夏冰　劉茂媛

摘要：本文從海南國際旅游特區(qū)的概述出發(fā)陳述了海南自建省以來旅游業(yè)發(fā)展的歷史沿革，并從海南旅游業(yè)的發(fā)展軌跡中發(fā)現(xiàn)特色，并結(jié)合日本沖繩島和韓國濟州島的離島退稅經(jīng)驗，為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗參考，為海南國際旅游島向國際旅游特區(qū)轉(zhuǎn)型建言獻策。

關鍵詞：海南；國際旅游特區(qū)；國際經(jīng)驗借鑒

基金項目：本文是2016海南省高等學?？茖W研究項目《借助“一帶一路”戰(zhàn)略支點作用推動“海南國際旅游特區(qū)”建設的路徑選擇》（編號：Hnky2016-73）的階段性研究成果

一、海南國際旅游特區(qū)概述

海南國際旅游特區(qū)理念的提出是國際旅游島建設的進一步深入，也是國際旅游島升級的新高度，海南國際旅游特區(qū)來源于海南國際旅游島建設，但是發(fā)展水平又定位在高于國際旅游島建設水平之上。

海南國際旅游島建設大致經(jīng)歷了以下幾個階段，第一階段是1988年海南建省之初將旅游業(yè)擬作為海南經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，為將海南島變?yōu)椤奥糜螎u”打下了基礎。建省之后的十幾年以后，到了2000年海南島的旅游業(yè)經(jīng)歷了十幾年的積累之后，具備了一定的區(qū)域和國際影響力，是否可以將海南旅游島的建設和名片推向國際成了多數(shù)海南建設者的共識，也正是在此時將海南建設成為國際旅游島的構(gòu)想開始出現(xiàn)。在此以后又經(jīng)過了幾年的論證和實踐，到了2007年已經(jīng)明確將建設國際旅游島作為海南經(jīng)濟強省以及成為具有國家高度的重要戰(zhàn)略。直到2009年國務院正式下發(fā)文件海南國際旅游島實現(xiàn)了從無到有也實現(xiàn)了從地方到國家的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

自海南國際旅游島建設至今，海南旅游業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，隨著海南旅游業(yè)的軟件和硬件建設水平的不斷提升，海南也逐漸地成為了許多國內(nèi)和國外游客的旅游重要目的地之一。來海南旅游的游客數(shù)量和質(zhì)量也有了很大程度的提升，原有的旅游基礎設施建設以及旅游服務水平逐漸不能滿足現(xiàn)有游客的需求。傳統(tǒng)的旅游業(yè)向高質(zhì)量的差異化的特色服務業(yè)轉(zhuǎn)型也變得越來越迫切，旅游業(yè)的升級換代不可避免。但是，海南國際旅游島的升級向何處轉(zhuǎn)型、怎么轉(zhuǎn)型等眾多問題都困擾著海南旅游業(yè)做大做強。在海南國際旅游島發(fā)展方向的選擇問題上仁者見仁，眾多專家學者也都給出了不同的構(gòu)想。其中，大多數(shù)專家學者以及旅游業(yè)內(nèi)人士認為海南旅游業(yè)想做大做強必須要自力更生走創(chuàng)新之路。歸根結(jié)底就是一個“特”字上，也就是說怎么讓海南國際旅游島的建設更有特色，更能發(fā)揮海南自身旅游的優(yōu)勢。

建設海南國際旅游特區(qū)的想法正是在這種情況下被提出來。眾所周知，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，但是旅游特區(qū)的建設卻落后于全國很多省份，目前全國已經(jīng)建設了幾十個旅游特區(qū)，而放眼全世界旅游特區(qū)的數(shù)量已經(jīng)有幾千個了。既然要建設旅游特區(qū)就應該知道我們自身的優(yōu)勢是什么，我們有哪些可以發(fā)揮的強項。

