張軍紅

“我做了15年的全國(guó)人大代表，聽了15次《政府工作報(bào)告》，也參與過修改，每年都會(huì)提出一些自己的意見?！比珖?guó)人大代表、河南省原副省長(zhǎng)張大衛(wèi)表示，今年無論是聽報(bào)告還是在討論時(shí)，都有很多的“出乎意料”?！爸v金融監(jiān)管體制改革時(shí)，《政府工作報(bào)告》的原稿是‘穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，李克強(qiáng)總理在念稿子的時(shí)候加了‘積極二字，最后定文里也是‘積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。這是一個(gè)很重要的信號(hào)?！痹谒磥?，今年的《政府工作報(bào)告》處處體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

第一，宏觀政策穩(wěn)定。國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策雖然有一些變化，但是就近幾年來看，沒有較大波動(dòng)，M2遠(yuǎn)低于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)保持了較理性的增長(zhǎng)，始終運(yùn)行在合理區(qū)間。第二，重大戰(zhàn)略實(shí)施比較順暢?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”、扶貧攻堅(jiān)等重大改革和重大戰(zhàn)略推動(dòng)得非常順暢，沒有哪項(xiàng)戰(zhàn)略嚴(yán)重受阻。第三，民生改善成效顯著。去年新增就業(yè)人口1314萬人，遠(yuǎn)高于1000萬人的預(yù)定目標(biāo)；失業(yè)率控制在較低水平；脫貧1240萬人，貧困縣發(fā)生翻天覆地的變化。第四，改革開放持續(xù)推進(jìn)。特別強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，減少無效供給，反復(fù)強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，集中闡述了財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)企改革、城鄉(xiāng)制度改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革。

張大衛(wèi)還通過三件切身小事分享了兩會(huì)期間代表們熱議的話題，展示了新的變化。

小事一：科研人員的研究經(jīng)費(fèi)問題

“過去科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定得非常死，自然科學(xué)能報(bào)多少，社會(huì)科學(xué)能報(bào)多少，都有限制。一個(gè)課題下來，真正能起激勵(lì)作用的經(jīng)費(fèi)無法解決，難度很大。請(qǐng)外國(guó)專家來開會(huì)，每天只能報(bào)銷300塊錢，他們住的酒店也不止這個(gè)錢，會(huì)怎么開？他帶的助手怎么辦？有些人為了報(bào)銷，到處找發(fā)票，很多知名老教授也向中央反映，不想接課題了?！?/p>

他表示，近些年來這一問題在各種會(huì)議上被反復(fù)提及。去年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。李克強(qiáng)總理也表示，要完善保障和激勵(lì)創(chuàng)新的分配機(jī)制，提高間接費(fèi)用和人頭費(fèi)用比例，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。今年的報(bào)告中也提到，要落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

張大衛(wèi)認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)方面一系列行而上學(xué)的東西，嚴(yán)重束縛了科技創(chuàng)新能量的釋放和發(fā)揮，應(yīng)該加快這一政策的落地。

小事二：取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)

“我沒有想到報(bào)告最熱烈的掌聲是來自這個(gè)話題，不是段落的結(jié)束，是中間的一句話。正說這個(gè)事呢，就鼓掌了。”在張大衛(wèi)看來，掌聲之所以這么熱烈，是因?yàn)樗婕懊裆ｌ?，與每個(gè)人息息相關(guān)。

“取消長(zhǎng)途漫游費(fèi)對(duì)我來說太貼合實(shí)際了。我是鄭州號(hào)碼，打北京號(hào)是長(zhǎng)途，在北京打天津號(hào)叫漫游，我的手機(jī)天天長(zhǎng)途加漫游。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息網(wǎng)絡(luò)，通信費(fèi)用降低之后，可以大幅度減少中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)接入資費(fèi)和國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，企業(yè)廣泛受益，群眾普遍受惠。”

通信企業(yè)的態(tài)度如何？張大衛(wèi)還特意了解了一番：“以為他們會(huì)抱怨，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們非常積極。企業(yè)算過賬，資費(fèi)和流量之間有個(gè)變動(dòng)關(guān)系，降費(fèi)以后流量會(huì)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，最后對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然會(huì)帶來好處，這是雙贏的事。對(duì)他們的要求是10月1日之前降下來，時(shí)間有可能還會(huì)提前一些。”

小事三：減稅降費(fèi)

為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，報(bào)告提出全年要再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元?！斑@樣一來大家算得就很清楚了，2017年在減稅降費(fèi)方面，企業(yè)大體上可以減少5500億元左右。李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上表示，今年減費(fèi)降稅將達(dá)到1萬億元，其余的4500億元從哪來？”張大衛(wèi)認(rèn)為報(bào)告已經(jīng)給出了答案：各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)?！按送膺€要降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本，降網(wǎng)費(fèi)、電費(fèi)，這些費(fèi)用加起來將會(huì)達(dá)到4500億?！?