張蓓蓓　蔣祥龍　葛慶奎　李超群

摘要：我國共有17家中藥材專業(yè)市場，通過周密細(xì)致地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，17家中藥材專業(yè)市場的管理過程存在管理權(quán)過于集中、決策隊(duì)伍人員單一、管理監(jiān)督隊(duì)伍不健全、監(jiān)管人員缺乏主動(dòng)性和積極性、信息溝通渠道不暢、群眾對(duì)監(jiān)管認(rèn)可度不高等問題。結(jié)合中藥材專業(yè)市場管理實(shí)際，應(yīng)積極構(gòu)建中藥材專業(yè)市場政企共管模式，完善相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，制定懲罰激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式多樣化發(fā)展，完善民主管理決策機(jī)制，拓寬群眾溝通渠道，實(shí)現(xiàn)雙向良好溝通等。

關(guān)鍵詞：中藥材專業(yè)市場；政企共管模式；監(jiān)管機(jī)制；建議

基金項(xiàng)目：2017年度安徽高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“中藥材專業(yè)市場政企共管模式創(chuàng)新研究”（編號(hào)：SK2017A0825）的階段性成果

中藥是國之瑰寶，中醫(yī)藥養(yǎng)生文化是中華民族的精粹。中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中醫(yī)藥養(yǎng)生文化的傳承，有賴于中藥材專業(yè)市場的發(fā)展?？茖W(xué)合理的管理模式是中藥材專業(yè)市場長久發(fā)展的基石。通過對(duì)我國17家中藥材專業(yè)市場管理模式的調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示中藥材專業(yè)市場管理模式存在著一些問題，本文認(rèn)為中藥材專業(yè)市場應(yīng)適用政企共管模式并進(jìn)行具體的機(jī)制構(gòu)建，以期能對(duì)中藥材專業(yè)市場健康運(yùn)行發(fā)展提供參考。

一、本次調(diào)查的整體情況

本次調(diào)查采用QQ群、微信調(diào)查問卷的形式，調(diào)查對(duì)象為17家中藥材專業(yè)市場監(jiān)管人員和藥商。本次調(diào)查持續(xù)2個(gè)月共發(fā)出650份調(diào)查問卷，收回606份。去除20份無效問卷（答案填寫殘缺不全的問卷視為無效問卷），有效回收率為90.15%。本次調(diào)查問卷從發(fā)出到結(jié)果統(tǒng)計(jì)全程均實(shí)行無紙化，以網(wǎng)絡(luò)方式完成。被調(diào)查者能夠方便快捷的答卷，調(diào)查者能夠及時(shí)高效的操作完成。

二、本次調(diào)查的主要內(nèi)容及結(jié)論

本次調(diào)查問卷的內(nèi)容主要涵蓋6個(gè)方面，分別是調(diào)查人的基本情況、中藥材專業(yè)市場管理模式、中藥材專業(yè)市場監(jiān)督模式、中藥材專業(yè)市場管理決策方式、中藥材專業(yè)市場信息溝通渠道、中藥材專業(yè)市場管理決策滿意度等。其中，中藥材專業(yè)市場管理模式主要涵蓋：中藥材專業(yè)市場的管理部門，當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體市場管理機(jī)構(gòu)全體人員都參加和各部門負(fù)責(zé)人參加的開會(huì)周期，中藥材專業(yè)市場內(nèi)全體藥商都參加的和藥商代表參加的開會(huì)周期等。中藥材專業(yè)市場監(jiān)督模式主要涵蓋：中藥材專業(yè)市場的監(jiān)督部門，中藥材專業(yè)市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)全體人員都參加的市場巡查的周期，中藥材專業(yè)市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的市場巡查的周期等。中藥材專業(yè)市場管理決策方式主要涵蓋：行業(yè)專家和藥商代表參與管理決策的邀請(qǐng)比例，被調(diào)查者所在部門平均每周集體決策的次數(shù)，被調(diào)查者所在部門平均每周集體決策的通過率，被調(diào)查者所在部門集體決策被本單位采納率，被調(diào)查者認(rèn)為決策的影響因素等。中藥材專業(yè)市場管理信息溝通渠道主要涵蓋：信息溝通渠道的方式，問題的答復(fù)率，意見的采納率等。中藥材專業(yè)市場管理決策滿意度主要涵蓋：被調(diào)查者對(duì)中藥材專業(yè)市場管理模式的滿意度，被調(diào)查者對(duì)中藥材專業(yè)市場監(jiān)督模式的滿意度，被調(diào)查者對(duì)中藥材專業(yè)市場管理決策方式的滿意度等。滿意度分為滿意、一般、不滿意，權(quán)數(shù)分別為0.3、0.4、0.3。

