陳曉春++文婧

【摘要】隨著改革開放的不斷深入，在華境外非政府組織與中國政府合作模式的研究對非政府組織建設(shè)和管理模式的探索有著重要意義。目前主要有協(xié)商參與、委托授權(quán)、服務(wù)外包等合作模式，可以通過強化制度準(zhǔn)入、合作中貫穿中西雙方文化、采取合作理念創(chuàng)新等途徑優(yōu)化合作效果。

【關(guān)鍵詞】境外非政府組織 服務(wù)外包 合作模式 【中圖分類號】 D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在華境外非政府組織主要是指在境外（含香港、澳門和臺灣地區(qū)）登記注冊且長期穩(wěn)定在中國大陸地區(qū)開展活動的各種民間組織。隨著改革開放的深入，當(dāng)前活躍在我國境內(nèi)的境外NGO（Non-Government Organization，簡稱NGO）正日益成為影響經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的一支不可忽視的力量。中國政府高度重視境外NGO在華活動的服務(wù)管理工作，黨的十八屆三中、四中全會均提出要加強在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。中國要進(jìn)行國家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)，就需要加速合作方式的創(chuàng)新升級，使得在華境外NGO能夠通過政府與非政府組織的特殊合作模式，拓寬二者外交道路、延伸二者外交方向，真正使得多方的合作能夠契合時代發(fā)展的趨勢。

當(dāng)前在華境外NGO與中國政府合作的具體模式

協(xié)商參與模式。從目前兩者合作的發(fā)展來看，在華境外NGO與中國政府的合作模式，主要是以協(xié)商參與為主。其中，日常協(xié)商參與和災(zāi)后協(xié)商參與，是非政府組織與政府間相互合作的重要組成部分。隨著時代的不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)得到了各個國家的高度重視，中國政府自然也不例外。從實際發(fā)展來看，在華境外NGO與中國政府在經(jīng)濟方面的合作占主導(dǎo)部分，通常是以生活用品和基礎(chǔ)設(shè)施的直接交易為主。但為了實現(xiàn)多元化發(fā)展，在華境外NGO與中國政府的協(xié)商參與除了經(jīng)濟層面以外，還涉及到文化層面。

委托授權(quán)模式。在華境外NGO與中國政府的合作體現(xiàn)出較為鮮明的跨文化交流性。兩者合作的委托授權(quán)模式，就是政府將自身的一部分權(quán)利交給非政府組織去實行，真正地實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，由政府治理變成政府、社會、企業(yè)三方治理，從而實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。特別是在文化治理方面，正是由于中國的傳統(tǒng)文化和西方文化的差異，二者的文化代表著各個地方的風(fēng)俗習(xí)慣，容易誘發(fā)文化的沖突和分歧。一般情況下，為了解決好不同地域文化的差異，通常會采取委托授權(quán)的方式，將相應(yīng)權(quán)利全權(quán)委托，保證雙方合作能夠達(dá)到互利共贏。比如政府部門委托世界宣明會“代表兒童”通過強有力的線上線下雙重推廣，加大在華境外NGO對中國貧困地區(qū)兒童文化教育的宣傳力度，使得資金籌集的速度和數(shù)量都穩(wěn)步提升。可見，委托授權(quán)是組織間合作模式的重要組成部分，其意義不容小覷。

服務(wù)外包模式。正是因為處在全球化的浪潮中，越來越多的境外NGO紛紛進(jìn)入我國，在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域快速發(fā)展并尋求與我國政府的合作，同時我國的非政府組織也在積極地走出去，尋求各方面多領(lǐng)域的合作。在華境外NGO與中國政府之間的合作呈現(xiàn)出明顯的全球交互性，且區(qū)域設(shè)定不僅僅局限于中國及周邊國家，還包括美國和歐洲等國家和地區(qū)。在此前提下，為了實現(xiàn)中國更好的發(fā)展前景和發(fā)展效果，中國政府通常會加大與在華境外NGO的交流合作，通過服務(wù)外包的方式，將中國政府無力操辦或者不方便操辦的社會項目外包給境外在華非政府組織來達(dá)成雙方合作。隨著社會文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會福利項目的建設(shè)加速。越來越多的人意識到社會福利和社會基金對中國底層人民生活狀況改善的重要性，尤其是當(dāng)代富豪已經(jīng)開始聯(lián)合多個基金會，籌備形成社區(qū)發(fā)展基金以強化社會福利的推進(jìn)。