旅游特區(qū)建設的重要一環(huán)就是如何突出一個“特”字，對海南來說，可以從以下幾個方面來解讀這個“特”字。

在旅游服務水平上要提升一個檔次。之前游客來海南旅游大多數(shù)是被海南獨特的風景秀麗的熱帶風光、陽光、沙灘所吸引。以觀賞風景為旅游的主要動機和出發(fā)點，因為海南獨特的地理位置作為我國唯一的熱帶島嶼具有其他旅游目的地不可比擬的競爭優(yōu)勢。但是，近些年放眼全世界，越來越多的國人走出國門、走向世界。隨著出國人數(shù)的增多和對外國了解的增多，越來越多的游客對海南島的熱帶風光不再具有新鮮感，兩次以上來海南旅游的游客數(shù)量逐漸減少，海南島對游客的吸引力在下降。如何能在服務水平上做出改變，讓海南旅游對游客增強吸引力。從當前旅游市場現(xiàn)狀來看，無論在世界的任何地方單純的只靠風景、山水旅游都已經(jīng)不能滿足游客的滿意程度，尤其不能吸引游客進行二次消費，海南自然也不例外。在經(jīng)過大量的市場調(diào)研之后，海南在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上已經(jīng)服務水平上也進行了比較大的改革。海南旅游有其自身特殊性，海南島整個都是旅游點并且旅游景點非常分散，大部分在東部、還有一些在西部和中部，因此，來海南旅游的大多數(shù)游客在海南都要三天以上，也就是說要在海南島過夜兩宿，這對海南的酒店、餐飲以及交通也都提出了極高的要求。

在交通運輸方面海南經(jīng)過了幾十年的建設已經(jīng)取得了長足的進步，尤其是海南環(huán)線鐵路的開通更是讓游客免于奔波之苦，縱橫交錯的高速公路網(wǎng)也大大方便了自由行以及自駕游客的出行，在?？辗矫嫒齺営屋喆a頭已經(jīng)鳳凰機場、?？彰捞m機場以及去年剛剛投入運營的博鰲機場讓海南旅游陸?？找惑w化格局基本形成，一直困擾海南旅游業(yè)的交通問題基本解決。

在酒店業(yè)方面，海南在原有酒店業(yè)規(guī)模的基礎上重新布局，將酒店業(yè)由原來的高端酒店主要集中在?？铡⑷齺唭蓚€中心城市逐漸向縣域城市傾斜，海南也成了全國在縣域城市擁有五星級酒店最多的省份之一。高端酒店新格局的形成也讓海南在旅游接待硬件提升方面達到了要求。

以交通業(yè)、酒店業(yè)為代表的海南旅游業(yè)發(fā)展的基礎設施得到大力加強的同時，旅游服務質(zhì)量、旅游業(yè)從業(yè)人員業(yè)務水平以及在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上都需要提升。旅游業(yè)從業(yè)人員服務水平不像硬件建設一樣需要大量的時間積累，也不是一朝一夕可以得到提升的。目前海南除了高端酒店之外一些中小型酒店業(yè)從業(yè)人員基本沒有相關業(yè)務培訓，從業(yè)人員背景也比較復雜。

旅游業(yè)提升水平最重要的要屬旅游商品開發(fā)了。旅游業(yè)商品是游客對旅游目的地認可程度的重要指標，也是旅游目的地吸引游客二次消費的重要保障。海南旅游業(yè)目前的旅游產(chǎn)品多數(shù)是比較初級和低端的產(chǎn)品，比如椰子制品、貝類的工藝品等，這些旅游產(chǎn)品既不會提升海南的旅游檔次也不會創(chuàng)造更高的附加值，因此，如何開發(fā)旅游產(chǎn)品成了制約海南旅游業(yè)做大做強的一個重要因素。

二、海南國際旅游特區(qū)建設國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

他山之石可以為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供非常寶貴的經(jīng)驗借鑒。其中，世界上許多旅游勝地都與海南有非常相像的成長軌跡，他們的經(jīng)驗或許可以為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供重要的參考。

在全世界眾多的旅游勝地中，要屬韓國的濟州島與日本的沖繩島最為有名，也與海南的情況最相似。韓國的濟州島在地理位置上與海南極其相似，在韓國屬于遠離半島的一個島嶼，濟州當?shù)責o論從人口數(shù)量、地緣優(yōu)勢已經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展水平都無法與韓國本土的其他行政區(qū)區(qū)域相比。如何發(fā)展?jié)莓數(shù)氐慕?jīng)濟是一直困擾韓國政府的一件事情，直到20世紀七八十年代，韓國在濟州實施了離島免稅政策，讓濟州獲得了本土其他地方均不具備的優(yōu)勢，此后政府加大了對濟州當?shù)鼗A設施的投資力度，興建機場、碼頭等交通基礎設施，為游客進出濟州掃清了障礙，大量直飛濟州島國際航線的開通也讓世界知道并了解濟州。濟州島在施行離島免稅政策之后，當?shù)卣氖杖爰眲≡黾樱坏恍枰芳訉莸慕ㄔO投資，反而濟州成了韓國經(jīng)濟的一個重要支點。濟州離島免稅政策的實施給韓國帶來大量財政收入的同時，也讓韓國行業(yè)也都因此受益，尤其是酒店業(yè)和餐飲業(yè)還有交通運輸業(yè)等，為韓國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

