梅春才+郭培清

今年是中國與阿根廷建交45周年，5月阿根廷總統(tǒng)馬克里將訪問中國。幾乎在同一時(shí)段，1959年簽署的《南極條約》的協(xié)商會(huì)議將首次在中國召開。

阿根廷是世界上最靠近南極的國家，也是《南極條約》創(chuàng)始成員國之一。阿根廷還是《南極條約》秘書處所在地，在南極政治和南極治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，堪稱“南極大國”。鑒于南極對(duì)于阿根廷的重要性，同時(shí)南極問題又與馬爾維納斯群島（以下簡(jiǎn)稱馬島）的主權(quán)問題關(guān)聯(lián)在一起，因此南極問題是阿根廷對(duì)外交往活動(dòng)的重要元素，甚至其很多雙邊外交主要圍繞南極（馬島）問題展開。隨著中國對(duì)南極事務(wù)的參與加深，中國的國家利益已經(jīng)擴(kuò)展至南極地區(qū)。重新認(rèn)識(shí)阿根廷在中國南極戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略中的價(jià)值，挖掘中阿南極合作的潛力，已經(jīng)提上了日程。

“南極大國”阿根廷

從字面上看，南極就是地球的最南端，但實(shí)際上，南極這個(gè)詞有多種近似含義，例如：南極洲、南極點(diǎn)、南極大陸、南極地區(qū)、南極圈等。按照國際上通行的概念，我們一般把南緯60度以南的地區(qū)稱為南極，它是南大洋及其島嶼和南極大陸的總稱，總面積約6500萬平方千米。南極蘊(yùn)藏著極其豐富的各種資源，據(jù)已查明的資源分布來看，煤、鐵和石油的儲(chǔ)量為世界第一。

2015年4月10日，中國第31次南極考察隊(duì)完成預(yù)定考察任務(wù)，乘坐“雪龍”號(hào)極地考察船返回位于上海的極地考察國內(nèi)基地碼頭。

1941年，阿根廷宣布對(duì)西經(jīng)25度到74度、南緯60度以南的南極地域擁有主權(quán)。阿根廷政府認(rèn)為，本國領(lǐng)土由三部分組成——阿根廷本土、馬島和南極領(lǐng)土，阿根廷出版的地圖無不把“南極屬地”列入其版圖內(nèi)，阿根廷政府還數(shù)度到南極洲召開國務(wù)會(huì)議，阿根廷總統(tǒng)甚至常常選擇在某一時(shí)間到南極辦公以向世人宣示本國的“實(shí)質(zhì)性管轄”。1982年英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿根廷失去對(duì)馬島的控制權(quán)。阿根廷認(rèn)為，如果自己能控制南極半島（位于西南極洲，是南極大陸最大、向北伸入海洋最遠(yuǎn)的大半島）及其附近島嶼，不但可以掌握太平洋與大西洋之間的海上交通要道德雷克海峽，還能極大地孤立馬島，威懾英國在馬島的存在。因此，從某種程度上說，南極一直是阿根廷的地緣政治重心。

目前，阿根廷在南極擁有六個(gè)永久基地和七個(gè)臨時(shí)（夏季）基地，為世界各國之最。鑒于阿根廷在南極科學(xué)研究和生態(tài)資源保護(hù)等方面的突出表現(xiàn)，2001年《南極條約》協(xié)商會(huì)議將《南極條約》秘書處設(shè)在了阿根廷首都布宜諾斯艾利斯。

除了阿根廷，英國和智利分別在1908年和1946年對(duì)南極半島提出主權(quán)要求，并與阿根廷的“南極領(lǐng)土”互有交疊。其實(shí)，自19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)40年代，多個(gè)國家的探險(xiǎn)家相繼發(fā)現(xiàn)南極大陸的不同區(qū)域，為本國政府對(duì)南極提出主權(quán)要求提供了依據(jù)。比如，新西蘭、澳大利亞、法國、挪威等國家也先后對(duì)南極洲的部分地區(qū)提出主權(quán)要求，從而使這塊萬年冰封的平靜大地籠罩上國際糾紛的陰影。

阿根廷的南極外交

在1982年的馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗以及近年來英阿南極“領(lǐng)土糾紛”重新泛起，使阿根廷越來越重視南極外交，而其南極外交的目標(biāo)之一就是遏制和削弱英國在南極和南大西洋的影響。

