3月1日，歐盟委員會發(fā)布了白皮書，書中除了討論歐洲最為關(guān)切的移民、安全、國防和經(jīng)濟問題外，還建議歐盟國家可以以不同的速度進行融合，同時提出了成員國重新從歐盟總部布魯塞爾收回一些自主權(quán)的設(shè)想。

“這無疑與60年前歐盟創(chuàng)立的初衷，即逐步將主權(quán)國家的政策制定權(quán)讓渡給跨國組織相背離，這種論調(diào)說明歐盟領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)認識并接受一個事實，那就是歐盟國家遠遠無法真正融合。”中債資信評估有限責(zé)任公司國家風(fēng)險部資深分析師李昕這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

他認為，正是由于歐盟體制僵化，無法適應(yīng)發(fā)生在歐洲社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境的快速變化，導(dǎo)致離心力不斷增加，而英國脫歐公投的通過和眼下歐洲極右翼民族主義勢力的興起，更成為可能導(dǎo)致歐盟解體的潛在風(fēng)險。

此前，法國極右翼政黨國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐已經(jīng)承諾，一旦在今年4月舉行的大選中獲勝，將效法英國進行脫歐公投；在德國、意大利和荷蘭，歐洲懷疑論者也頗有市場。在英國即將啟動脫歐程序的背景下，倘若歐盟第二大經(jīng)濟體、作為歐盟創(chuàng)始國的法國選擇退出，歐盟的分崩離析將“指日可待”。

劉明禮強調(diào)，歐盟從最初到現(xiàn)在，一直在前進，或快或慢，但英國脫歐的出現(xiàn)顯然屬于“開倒車”行為，這令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非常擔(dān)憂。白皮書中關(guān)于不同速度的融合也被稱為“多速歐洲”，學(xué)界討論已久，因不希望妨礙團結(jié)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人總是按下不表，免得招來麻煩，“如今被寫進白皮書，中東歐國家想必會對此感到不舒服?！?/p>

中東歐國家的憂慮

歐洲各國一直強調(diào)一個觀念：如果想要走得快，自己走；如果想要走得遠，大家一起走。這也是歐盟存在的基礎(chǔ)理念?？墒恰岸嗨贇W洲”的出現(xiàn)，就意味著原本說好的“一起走”不算數(shù)了，反而強調(diào)走得快的國家和走得慢的國家分開走。3月初發(fā)布的白皮書被認為是歐盟后脫歐時代的未來發(fā)展計劃，其中“多速歐洲”被視為歐盟發(fā)展模式的優(yōu)先選擇之一。

令人驚訝的不僅如此。劉明禮對《經(jīng)濟》記者透露，在春季峰會之前，德國、法國、西班牙和意大利舉行了小型峰會，重點議題也是“多速歐洲”，而在歐盟春季峰會上，這一話題再次被討論。這一系列的反常舉動引起了中東歐國家的警覺和反感，“他們擔(dān)心歐盟核心國家一體化程度越來越高，自己被邊緣化，無法融入這個圈子?！?/p>

波蘭總理貝婭塔·希德沃表示，波蘭絕不會同意這一方案，因為這是在人為制造不平等，使得歐盟變得步調(diào)不一致，最終會導(dǎo)致歐洲分裂。羅馬尼亞總統(tǒng)克勞斯·約翰尼斯也在早些時候指出，羅馬尼亞反對“多速歐洲”，如果它成為一種趨勢，歐盟將會“十分危險”。

梁海明認為中東歐國家的擔(dān)心頗有道理。他說：“就像是龜兔賽跑，如果兔子不睡覺的話，烏龜基本上毫無希望?！嗨贇W洲的意思就是兔子不會中途休息了，那烏龜只會被落得越來越遠。當同步享受大市場的好處變得不太可能，中東歐國家也就沒有加入這個大市場的必要了?！?/p>

徐明棋表達了另一種觀點。在他看來，無論如何，“多速歐洲”已是既定事實，從銀行聯(lián)盟、歐元區(qū)、申根區(qū)的存在就可以看出，一些發(fā)展實力跟不上的歐盟成員國已經(jīng)被不同程度地落下了。他說：“如果齊頭并進不可能，那多樣化的發(fā)展速度就可以讓有些國家維持現(xiàn)狀而不至于被迫退出歐盟，否則，整體情況只會更糟糕。”

不管哪一方的觀點更有說服力，歐盟現(xiàn)在又多了一個分歧，那就是對于“多速歐洲”的爭論。從這點上講，歐洲一體化進程等于又多了一個障礙。

開拓第三方市場

家家有本難念的經(jīng)，歐盟成員國多，難題多一些也可以理解。實際上，從希臘債務(wù)危機開始，整個歐洲的問題就沒有真正減少過，但不管怎樣，發(fā)展經(jīng)濟與貿(mào)易幾乎從來都不會錯。此次春季峰會上，歐盟成員國和歐盟機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人也都表示，貿(mào)易是今后發(fā)展的核心方向，歐盟會繼續(xù)推進自由貿(mào)易，特別是繼續(xù)深化與中國的貿(mào)易關(guān)系。

巧合之處在于，峰會閉幕后5天的3月15日，中國國務(wù)院總理李克強就在中外記者會上明確表示，歐盟占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游，歐洲企業(yè)在華大有發(fā)展，中國將進一步擴大歐盟企業(yè)在中國的市場準入，始終支持歐盟一體化，對中歐關(guān)系前景非常樂觀。

從目前數(shù)據(jù)看，中國與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，雙方之間相互的表態(tài)值得關(guān)注。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，與美國相比，中國與歐盟的互補性更高。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，歐盟主要占據(jù)中高端，而中國在中高端和低端均有位置，互補性很強，“加強同中國的合作實為明智之舉?！?/p>

張建平還強調(diào)，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略可以成為歐盟成員國開拓第三方市場的絕佳契機?！耙粠б宦贰毖鼐€很多國家都期待中國的資金和歐盟的技術(shù)可以同時到來，中國對這些國家的資金支持意愿在不同的國際場合都得到了表達，“如果歐盟企業(yè)愿意投資技術(shù)，與中國共同開拓第三方市場，貿(mào)易應(yīng)該會得到長足發(fā)展?！?/p>

據(jù)悉，2016年6月，歐洲聯(lián)盟外交和安全政策高級代表與歐洲委員會通過了一項標題為“歐盟對華新戰(zhàn)略要素”的聯(lián)合戰(zhàn)略文件，表示未來5年內(nèi)將致力于推動中歐簽署雙邊自由投資協(xié)定，進而建立中歐自由貿(mào)易協(xié)定。而近期中國方面也已提出和歐盟加快談判投資協(xié)定，希望得到歐方的積極回應(yīng)。