盧春義

【摘 要】我國領(lǐng)土面積大，而且大部分屬于內(nèi)陸地區(qū)，高速公路運輸無論是在改善民生方面，還是在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長上，都有著不可替代的作用。高速公路狀態(tài)體現(xiàn)著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，同時也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。因此，在符合市場客觀規(guī)律的前提下，制定長遠(yuǎn)的高速公路管理計劃，充分發(fā)揮高速公路管理在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的積極作用，從而為我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】高速公路管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；策略

近些年，我國高速公路建設(shè)取得了豐碩的成果，在社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，成為了帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要命脈，為了進(jìn)一步提高高速公路運營管理水平，有必要積極探索高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革途徑，找尋現(xiàn)階段高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制中存在的不足，并制定有效的應(yīng)對措施。

一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理

高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作有助于社會生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展，方便公眾出行，同時也有力地保護(hù)了國有資產(chǎn)的安全，但是現(xiàn)階段，高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作普遍集中在項目建設(shè)施工階段，對高速公路的運營管理不夠重視，高速公路經(jīng)濟(jì)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。

1.重要作用

（1）推動社會生產(chǎn)力進(jìn)步與發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)是社會化生產(chǎn)的必然發(fā)展階段，高速公路經(jīng)濟(jì)管理是高速公路事業(yè)市場化改革的焦點，同樣也是社會化生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)，隨著國家經(jīng)濟(jì)市場化改革的逐步深化以及全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的進(jìn)一步加深，高速公路建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)競爭也將更加激烈，為了提高高速公路建設(shè)和管理的經(jīng)濟(jì)性，有必要進(jìn)一步加強高速公路經(jīng)濟(jì)管理制度與體系建設(shè)，全面提升高速公路的經(jīng)濟(jì)管理水平和高速公路管理的綜合效益。

（2）方便公眾出行

高速公路是一種重要的交通基礎(chǔ)設(shè)，是居民出行的重要途徑，高速公路本身有著公益性和開放性的特殊特點，是一種公共產(chǎn)品，存在著一定的排他性和非競爭性，現(xiàn)階段，我國主要采用封閉式收費的高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式，而在一些交通標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，高速公路消費有一定的共享性和非競爭性，只有進(jìn)一步加快高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的完善與建設(shè)，才能夠有力保障公眾的出行利益。

（3）保護(hù)國有資產(chǎn)安全

高速公路是以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)為建設(shè)目的，由國家安排組織建設(shè)的國有資產(chǎn)，為了保護(hù)國有資產(chǎn)安全，有必要積極建設(shè)并逐步完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制?，F(xiàn)階段我國的高速公路存在著投資主體多樣、管理形態(tài)復(fù)雜、多經(jīng)營管理主體的問題，但是高速公路所有權(quán)屬于國家，政府直接對高速公路的管理工作負(fù)責(zé)，需要遵照國家相關(guān)法律，積極維護(hù)高速公路設(shè)施完整和安全。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，我國發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了更好地為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到了更多的關(guān)注，國家交通事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，取得了豐碩的建設(shè)成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定安全的物流交通服務(wù)。我國高速公路事業(yè)快速發(fā)展，高速公路里程數(shù)逐漸增多，車流量增大，高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)更加繁重，對管理水平的要求也逐步提高，為了保證群眾出行安全，提高公路建設(shè)管理的社會效益，需要開展高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作。高速公路和低等級公路相比，項目建設(shè)投資規(guī)模更大，資金密集，建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)要求高，導(dǎo)致高速公路的管理工作主要集中在項目建設(shè)階段，對高速公路投入運營之后的經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏重視，高速公路經(jīng)濟(jì)與管理體制、制度、政策有待完善，高速公路經(jīng)濟(jì)管理整體水平不高，沒有對社會經(jīng)濟(jì)和高速公路運營管理工作作出突出貢獻(xiàn)。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制完善措施

1.加快高速公路經(jīng)濟(jì)管理立法建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展為法治經(jīng)濟(jì)，西方國家高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作井然有序，這和完善的高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)保障機(jī)制密切相關(guān)。現(xiàn)階段，我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)尚處于空白狀態(tài)，和西方國家相比，存在著較大的差距，影響了高速公路社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，為了進(jìn)一步提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平，完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，政府需要加快高速公路經(jīng)濟(jì)管理立法建設(shè)工作，建立科學(xué)合理的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，明確高速公路經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利義務(wù)，規(guī)范高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作。執(zhí)法改革是完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的另一個重要環(huán)節(jié)，隨著國家高速公路法律法規(guī)的持續(xù)更新，執(zhí)法逐步成為高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革的關(guān)鍵。現(xiàn)階段我國高速公路執(zhí)法工作執(zhí)法主體較多，而執(zhí)法效率低下，不同執(zhí)法主體之間踢皮球現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)的執(zhí)行落實。首先，要明確劃分交通部門和公安部門在高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作中的部門職責(zé)，同時積極探索簡潔高效的高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式，采用綜合性的執(zhí)法手段，利用各種執(zhí)法力量與資源，運用先進(jìn)的管理設(shè)施，全面提升執(zhí)法部門的高速公路經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法能力。

