羌建新

3月23日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣布，亞投行理事會(huì)已通過(guò)決議，批準(zhǔn)13個(gè)新意向成員加入亞投行，亞投行的成員由57個(gè)增加到70個(gè)。這是亞投行自2015年12月成立以來(lái)首次吸收新成員，標(biāo)志著亞投行在國(guó)際社會(huì)得到了更大范圍、更廣泛的認(rèn)可，不僅對(duì)于亞投行自身的發(fā)展、壯大，而且對(duì)于國(guó)際多邊開發(fā)體系的發(fā)展、完善，都具有重要意義。

首先，有利于更好地服務(wù)于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作的需要。盡管亞洲是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，但亞洲地區(qū)的總體發(fā)展水平還不高，多數(shù)國(guó)家還處于較不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，同時(shí)也是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家較為集中的區(qū)域。基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨短期復(fù)蘇乏力和長(zhǎng)期增長(zhǎng)停滯風(fēng)險(xiǎn)的雙重困境下，基礎(chǔ)設(shè)施投資既可以推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也可以提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。因此，亞投行吸收新成員，有利于其提升自身實(shí)力，擴(kuò)大受益面、增強(qiáng)輻射力，更好地服務(wù)于亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展需要。一方面，有利于亞投行的業(yè)務(wù)范圍向更多的亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體延伸，滿足更多的亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性投資的融資需求；另一方面，也有利于拓展亞投行的潛在資金來(lái)源，提升亞投行在域內(nèi)域外的資金動(dòng)員能力，以更好地支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作以及落實(shí)“一帶一路”新型發(fā)展倡議注入更多的動(dòng)力。

其次，有利于促進(jìn)國(guó)際多邊開發(fā)體系更加均衡。從成員規(guī)模上看，通過(guò)此次吸收新成員，亞投行已經(jīng)超越亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等主要的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行，成為僅次于世界銀行這一全球性多邊開發(fā)銀行的第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。從成員結(jié)構(gòu)上看，亞投行此次吸收的13個(gè)新成員，兼顧了域內(nèi)與域外、新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的平衡。亞投行成員的地域范圍更加廣泛，覆蓋了除南極洲之外的亞洲、大洋洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲全球六大洲，亞投行的代表性、包容性水平進(jìn)一步提升。作為新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行在多邊開發(fā)體系中地位的提高及其代表性、包容性水平的提升，使得國(guó)際多邊開發(fā)體系發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體嵌套治理、相互治理、共同治理的特征更加明顯，從而推動(dòng)國(guó)際多邊開發(fā)體系走向更加均衡。

需要指出的是，亞投行吸收新成員，是國(guó)際社會(huì)共同努力的結(jié)果，更與中國(guó)的貢獻(xiàn)密不可分。中國(guó)始終以開放、包容的姿態(tài)，按多邊化原則來(lái)推進(jìn)籌建和建設(shè)亞投行進(jìn)程。中國(guó)在亞投行成立初期實(shí)際上擁有重大事項(xiàng)一票否決權(quán)，這是根據(jù)各方確定的規(guī)則得出的自然結(jié)果，并非中方刻意謀求。隨著新成員的加入，中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均會(huì)不同程度地被稀釋。盡管此次13個(gè)新成員股本占比總體不是很大，總體上對(duì)創(chuàng)始成員股份和投票權(quán)比例變化影響不會(huì)很大，但對(duì)中國(guó)的影響已經(jīng)接近觸及中國(guó)事實(shí)上擁有的一票否決權(quán)的下限。因此，中國(guó)的態(tài)度實(shí)際上是亞投行能否吸收新成員的關(guān)鍵。而亞投行吸收新成員的事實(shí)證明，中國(guó)確實(shí)是國(guó)際發(fā)展合作的積極推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者。

從趨勢(shì)上看，此次吸收13個(gè)新成員是亞投行吸收新成員的開始，亞投行今后將繼續(xù)吸收新成員的進(jìn)程。亞投行行長(zhǎng)金立群3月25日在博鰲論壇上透露，預(yù)計(jì)2017年還將有國(guó)家加入亞投行，屆時(shí)亞投行成員數(shù)量將達(dá)到85?90個(gè)?？梢灶A(yù)期，與之相適應(yīng)，亞投行增資擴(kuò)股也將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提上議事日程。作為多邊開發(fā)體系的新成員、新伙伴，亞投行憑借其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正呈現(xiàn)出在多邊開發(fā)體系中后來(lái)居上的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)然，也應(yīng)看到，亞投行吸收新成員是個(gè)循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的過(guò)程。目前這13個(gè)新成員還只是亞投行的意向成員，它們只有在2018年底前完成國(guó)內(nèi)法定批準(zhǔn)程序并繳存首筆實(shí)繳資本金后，才能成為亞投行正式成員。事實(shí)上，按照亞投行章程，57個(gè)創(chuàng)始成員都應(yīng)在2016年底前完成加入程序，然而，截止到2016年底，有7個(gè)創(chuàng)始成員未能完成加入程序。為此，亞投行理事會(huì)不得不將創(chuàng)始成員完成加入程序的最后期限推遲到2017年底。截止到2017年3月底，仍有5個(gè)創(chuàng)始成員未完成加入程序。因此，盡管亞投行籌建、成立和開業(yè)進(jìn)程整體順利，盡管有關(guān)國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)加入亞投行的熱情很高，但仍應(yīng)對(duì)亞投行吸收新成員進(jìn)程以及對(duì)亞投行未來(lái)發(fā)展持理性、平常的心態(tài)。