常超
【摘 要】論文結(jié)合鐵路物資招標采購工作中的實際情況,針對鐵路物資招標采購的風(fēng)險進行分析,并提出幾點建議。
【Abstract】 Based on the actual situation of bidding and purchase of railway materials, this paper analyzes the risk of bidding for railway materials and puts forward some suggestions.
【關(guān)鍵詞】鐵路物資采購;采購風(fēng)險與防范;措施
【Keywords】railway material procurement; procurement risk and prevention; measures
【中圖分類號】F251 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069(2017)04-0095-02
1 引言
鐵路物資招標采購中的風(fēng)險,會造成物資采購過程中不嚴謹、物資質(zhì)量產(chǎn)生問題、物資供應(yīng)商無法履行承諾,還有可能出現(xiàn)采購部門廉政腐敗等問題,因此要通過科學(xué)合理的辦法規(guī)避這些風(fēng)險,保證鐵路物資采購的規(guī)范化,這不僅可以控制鐵路部門的采購成本,還能夠保障鐵路運行的安全,促進我國鐵路的發(fā)展。
2 鐵路物資招標采購風(fēng)險的主要因素
采購風(fēng)險通常是指采購過程中可能出現(xiàn)的一些意外,包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險,具體來說,比如采購預(yù)測不準導(dǎo)致物料不能滿足生產(chǎn)需要或者是超出預(yù)算、供應(yīng)商群體產(chǎn)能下降導(dǎo)致交貨時間推遲以及貨物和訂單要求不一致、采購人員工作失誤和供應(yīng)商之間存在不誠實甚至違法行為。在鐵路物資招標采購風(fēng)險中包括采購過程管理風(fēng)險、合同風(fēng)險、決策風(fēng)險和道德風(fēng)險等。下面就鐵路物資招標采購的具體風(fēng)險進行闡述。
2.1 鐵路物資的特殊性
首先是在鐵路的物資需求中種類繁多,常常在招標的過程中出現(xiàn)各種投標的生產(chǎn)廠家,選擇的中標公司不一樣所提供的物資就會有很大差別,沒有形成一致的物資共性,招標市場混亂。其次是由于物資涉及的種類多,不同的部門分管著不同的物資,使得鐵路部門的招標部門沒有形成統(tǒng)一。再次是由于鐵路的招標物資具有特殊性,在招標的時候會限制招標的要求,比如制定物資的品牌或者生產(chǎn)的廠家,這種情況不符合國家招標相關(guān)法律的要求。最后是鐵路物資的招標中需求的時間緊促,會造成招標采購工作不規(guī)范。
2.2 招標文件的不嚴謹,招標信息不完善
鐵路采購部門的招標文件不嚴謹,招標的信息不完善會造成供應(yīng)商和采購部門之間的信息不準確,影響采購成本,比如采購部門在物資的型號尺寸上不精確會造成生產(chǎn)廠家最終的提交物資無法應(yīng)用到鐵路需求中,增加采購的重復(fù)性。招標文件的不嚴謹,采購部門準備的工作不充分,會造成招標工作中一些重要指標把控不嚴,如果采購部門對招標文件的管理不嚴謹,保存不善,在后期的物資質(zhì)量上追溯都會造成問題,影響招標采購的工作,加大采購風(fēng)險[1]。
2.3 中標后生產(chǎn)廠家不嚴格履行合同
在實際招標采購的過程中,部分生產(chǎn)廠家在中標后為了追求利潤,縮小成本投入,使得生產(chǎn)的物資和合同中的要求有差別,或者是中標公司對合同中的交貨時間不及時,甚至是對于提供的鐵路物資后期維修服務(wù)跟不上,在物資上調(diào)價附加值等等。
2.4 招標采購人員的采購專業(yè)素質(zhì)不高
在鐵路物資招標工作中,部分采購人員的思想認知有偏差,對物資招標采購工作重視度不夠,出現(xiàn)招標工作是單位的任務(wù),不能明確責(zé)任,存在應(yīng)付的心理。同時采購人員中部分人員的專業(yè)素質(zhì)不高,不能正確地認識到風(fēng)險的存在,對招標采購過程每一項工作的目的不明確。
3 鐵路物資招標采購中風(fēng)險與防范的措施
為了保障鐵路的物資招標工作順利進行,提高采購物資的質(zhì)量,規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險,鐵路物資采購部門要加強采購風(fēng)險與防范的認識,通過科學(xué)的管理辦法有效降低鐵路物資招標采購的風(fēng)險[2],下面就如何進行鐵路物資招標采購中風(fēng)險與防范的規(guī)避進行分析:
3.1 規(guī)范嚴謹?shù)臄M定物資招標采購文件