政府購買模式。目前，政府購買已經(jīng)成為在華境外NGO與中國政府合作的重要方式之一，政府購買就是政府將財政資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由非政府組織等社會組織來提供服務(wù)，這是政府和非政府組織之間最常見的合作方式。根據(jù)非政府組織與中國政府的合作情況，我們可以從中了解到，政府購買合作區(qū)域主要位于中國邊境如云南等省份及周邊國家。然而，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進(jìn)，我國北部地區(qū)也開始強化在華境外NGO與政府間的合作力度，使得政府購買逐步邁向合理化和規(guī)范化。

優(yōu)化在華境外NGO與中國政府合作

強化制度準(zhǔn)入。政府管理人員要實現(xiàn)科學(xué)管理，強化制度準(zhǔn)入，使得中國政府與在華境外NGO的合作方式和合作手段能夠得到政府官方認(rèn)定。政府高層管理人員應(yīng)該擬定組織間合作的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，及時監(jiān)督在華境外NGO的合作意向，并根據(jù)其發(fā)展動態(tài)和發(fā)展趨勢，了解非政府組織后期發(fā)展的預(yù)期效果，為中國政府的協(xié)同治理打下基礎(chǔ)。同時，還要根據(jù)制度準(zhǔn)入的相關(guān)限定，及時剔除不符合中外交流的境外非政府組織，保證制度準(zhǔn)入的強度和力度。

合作中貫穿中西雙方文化。由于文化差異和文化沖突是中西方合作的阻礙因素之一，因此，在后期發(fā)展過程中，為了實現(xiàn)好在華境外NGO與中國政府的合作交流，應(yīng)該積極運用傳統(tǒng)儒家中庸思想，使得二者間的文化差異能夠演變成為各自的文化特色，并從協(xié)同治理視角，實現(xiàn)內(nèi)部成員的協(xié)同安排，保障公共事務(wù)的順利開展。具體來看，中西方文化的貫穿融合，應(yīng)該加強協(xié)同治理理念灌輸，使得越來越多的政府工作人員能夠加強文化認(rèn)同感，明確兩者合作的必要性和重要性，保證政府內(nèi)部人員的文化沖突能夠得到有效遏制。

采取合作理念創(chuàng)新。為了保證在華境外NGO與中國政府的合作，能夠充分體現(xiàn)其有效價值，應(yīng)該從協(xié)同治理的視角改進(jìn)合作理念。中國政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，理性、辯證地看待在華境外非政府組織，在一些國家行政部門無力承擔(dān)或者可以放手的事務(wù)性服務(wù)，可以允許具有良好信用和資質(zhì)的在華境外非政府組織參與進(jìn)來，以更多包容和支持去接受在華境外NGO，加強對其交流，增進(jìn)合作，做好政策解讀和宣傳輿論引導(dǎo)。同時，政府部門與在華境外非政府組織進(jìn)行合作時要對自己有正確的定位，在不同的合作模式中，明確自己的位置，承擔(dān)起自己的責(zé)任，中國政府可以大力引進(jìn)人才，使得政府部門的人力資源儲備能夠?qū)崿F(xiàn)好內(nèi)部成員的管理，以保證不同應(yīng)用型人才形成不同的合作觀念。

實現(xiàn)管理透明化。作為社會主義市場經(jīng)濟的領(lǐng)軍者，政府部門應(yīng)該強化績效管理與評估體系建設(shè)，實現(xiàn)透明化的管理機制，使得績效評估體系能夠借助公平公正的制度設(shè)定，完成非政府組織與政府合作的信息公開，從而帶動非政府組織與政府組織之間的協(xié)同與互動。同時，將公共事務(wù)自我管理與整治優(yōu)化的相關(guān)流程充分透明化，使得績效管理與評估體系中管理與評估兩個角度的建設(shè)，都能夠有效分析多種情境模式下不同績效評估方式帶來的具體效果，從而擬定出真正作用于在華境外NGO與中國政府合作的績效管理評估體系，保證管理透明化的實際效用。

（作者分別為湖南大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；湖南大學(xué)法學(xué)院研究生）

【注：本文系國家社科基金重點項目“我國政府對境外非政府組織分類管理研究”（項目編號：13AZZ009）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳曉春、顏屹仡：《國家安全視角下在華境外非政府組織管理研究》，《桂海論叢》，2015年第3期。

②陳曉春：《非營利組織經(jīng)營管理》，北京：清華大學(xué)出版社， 2012年。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