■ 本刊記者 肖 松

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關(guān)注兩會話交通
——梳理兩會代表、委員交通建言

■ 本刊記者 肖 松

春去春又回，又到一年“兩會時間”。這是一場不變的“春天約會”，也是十二屆全國人大代表和全國政協(xié)十二屆委員履職的最后一年。代表委員匯聚北京，共商國是，建言獻(xiàn)策。

據(jù)十二屆全國人大五次會議秘書處介紹，今年大會期間共收到代表團(tuán)、代表聯(lián)名提出的議案514件，其中立法方面的議案高達(dá)492件，占所有議案的近96%。

交通運(yùn)輸是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在“兩會”期間，全國人大代表和全國政協(xié)委員紛紛就持續(xù)加強(qiáng)交通扶貧脫貧攻堅、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、支持農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)地方鐵路和專用鐵路建設(shè)、依托干線公路和地方優(yōu)勢發(fā)展特色旅游業(yè)等提出了建議或議案。“好聲音”頻頻傳出，充分體現(xiàn)了代表委員們的時代使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

馬軍勝委員：綜合施策解決城市快遞末端服務(wù)“痛點(diǎn)”

快件千里跋涉進(jìn)了城，進(jìn)小區(qū)卻成難事。針對城市快遞末端服務(wù)中存在的快遞“三進(jìn)”難（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)商廈）、投遞效率亟待提升、末端運(yùn)載工具急需合法上路等問題，全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝表示，這些“痛點(diǎn)”制約著快遞業(yè)的健康發(fā)展，建議多部門聯(lián)動，綜合施策，盡快解決快遞末端服務(wù)中存在的難點(diǎn)。

馬軍勝指出，當(dāng)前城市快遞末端服務(wù)主要存在“三難”。一是網(wǎng)點(diǎn)安家難。以北京為例，受疏解功能和“鄰避效應(yīng)”等因素影響，由于網(wǎng)點(diǎn)外遷，快遞員投遞范圍從原來的兩三公里擴(kuò)大到十幾公里，投遞難度大大增加。二是車輛上路難?？爝f電動三輪車具有綠色環(huán)保、使用成本低等優(yōu)勢，是目前快遞末端配送最合腳的“馬掌”，但在很多城市還不能合法上路。三是快遞員招工難。目前快遞員勞動強(qiáng)度大收入低，工作越來越難干，員工流動頻繁，職業(yè)保障難以維系。

為疏解城市快遞末端服務(wù)“痛點(diǎn)”，馬軍勝認(rèn)為應(yīng)多方施策，對癥下藥。郵政管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)從政府層面加強(qiáng)城市公共快遞末端服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)，包括公共智能快遞箱和城市公共投遞服務(wù)中心等設(shè)施。民政和教育部門應(yīng)出臺政策推動城市社區(qū)、學(xué)校為快遞員投遞提供方便，為智能快遞箱和投遞站進(jìn)入小區(qū)或?qū)W校設(shè)置提供便利。社區(qū)O2O被視為快遞企業(yè)拓展價值和實(shí)體商店創(chuàng)造盈利模式的切入點(diǎn)，應(yīng)該支持快遞與社區(qū)商店融合發(fā)展，建議商務(wù)、郵政管理部門出臺政策支持發(fā)展，形成經(jīng)驗，盡快推廣。

對快遞車上路合法化的問題，馬軍勝建議郵政管理、公安、標(biāo)準(zhǔn)管理部門盡快完成快遞三輪車國標(biāo)編制，推動各地出臺管理規(guī)定。同時，在其他城市積極穩(wěn)妥推廣北京快遞電動三輪車“三統(tǒng)一”規(guī)范上路的有效做法。

就如何破解快遞員招工難問題，馬軍勝說，要給快遞員職業(yè)一個好的預(yù)期，要有穩(wěn)定的環(huán)境、穩(wěn)定的收入?，F(xiàn)在快遞員流動性很大，需要社會的方方面面共同解決才行。