鐵路物資招標采購部門應(yīng)該依據(jù)鐵路部門規(guī)章制度,結(jié)合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等國家相關(guān)的法律法規(guī)進行物資招標采購的細節(jié)管理。首先,是要做到招標的內(nèi)容全面具體。比如招標采購過程的管理、合同的管理、供應(yīng)商的管理以及廉政風(fēng)險防范監(jiān)督等,制定出明確的招標采購目的,提出合理科學(xué)的招標措施,擬定出詳細嚴謹?shù)恼袠瞬少徍贤?。其次,是鐵路采購部門進行招標采購工作中要加強責(zé)任的具體劃分,使每一項工作都有專門的人員負責(zé)追蹤。組建一個完整的招標采購工作小組,對每一項工作,每一天的工作進行規(guī)劃、分析、總結(jié),同時成立監(jiān)督機構(gòu),負責(zé)審核招標采購小組的日常工作,并對中標的供應(yīng)商進行綜合考評,例如供應(yīng)商的公司規(guī)模、生產(chǎn)機械化程度、生產(chǎn)質(zhì)量以及公司信譽等多項內(nèi)容。最后是結(jié)合鐵路物資的種類不同,制定不同的采購合同和方法,像鐵路的乘務(wù)、后勤、工務(wù)、電務(wù)、車輛等部門需求的物資種類不一,其價格也相差甚大。
3.2 建立一個完善的中標供應(yīng)商管理體系
在鐵路招標采購工作進行中,供應(yīng)商是一個管理的重點部分。采購部門要積極建立一個供應(yīng)商的管理體系,來控制中標供應(yīng)商的生產(chǎn)、交貨以及交貨質(zhì)量合格。這首先要在招標會上進行供應(yīng)商公司的信息整理,可以利用供應(yīng)商現(xiàn)場競標登記的信息進行收集,通過供應(yīng)商的登記信息進行整理,比如鐵路物資相關(guān)聯(lián)系大的供應(yīng)商、供應(yīng)商主要生產(chǎn)的產(chǎn)品類型、供應(yīng)商信譽等進行分析評估。然后加強生產(chǎn)過程中的聯(lián)系,在中標供應(yīng)商接下訂單投入生產(chǎn)時候,監(jiān)督管理機構(gòu)就應(yīng)該進行供應(yīng)商生產(chǎn)過程的追蹤、記錄分析以及供應(yīng)商每天的生產(chǎn)情況、加工質(zhì)量好壞等等,如遇任何問題應(yīng)及時地進行反饋和調(diào)整。最后是制定供應(yīng)商投訴處理辦法,以保護參與物資采購活動當事人的合法權(quán)益為目的,規(guī)范鐵路物資的招標采購過程中供應(yīng)商投訴處理程序,在維護市場秩序的同時也提高了投訴處理的效率,凈化了采購渠道。[3]
3.3 進行鐵路物資招標采購風(fēng)險防控
在制定物資招標采購管理制度的基礎(chǔ)上,對采購過程中可預(yù)見性、可避免的風(fēng)險進行整理歸納,在物資招標采購過程中進行溫馨提示,達到防范的作用。針對部分采購數(shù)額較大的物資進行綜合分析,加大對其風(fēng)險防控意識的提高,同時注意防控采購人員的弄虛作假、違法違規(guī)現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即徹查。通過具體的培訓(xùn)來提高采購人員的采購專業(yè)素質(zhì),比如可以通過培訓(xùn)講座的形式、印發(fā)宣傳小冊子、邀請專業(yè)人士傳授經(jīng)驗等多種途徑來提高采購人員的綜合素質(zhì),加強采購人員的風(fēng)險防范意識,通過培訓(xùn)還可以杜絕采購過程中一些貪污欺詐的現(xiàn)象。[4]
3.4 細致科學(xué)的管理合同
針對供應(yīng)商生產(chǎn)不按照合同要求的情況,采購部門要加強對于合同的管理工作。第一,在定合同的時候,明確合同中相關(guān)物資需要的規(guī)格、質(zhì)量要求、時間、交貨方式等等,并對中標供應(yīng)商的承諾進行詳細記錄,并添加到合同中,在最后注明違約的懲罰措施。第二,在供應(yīng)商生產(chǎn)的過程中,監(jiān)督供應(yīng)商嚴格按合同要求的內(nèi)容進行生產(chǎn),做好合同風(fēng)險防控。第三,在供應(yīng)商完成生產(chǎn)交貨后,對合同進行仔細保管,以防日后的維修保護工作或供應(yīng)商不能兌現(xiàn)承諾。
4 結(jié)語
綜上所述,鐵路物資招標采購中相關(guān)采購部門,要從采購工作開始到最后做好一切詳細的工作,從招標合同到后期的使用維護,都要通過制定嚴謹、科學(xué)的應(yīng)對措施來規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。這需要招標采購部門從細節(jié)抓起,加強采購人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和相關(guān)機制的完善,這是一項周期長、工作煩瑣、注重細節(jié)的工作,鐵路相關(guān)部門一定要加強重視,建立科學(xué)嚴謹?shù)蔫F路物資招標采購機制,通過有效的措施來規(guī)避物資招標采購中存在的風(fēng)險,確保物資的質(zhì)量,落實鐵路部門對物資采購的要求,為鐵路運輸暢通無阻,提供符合標準、質(zhì)量優(yōu)良、性能可靠的物資保障。
【參考文獻】
【1】劉歡. 關(guān)于鐵路物資招標采購質(zhì)量控制管理體系的分析[J]. 現(xiàn)代國企研究, 2016(4):197-199.
【2】徐奇. 建立鐵路物資招標采購風(fēng)險內(nèi)控機制的探討[J]. 鐵路采購與物流, 2014(11):53-54.
【3】程硯華. 淺議鐵路物資招標采購內(nèi)部風(fēng)險控制[J]. 鐵路采購與物流, 2015(12):67-68.
【4】徐曉東. 結(jié)合鐵路實際完善物資招標采購工作[J]. 鐵路采購與物流, 2016(5):62-63.