2.經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政調(diào)控

高速公路是一種重要的國有資產(chǎn)，因此高速公路的經(jīng)濟(jì)管理同樣屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工作內(nèi)容，不同于普通公路，高速公路有著公共性和營利性的特點，建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，投資回報緩慢、投資風(fēng)險和不確定性大，高速公路建設(shè)承包施工單位利潤微薄，很多企業(yè)都不愿意參與高速公路建設(shè)投資，針對這種情況，政府需要采取必要的行政手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)市場，通過一系列扶植和激勵政策，吸引更多的社會資金投入高速公路建設(shè)，減輕高速公路建設(shè)對國家和地方財政的依賴，優(yōu)化高速公路建設(shè)投資組成結(jié)構(gòu)。除此之外，政府需要對高速公路的經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)格控制，優(yōu)先選擇非營利性經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對高速公路進(jìn)行非營利性經(jīng)營，接受政府的指導(dǎo)和管理，政府需要和經(jīng)營主體簽訂正式經(jīng)營合同，明天雙方權(quán)責(zé)、義務(wù)和經(jīng)營期限，解除合同，約束高速公路經(jīng)營管理主體行為。

3.高速公路經(jīng)濟(jì)管理方法創(chuàng)新

高速公路經(jīng)濟(jì)管理主體需要積極學(xué)習(xí)應(yīng)用成本管理的方法開展高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作，從預(yù)算和成本兩方面入手，高速公路建設(shè)工程項目正式施工之前，首先需要依據(jù)完善的定額資料編制施工預(yù)算，在此基礎(chǔ)上控制建設(shè)施工成本，工程預(yù)算成本是高速公路建設(shè)施工企業(yè)成本管理水平的綜合體現(xiàn)，需要依據(jù)工程施工圖以及工程預(yù)算確定公開招標(biāo)中標(biāo)價。與此同時，高速公路建設(shè)項目施工成本支出之前首先需要依據(jù)工程資料編制高速公路建設(shè)施工項目各項費用的成本控制進(jìn)度計劃，包括人工費、材料費、設(shè)備管理費用等等，確定施工方案，選擇合適的材料供應(yīng)商，做好充分的準(zhǔn)備工作，減少項目建設(shè)過程中的失誤，控制高速公路建設(shè)投資規(guī)模。此外還要進(jìn)一步加強高速公路項目建設(shè)費用控制和核算工作。高速公路建設(shè)項目施工過程中，難免會遇到各種可能影響高速公路建設(shè)成本的突發(fā)狀況，要求公路施工單位需要能夠根據(jù)項目目標(biāo)成本，控制項目施工過程中產(chǎn)生的各種成本費用，根據(jù)項目進(jìn)度計劃和成本控制計劃，了解實際成本和成本控制目標(biāo)之間的差異，并及時采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)成本核算工作結(jié)果指導(dǎo)現(xiàn)場施工的進(jìn)行。

4.加快高速公路經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)

高速公路經(jīng)濟(jì)管理主體還要積極探索管理方法的創(chuàng)新途徑，積極應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化、智能化、自動化的管理方法和管理工具，通過實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的信息化來逐步提高工作效率，控制管理成本，優(yōu)化高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡高速公路經(jīng)濟(jì)管理崗位，減少人力資源投入。例如基于信息化技術(shù)的高速公路自動收費站不再需要設(shè)置專人收費，收費效率更高，差錯幾率更低，高速公路管理部門組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡，減少了高速公路經(jīng)濟(jì)管理投資。信息化的高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作，同樣給人們提供了更加高效的電子政務(wù)服務(wù)平臺，高速公路經(jīng)濟(jì)管理信息查詢更加快捷方便，從而全面提高了高速公路經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)水平。

三、結(jié)論

政府需要加強高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的控制，堅持非盈利的基本原則，在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過事先簽訂明確的經(jīng)營合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約束高速公路經(jīng)濟(jì)管理主體的行為，逐步完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平。

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