李志軍委員：地方政府應(yīng)更加重視綠色公路建設(shè)

“以前我們搞工程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用最小的代價、最短的時間完成，現(xiàn)在我們高度重視綠色發(fā)展?！比珖f(xié)委員、中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李志軍接受記者采訪時，對記者談起了公路建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變之路。

李志軍說，以前一些公路建設(shè)項目主要考慮如何實(shí)現(xiàn)造價最低，由此導(dǎo)致大填大挖、廢方亂倒等做法，不僅造成河道堵塞，破壞農(nóng)田水利，甚至給環(huán)境帶來長期不良影響?！爱?dāng)然，也不能一味批評當(dāng)時的做法，這是發(fā)展的必經(jīng)階段?！崩钪拒娊忉專瑥母鱾€國家的發(fā)展過程可以看到，在大規(guī)模建設(shè)發(fā)展時期，受資金等因素影響，先污染后治理的路很難回避。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高，人們對環(huán)境的要求越來越高，對公路等交通工程建設(shè)也提出了新的更高要求。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念。交通運(yùn)輸部于2016年出臺了《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，綠色公路建設(shè)典型示范工程正在積極實(shí)施?！熬G色發(fā)展正當(dāng)時。”李志軍說。

公路建設(shè)如何走好“綠色發(fā)展”之路？李志軍認(rèn)為，地方政府是關(guān)鍵?！耙驗閷?shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的過程，可能會造成工程建設(shè)成本提高等問題?！彼硎荆胤秸畱?yīng)認(rèn)識到綠色公路建設(shè)的重要性，提高決策科學(xué)化、民主化水平，認(rèn)真將綠色發(fā)展的理念落到實(shí)處。建設(shè)單位應(yīng)從社會效益出發(fā)，采用先進(jìn)的設(shè)計理念，提高設(shè)計水平，創(chuàng)新技術(shù)手段，做到最大限度保護(hù)項目建設(shè)期間乃至運(yùn)營養(yǎng)護(hù)期間的環(huán)境。

政府工作報告將“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度”作為2017年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。李志軍表示，相信在各方共同努力下，綠色公路建設(shè)將取得明顯進(jìn)展。

周紀(jì)昌委員：PPP要有序可控

“PPP（政府和社會資本合作）模式是吸納社會資本參與政府固定資產(chǎn)投資的一種好方式，但不能走向無序狀態(tài)，要有序可控?！比珖f(xié)委員、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會理事長周紀(jì)昌在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組關(guān)于政府工作報告的小組討論上發(fā)言時說。

近年來，各地交通運(yùn)輸部門積極鼓勵和吸引社會資本投入，在公路建設(shè)領(lǐng)域陸續(xù)推出一系列PPP項目。

今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)

制的指導(dǎo)意見》提出，支持各地通過PPP模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

政府工作報告提出，今年要新建改建農(nóng)村公路20萬公里。如何更好地吸引社會資本參與農(nóng)村公路建設(shè)？周紀(jì)昌認(rèn)為，地方政府應(yīng)開放思路，通過開放性的政策，比如土地補(bǔ)償、其他地方的讓利以及落實(shí)多方面的配套措施，把企業(yè)吸引進(jìn)來。“這樣路也修成了，企業(yè)也沒虧損。”周紀(jì)昌說。

“PPP模式是解決公路建設(shè)資金短缺難題的比較好的方式，但一些地方政府沒有理解PPP的正確含義?！敝芗o(jì)昌建議，地方政府深刻理解PPP的正確含義，運(yùn)用好PPP這種模式，避免出現(xiàn)“PPP是個筐，什么項目都往里裝”的傾向，使政府債務(wù)風(fēng)險增加。各地在上馬PPP項目前，應(yīng)做好設(shè)計、規(guī)劃等前期工作，要有嚴(yán)格、科學(xué)的審核程序，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或投入產(chǎn)出不明顯的現(xiàn)象。

