張軍紅

“一是用改革的辦法深入推進(jìn)去產(chǎn)能，二是如何以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)就這“一加一減”兩點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系

《政府工作報(bào)告》提出，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。在張曉強(qiáng)看來(lái)，這不僅僅是2017年的任務(wù)，在整個(gè)“十三五”期間都要持續(xù)推進(jìn)。

2016年，我國(guó)去產(chǎn)能成果顯著，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。張曉強(qiáng)表示，在這一過(guò)程中，一定要把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系，二者不能簡(jiǎn)單地劃等號(hào)。他以鋼鐵為例，去年雖然去產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，但粗鋼產(chǎn)量卻比2015年增長(zhǎng)了0.6%，所以市場(chǎng)供需相對(duì)比較平衡。而在煤炭行業(yè)，有關(guān)部門明確提出了壓減煤炭產(chǎn)量，甚至通過(guò)行政指令實(shí)施，產(chǎn)能產(chǎn)量一起壓。

從客觀實(shí)際來(lái)看，我國(guó)煤炭產(chǎn)能中的確存在生產(chǎn)水平低、開(kāi)采和資源條件差、煤質(zhì)低劣的情況，但張曉強(qiáng)認(rèn)為，要注意區(qū)別個(gè)別煤礦條件，如果只按平均數(shù)在較短時(shí)間內(nèi)較大幅度地壓減產(chǎn)量，必然會(huì)造成較嚴(yán)重的供不應(yīng)求，煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)大幅度上漲。

2016年10月10日，秦皇島港煤炭5500大卡平倉(cāng)價(jià)漲到575元/噸，比年初上漲205元，漲幅高達(dá)55.4%。原因就在于，2016年1-9月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量24.6億噸，同比減少2.9億噸，下降10.5%；2016年全年原煤產(chǎn)量34.1億噸，同比減少9%?！斑@就是供不應(yīng)求比較嚴(yán)重的突出反映?！睆垥詮?qiáng)表示，我國(guó)用煤企業(yè)較多，涉及電力、冶金、化工等多個(gè)行業(yè)。如果在短期內(nèi)原煤供應(yīng)量同期減少10%以上，不僅發(fā)電企業(yè)成本會(huì)上升，我國(guó)原煤進(jìn)口也會(huì)大幅增加。2016年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭25551萬(wàn)噸，同比增加5145萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.2%；總金額141.5億美元，同比增長(zhǎng)16.8%。張曉強(qiáng)表示，這么大幅度的增長(zhǎng)是多年少見(jiàn)的。

他建議，去產(chǎn)能要堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化為主要手段，結(jié)合必要的行政措施，堅(jiān)持壓減淘汰落后產(chǎn)能的基本原則，不宜用過(guò)多的行政性、一刀切的方式壓產(chǎn)量。同時(shí)，關(guān)注其他能源如原油、天然氣、可再生能源的發(fā)展，銜接好主要用煤行業(yè)的市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌考慮好能源的進(jìn)口狀況。

加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)

《政府工作報(bào)告》指出，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息網(wǎng)絡(luò)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

目前，新產(chǎn)業(yè)革命正蓄勢(shì)待發(fā)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新層出不窮，截止去年年底，中國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)13.2億戶，網(wǎng)民規(guī)模7.31億人，其中手機(jī)網(wǎng)民6.95億人；三家基礎(chǔ)電信企業(yè)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶2.97億戶，同比凈增3774萬(wàn)戶，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平產(chǎn)生了重大影響。

工信部電信研究院報(bào)告顯示，未來(lái)5年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)IP地址需求量將達(dá)到10億個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)需求量為100億個(gè)，固定互聯(lián)網(wǎng)為5億個(gè)，IP地址需求總量將高達(dá)345億。而目前的IPv4網(wǎng)址只有約40億個(gè)?！笆濉币?guī)劃提出，要構(gòu)建高速移動(dòng)安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，超前規(guī)劃下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進(jìn)升級(jí)。張曉強(qiáng)也認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該高度重視下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?！?003年我國(guó)就啟動(dòng)了下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程，歷時(shí)5年，投入50億元，取得了6個(gè)核心網(wǎng)、22個(gè)城市、59個(gè)節(jié)點(diǎn)，以及上海和北京兩個(gè)國(guó)際交換中心，擁有百萬(wàn)用戶，在當(dāng)時(shí)是世界上實(shí)驗(yàn)范圍最大、技術(shù)最先進(jìn)的。近幾年由于種種原因，我國(guó)始終沒(méi)有進(jìn)行更大規(guī)模的應(yīng)用，而自2012年美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)力，集中加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)。”

亞太地址分配組織APNIC的一組最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，中國(guó)IPv6用戶近500萬(wàn)個(gè)，僅占全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)7億用戶的0.7%，居全球第56位；比利時(shí)IPv6用戶普及率全球最高，超過(guò)60%；美國(guó)為34%，用戶數(shù)為9800余萬(wàn)個(gè)。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授吳建平去年年底也曾表示：“中國(guó)在IPv6下一代互聯(lián)網(wǎng)上，起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集。”

“2012年至2015年期間，全球下一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量增長(zhǎng)了10倍。預(yù)計(jì)到2018年，下一代互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)總量將超過(guò)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)。”張曉強(qiáng)認(rèn)為，從某種意義上講，下一代互聯(lián)網(wǎng)的全面布局和大規(guī)模應(yīng)用，比大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)更帶有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，時(shí)不我待，必須加快發(fā)展。