出于抵制英國的共同需求，阿根廷與同樣對(duì)南極提出主權(quán)要求的智利積極溝通，并于1947年達(dá)成協(xié)議，宣布雙方在有關(guān)南極主權(quán)的所有方面“不發(fā)生爭(zhēng)論”。2007年10月，英國向聯(lián)合國申請(qǐng)擁有從南極洲向外延伸350海里、西經(jīng)20度至80度之間的大陸架海床的石油、天然氣和礦物勘探及開采權(quán)，涵蓋土地面積達(dá)100萬平方千米。對(duì)此，阿根廷與智利進(jìn)行了緊急會(huì)晤，強(qiáng)調(diào)兩國在南極問題上擁有“共同利益”，決定加強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)其他國家對(duì)南極提出的“非法要求”。此后，阿根廷軍艦和智利軍艦多次進(jìn)行南極聯(lián)合巡邏，兩國議員代表團(tuán)曾兩次在南極考察站聚會(huì)，商討如何應(yīng)對(duì)英國的挑戰(zhàn)。阿根廷與鄰國巴西一度在南極問題上針鋒相對(duì)，但后來兩國在南極礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及非軍事化等問題上進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)。阿根廷承認(rèn)了巴西在南極的部分權(quán)利，并為巴西的科考工作提供幫助和便利，巴西遂改變立場(chǎng)，宣布禁止英國在馬島和南極的一切船只在巴西沿海?？俊?/p>

與此同時(shí)，阿根廷還曾充分利用美國主導(dǎo)的泛美同盟體系，抵制英國在南極的行動(dòng)。1952年英阿兩國在南極霍普灣發(fā)生沖突，一度走到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。當(dāng)時(shí)，美國雖是英國的親密盟友，但由于美國致力于打造泛美同盟，所以并不支持英國的立場(chǎng)。1956年，英國與阿根廷、智利在美國推動(dòng)下達(dá)成協(xié)議，三國同意不派軍艦去南極，以減少摩擦。同一年，印度向聯(lián)合國秘書長提議將南極問題納入聯(lián)大議事日程，以最終實(shí)現(xiàn)南極地區(qū)由聯(lián)合國托管。此提議遭到了阿根廷和美國的堅(jiān)決反對(duì)。1959年，在阿根廷與美國的聯(lián)手推動(dòng)下，12個(gè)國家在華盛頓簽署了被稱為冷戰(zhàn)時(shí)期“最成功”的國際條約——《南極條約》。其主要內(nèi)容為：禁止在條約區(qū)從事任何帶有軍事性質(zhì)的活動(dòng)，南極只用于和平目的;凍結(jié)對(duì)南極任何形式的領(lǐng)土要求;鼓勵(lì)在南極科學(xué)考察中的國際合作;各協(xié)商國都有權(quán)到彼此的南極考察站上視察;協(xié)商國決策重大事務(wù)的實(shí)施主要靠每年一次的例會(huì)和各協(xié)商國對(duì)南極的自由視察權(quán)。多年來，一些國家就南極地區(qū)劃界問題向外大陸架界限委員會(huì)提交了不少申請(qǐng)，對(duì)此美國多次照會(huì)聯(lián)合國，表示不承認(rèn)對(duì)《南極條約》所轄地區(qū)內(nèi)的任何領(lǐng)土權(quán)利主張，也不承認(rèn)任何國家對(duì)南極洲以外和毗鄰的海底區(qū)域的海底和底土擁有權(quán)利?？梢哉f，南極現(xiàn)在不屬于任何一個(gè)國家，而是屬于全人類。

俄羅斯雖然遠(yuǎn)離南極，但一貫重視南極事務(wù)。1956年，蘇聯(lián)在南極建立了自己的第一個(gè)科考站，先后在南極進(jìn)行了多次大規(guī)模考察。2010年，俄羅斯政府批準(zhǔn)實(shí)施南極事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將南極發(fā)展事業(yè)列入國家發(fā)展計(jì)劃。近年來，阿根廷特別加強(qiáng)了與俄羅斯的南極合作，特別是在軍事裝備方面的合作。2008年，阿根廷的破冰船“伊利薩爾”號(hào)因遭遇火災(zāi)維修期間，俄羅斯科考船積極支持阿根廷的南極科考活動(dòng)，為其運(yùn)輸物資。2011年，阿根廷從俄羅斯購買了兩架米-17直升機(jī)，隸屬于阿根廷南極聯(lián)合司令部，用于執(zhí)行搜索救援任務(wù)并為阿根廷“馬蘭比奧”南極站補(bǔ)給物資。這是阿根廷第一次購買俄制技術(shù)裝備。今年2月，阿根廷國防部長表示，阿根廷正在考慮從俄羅斯購買南極科考船。