周紀(jì)昌期待，各地公路建設(shè)能以全國公路交通工程質(zhì)量最高獎“李春獎”為目標(biāo)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，提高行業(yè)管理水平。

王祖溫代表：盡快出臺船舶環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策

研究表明，船舶燃油中大約90%的硫成分以二氧化硫的形式排放出來。雖然我國于2015年年底設(shè)立了船舶排放控制區(qū)，但全國人大代表、大連海事大學(xué)教授王祖溫認(rèn)為這還不夠。“實(shí)際上，當(dāng)船舶離開港口后，排放污染依然如故?！?月9日，他在接受記者采訪時表示，我國應(yīng)通過一次性補(bǔ)貼船舶尾氣脫硫系統(tǒng)，取代目前年復(fù)一年的巨額燃油補(bǔ)貼。

目前應(yīng)對船舶硫排放限制的措施主要有3種：使用低硫油、使用LNG燃料代替燃油、加裝船舶脫硫系統(tǒng)。王祖溫認(rèn)為，我國對于防止船舶空氣污染的具體政策措施仍處于探索階段，缺乏一個全國性的政策指引?！安簧俚胤秸扇×瞬煌胧?，基本集中在油品差價補(bǔ)貼以及船舶稅費(fèi)減免等方面?！彼硎?，港口費(fèi)用減免、財政補(bǔ)貼燃油更換等措施并不能從根本上解決船舶排放污染問題，還給政府財政造成了沉重負(fù)擔(dān)。

此外，國際海事組織2016年10月通過決議，同意2020年1月1日起在已有排放控制區(qū)以外的全球海域?qū)嵭?.5%的硫排放控制。“這要求我國進(jìn)一步擴(kuò)大沿海排放控制區(qū)范圍，實(shí)行更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)?！蓖踝鏈亟ㄗh盡快出臺相關(guān)的財政補(bǔ)貼政策，創(chuàng)造一個人民呼吸順暢、政府減輕負(fù)擔(dān)、企業(yè)降低成本的多贏局面。

孫步新委員：促進(jìn)快遞包裝“減量化”

“快遞行業(yè)現(xiàn)在發(fā)展特別快，帶來的過度包裝問題也比較突出?！?月9日，全國政協(xié)委員、中國郵政集團(tuán)北京市分公司原資深經(jīng)理孫步新表示，今年最關(guān)注如何推動快遞包裝綠色發(fā)展。

孫步新就商品過度包裝問題開展過專項調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)快遞過度包裝和二次包裝現(xiàn)象普遍存在?！鞍b物回收難、循環(huán)利用率低，造成了很大的資源浪費(fèi)?！睂O步新說，很多包裝物還大量使用不可降解物質(zhì)，有些甚至包含有毒有害物質(zhì)，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。他建議加快推進(jìn)快遞包裝“減量化”，有關(guān)部門應(yīng)完善并進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，加大快遞可降解、可循環(huán)包裝材料的研發(fā)推廣力度，采用鼓勵包裝物回收再利用的措施，開展廢舊包裝物定點(diǎn)回收、上門回收行動等。

對于目前一些快遞企業(yè)推出的“隱形面單”等保護(hù)個人信息安全的舉措，孫步新表示，這些新的技術(shù)能夠解決一部分問題。他建議國家層面立法保護(hù)公民個人信息安全，行業(yè)層面要規(guī)范管理掌握公民個人信息的工作人員，并加強(qiáng)后臺數(shù)據(jù)庫的管理。

蔣惠園委員：開放小區(qū)道路應(yīng)先試點(diǎn)

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)已經(jīng)一年有余，其中逐步開放小區(qū)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公開化的內(nèi)容實(shí)施頻頻遇到困難?！坝斜匾獙τ袟l件的小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有針對性地提出相應(yīng)措施，推動社會觀念轉(zhuǎn)變?！?月7日，全國政協(xié)委員、武漢理工大學(xué)教授蔣惠園接受記者采訪時說。