除了韓國的濟州之外，日本的沖繩也有類似的發(fā)展軌跡。沖繩島從地理位置來講遠離日本本島，交通運輸極其不便利，經(jīng)濟更是長期被邊緣化，日本政府每年也要拿出大量資金用于沖繩的民生建設，久而久之沖繩成了日本政府極大的負擔。日本政府為了振興沖繩島的經(jīng)濟，采取了離島退稅的模式，該模式的采用比韓國濟州島還要早。離島退稅實施之后吸引了大量的日本國內(nèi)以及國外游客，大量游客來沖繩島購物不但享受到了非常高端的購物體驗同時又可以以非常便宜的價格購買到自己喜歡的奢侈品，沖繩當?shù)卣斦杖氪蠓黾?，極大地緩解了日本政府的經(jīng)濟壓力。

日本沖繩和韓國濟州的經(jīng)驗為海南旅游業(yè)的建設提供了重要的經(jīng)驗借鑒。首先從地理位置上來說海南島作為我國最南端的島嶼，交通極其不便利，與濟州和沖繩在韓國以及日本的地理位置極其相似。其次在經(jīng)濟發(fā)展水平上，海南由于建省較晚等一些因素的影響造成海南經(jīng)濟發(fā)展水平在全國一直屬于相對落后的位置，這點也與濟州和沖繩情況相同。海南在詳細的考察了國外相關經(jīng)驗之后，在全國率先開始試行離島免稅購物政策，經(jīng)過了幾年的實踐，海南離島免稅無論從購物額度還是免稅商品品種數(shù)量都得到了很大提升。但是與濟州和沖繩相比還有很大提升空間，比如在離島免稅的方式上目前仍是以飛機為主，其他離島運輸方式較少，剛剛在海南試行的火車離島免稅是開發(fā)海南旅游產(chǎn)品的又一嘗試，由于火車自身車次較少造成該種方式比較收局限，可以借助三亞國際郵輪碼頭的優(yōu)勢開發(fā)海路離島免稅的新形式，尤其對于東南亞游客來說舉例上比較近，乘坐輪船進出不失為另一種體驗。

海南離島免稅購物只是開發(fā)海南旅游產(chǎn)品的一次嘗試，僅靠單一途徑還遠遠不夠，在此過程中也需要不斷地借鑒國內(nèi)外旅游發(fā)達省份及國家的成功經(jīng)驗，為海南旅游島向旅游特區(qū)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗參考。

綜上所述，海南旅游特區(qū)建設是海南國際旅游島建設的升級版本，但是海南國際旅游特區(qū)建設并不是海南國際旅游島建設的簡單放大版和增強版，而是在內(nèi)涵上有質(zhì)的提升的新版本，旅游特區(qū)建設重在一個特字，如何體現(xiàn)這個特字，什么才是海南旅游的特性所在，需要不斷地進行探索和挖掘。從旅游硬件建設到軟件建設，從以機場、碼頭、鐵路、公路為代表的基礎設施再到以旅游服務人員業(yè)務水平、旅游產(chǎn)品開發(fā)等軟實力建設處處都是海南旅游特色的體現(xiàn)，只有將特色凸顯，個性鮮明才可能在世界旅游市場中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]劉家誠，張應武，黃熙智.海南離島免稅政策的經(jīng)濟增長效應研究[J].海南大學學報（人文社會科學版），2015（01）

[2]楊勁松.我國國際旅游中的免稅業(yè)發(fā)展問題探析[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2012（08）

作者簡介：

夏冰（1982- ），男，漢族，黑龍江肇東人，經(jīng)濟學碩士，海南外國語職業(yè)學院，講師，研究方向：國際貿(mào)易、國際商務；

劉茂媛（1983- ），女，漢族，遼寧東港人，博士，海南外國語職業(yè)學院，副教授，研究方向，國際化人才培養(yǎng)，旅游俄語。