對(duì)中阿開展南極合作的建議

早在1981年，中國就成立了國家南極考察委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)南極辦公室。兩年后，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國加入《南極條約》的決議，次年中國首次派出南極考察隊(duì)奔赴南極洲，1985年2月建成中國南極長城站。1985年中國被接納為《南極條約》協(xié)商國，1986年中國加入南極研究科學(xué)委員會(huì)。1989年2月，中國又在南極圈內(nèi)的東南極洲建成中國南極中山站……中國在南極地區(qū)擁有政治、經(jīng)濟(jì)、科研等多方面利益，可以說南極事關(guān)中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和全球利益的維護(hù)。但與美國等國相比，中國是南極事務(wù)的“后來者”，在南極治理中的話語權(quán)較為薄弱。

而阿根廷作為距離南極最近的國家，在中國挺進(jìn)南極的過程中扮演了重要角色。比如，中國第三代“雪龍”號(hào)極地科學(xué)考察船曾多次在布宜諾斯艾利斯港和阿根廷南端的烏斯懷亞港?？垦a(bǔ)給物資，此前的第一代“向陽紅10”號(hào)和第二代“極地”號(hào)科學(xué)考察船均途經(jīng)阿根廷進(jìn)行補(bǔ)給。此外，阿根廷在南極國際制度創(chuàng)設(shè)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，又是《南極條約》秘書處所在地，因此，阿根廷是中囯?yún)⑴c南極科考、南極治理、南極法律建設(shè)的重要合作伙伴。1988年，中阿兩國政府簽署了南極合作協(xié)定，內(nèi)容涵蓋科學(xué)、政治、法律、情報(bào)交換和后勤補(bǔ)給等多個(gè)領(lǐng)域。這一協(xié)定將兩國的南極合作制度化，是兩國南極合作的法律保障。隨著中囯在南極存在的不斷增強(qiáng)，可以預(yù)見南極將成為中國與阿根廷外交的重要組成部分。為更好地開展南極合作，筆者有如下建議。

首先，提升南極外交在中阿雙邊關(guān)系中的分量，打造中阿南極“命運(yùn)/利益共同體”。2015年建立的中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系囊括了政治、經(jīng)貿(mào)、金融、核能、文化、衛(wèi)生、司法、航天等領(lǐng)域，兩國為此設(shè)立了政治分委會(huì)、防務(wù)分委會(huì)、科技分委會(huì)等九個(gè)分委會(huì)。雖然南極問題可以歸類為科技問題，但2007年英國的“南極圈地運(yùn)動(dòng)”和2012年英國宣布以女王名字命名南極部分土地，使得南極問題再度復(fù)雜化，科技分委會(huì)不足以容納中阿之間的南極協(xié)作，兩國可考慮單獨(dú)設(shè)立南極分委會(huì)，把兩國的南極合作提升至戰(zhàn)略協(xié)作高度。5月馬克里總統(tǒng)將對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，預(yù)計(jì)此訪有望推動(dòng)中阿南極合作進(jìn)入更高階段。

其次，加強(qiáng)在南極漁業(yè)和南大洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。阿根廷海洋漁業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為該國的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是隨著越來越多的國家在南極水域從事捕撈活動(dòng)，超大規(guī)模的世界捕魚船隊(duì)和無節(jié)制的經(jīng)濟(jì)開發(fā)給南極生物資源帶來了巨大壓力，未來將影響阿根廷漁業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也必然影響到中國漁業(yè)的長期利益。阿根廷是南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)創(chuàng)始成員，中國與阿根廷在南大洋生物資源養(yǎng)護(hù)方面的合作不存在任何障礙，也最有可能取得成果。在這一過程中，中國應(yīng)抓住時(shí)機(jī)通過中阿合作提升在南大洋生物資源養(yǎng)護(hù)方面的話語權(quán)，扭轉(zhuǎn)昔日在南極漁業(yè)治理中的被動(dòng)局面。

第三，充分挖掘在南極旅游方面的合作潛力。近十年來，南極原生態(tài)旅游日益為人們所青睞，南極游客正以前所未有的速度增長，即使在金融危機(jī)影響下，仍然以每年兩位數(shù)增長。其中，中國游客的增長速度最快。阿根廷是赴南極旅游的最主要中轉(zhuǎn)國之一，南極旅游業(yè)在阿根廷經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高。此前，囿于簽證等因素，中國游客赴南極旅游受到較多限制。去年阿根廷政府宣布，凡持有美國或歐盟有效簽證的中國游客可以免簽進(jìn)入阿根廷。但迄今，我國旅游從業(yè)者不熟悉也不掌握南極旅游資源，只能通過轉(zhuǎn)送游客獲取微薄利潤。為此，中國應(yīng)該加強(qiáng)與阿根廷的合作，共同開發(fā)南極旅游資源，促使南極旅游向著均衡和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（作者梅春才為吉林師范大學(xué)外國語學(xué)院副教授;郭培清為中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授）