蔣惠園認(rèn)為，除了對擬建的大型社區(qū)要嚴(yán)格按照政策要求推行開放，已建成的對交通影響較大的社區(qū)也可在征得居民同意后進(jìn)行試點(diǎn)。她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，擔(dān)心住宅安全受到威脅、車輛穿行噪聲擾民、物業(yè)管理難度加大以及居住品質(zhì)降低等都是社區(qū)居民不同意

開放小區(qū)內(nèi)部道路的理由。“政府要兜底，保障社區(qū)

安全，設(shè)置‘禁止鳴笛’標(biāo)識，提升物業(yè)管理水平，保障居民生活品質(zhì)，在確保社區(qū)居民利益不受損的前提下，讓公眾出行更便利?！笔Y惠園說，政府部門要讓公眾切身感受到開放帶來的好處，才能共同推進(jìn)城市交通擁堵問題的解決。

鐵飛燕代表：支持金沙江下游航運(yùn)發(fā)展

金沙江下游烏東德至宜賓段航道，是云南北部和四川西部資源富集地區(qū)聯(lián)系長江中下游的重要紐帶。

“閘壩礙航以及航道升級工程遲遲沒有開工，人為阻斷了金沙江與長江黃金水道的有機(jī)連接?！比珖舜蟠怼⒃颇鲜」烽_發(fā)投資有限公司昆明東管理處小喜村收費(fèi)站副站長鐵飛燕接受記者采訪時表示，國家應(yīng)在政策、資金方面給予金沙江下游航運(yùn)發(fā)展必要的支持，將金沙江下游港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入長江干線航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

云南、四川兩省沿金沙江下游地區(qū)的相關(guān)部門為推動金沙江水運(yùn)發(fā)展做了大量工作，“國家也應(yīng)在頂層設(shè)計上進(jìn)行推動?！辫F飛燕建議，將金沙江下游“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”和集中連片貧困區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項目納入長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃中，并盡快啟動水富至宜賓三級航道整治工程，以及溪洛渡、白鶴灘電站通航建筑物和翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金沙江下游庫區(qū)深水航道與長江干線無縫銜接。

記者還了解到，在今年全國“兩會”期間，根據(jù)國務(wù)院安排，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬等部領(lǐng)導(dǎo)分別參加了部分團(tuán)組的審議討論，聽取代表委員們的意見、建議，并對他們關(guān)心的問題作出回應(yīng)，表示2017年乃至“十三五”期間，將全力支持地方交通運(yùn)輸發(fā)展，深化部省合作，強(qiáng)化服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)基層理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大交通扶貧攻堅力度，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

“十三五”期間，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步從規(guī)劃、政策、資金、技術(shù)等方面積極支持地方交通運(yùn)輸發(fā)展，部省合力確保“十三五”交通運(yùn)輸各項任務(wù)有序推進(jìn)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供交通運(yùn)輸保障。一是支持地方深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，著力降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)。二是支持地方打好交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，推廣“交通+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，優(yōu)先扶持資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，解決群眾“最后一公里”出行問題，確保小康路上絕不讓貧困地區(qū)因交通而掉隊。三是支持地方加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，建立健全綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式與服務(wù)、物流、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是支持地方加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作，高水平、高質(zhì)量建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等項目，提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和效益。五是支持地方進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)，全面提升隱患排查治理和風(fēng)險管控及應(yīng)急處置能力，做到安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

中國的發(fā)展，固然是一道難解的方程式，但每一個算法，能集眾智則無懼激流險壑；每一次突破，能聚眾力則無懼爬坡過坎?！安豁氂驏|郊去，春在千門萬戶中?！贝禾斓拇鹁碜屓苏駣^，未來的道路令人期待。中國即將進(jìn)入“兩會時間”，只要代表委員積極展現(xiàn)自己“為民代言”的智慧、決心、行動，我們就有理由相信，“兩會時間”里的每一個“滴答”聲，都能化為百姓將來實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。