（一）中藥材專業(yè)市場管理模式：極少數(shù)形成了專業(yè)的管理模式，管理意識(shí)不強(qiáng)，管理理念缺乏

在全國17家中藥材專業(yè)市場調(diào)查中顯示，由當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理的占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場的88.23% ，由企業(yè)進(jìn)行具體管理的占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場的11.77% 。召開會(huì)議（當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體市場管理機(jī)構(gòu)全體人員都參加的）平均周期在7天的有0家，15天的有2家，1個(gè)月的有2家，3個(gè)月的有6家，6個(gè)月以上的有7家；召開會(huì)議（當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體市場管理機(jī)構(gòu)各部門負(fù)責(zé)人參加的）平均周期在1個(gè)月的有2家，3個(gè)月的有2家，6個(gè)月的有3家，1年的有5家，1年以上的有5家；召開會(huì)議（中藥材專業(yè)市場內(nèi)全體藥商都參加的）平均周期在1年以下的有0家，1年的有2家，2年的有4家，3年以上的有11家；召開會(huì)議（中藥材專業(yè)市場內(nèi)藥商代表參加的）平均周期在1個(gè)月的有1家，3個(gè)月的有2家，6個(gè)月的有3家，1年的有5家，1年以上的有6家。

（二）中藥材專業(yè)市場監(jiān)督模式：普遍缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督模式，監(jiān)督隊(duì)伍薄弱，監(jiān)督形式單一

在全國17家中藥材專業(yè)市場調(diào)查中顯示，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭诌M(jìn)行具體監(jiān)督的占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場的41.18% ，由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局進(jìn)行具體監(jiān)督的有占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場的47.06% ，由當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體監(jiān)督的占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場的11.76% 。進(jìn)行市場巡查（中藥材專業(yè)市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)全體人員都參加的）平均周期在1周的有1家，半個(gè)月的有2家，1個(gè)月的有3家，3個(gè)月的有9家，6個(gè)月的有2家；進(jìn)行市場巡查（中藥材專業(yè)市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的）平均周期在1天的有2家，1周的有6家，半個(gè)月的有8家，1個(gè)月的有1家。

（三）中藥材專業(yè)市場管理決策方式：決策隊(duì)伍人員單一，個(gè)人決策依然存在，集體決策采納率不高

對(duì)中藥材專業(yè)市場管理決策方式調(diào)研顯示，邀請(qǐng)行業(yè)專家和藥商代表參與管理決策方面，邀請(qǐng)比例在100%的有0家，邀請(qǐng)比例在99%-50%的有2家，邀請(qǐng)比例在49%-1%的有3家，邀請(qǐng)比例在0%的有10家；被調(diào)查者所在部門平均每周集體決策1次有10家，2次的有5家，3次的有2家；被調(diào)查者所在部門平均每周集體決策的通過率為100%有0家，70%有5家，50%有8家，30%有3家，15%有1家；被調(diào)查者所在部門集體決策平均每年被本單位采納率為100%有0家，70%有2家，50%有4家，30%有2家，15%有8家，5 %有1家。被調(diào)查者認(rèn)為決策的關(guān)鍵影響因素，認(rèn)為是工作職稱的占30%；認(rèn)為是工作職務(wù)的占40%；認(rèn)為是工作經(jīng)驗(yàn)的占16%，認(rèn)為是工作才能的占14%。

（四）中藥材專業(yè)市場管理信息溝通渠道：信息溝通渠道方式單一，信息溝通效率不高，群眾問題答復(fù)率和建議采納率不高

對(duì)中藥材專業(yè)市場管理信息溝通渠道調(diào)研顯示，信息溝通渠道的方式為1種的占30%，2種的占40%，3種的占20%，3種以上的占10%；問題的答復(fù)率為100%的有0家，為99%-70%的有2家，為69%-30%的有10家，為29%-0%的有5家；建議的采納率為100%的有0家，為99%-70%的有1家，為69%-30%的有7家，為29%-0%的有9家。

（五）中藥材專業(yè)市場管理監(jiān)督?jīng)Q策滿意度：群眾對(duì)管理監(jiān)督隊(duì)伍認(rèn)可度不高，整體管理監(jiān)督?jīng)Q策滿意度普遍偏低

對(duì)中藥材專業(yè)市場管理決策滿意度調(diào)研顯示，對(duì)中藥材專業(yè)市場管理模式表示非常滿意的占1%，表示一般的占45%，表示不滿意的占54%；對(duì)中藥材專業(yè)市場監(jiān)督模式表示非常滿意的占1%，表示一般的占49%，表示不滿意的占50%；對(duì)中藥材專業(yè)市場管理決策方式表示非常滿意的占0%，表示一般的占41%，表示不滿意的占59%。

三、完善建議

以上是本次調(diào)研的主要內(nèi)容及得出的相關(guān)結(jié)論，由此可以看出我國中藥材專業(yè)市場管理模式存在著一些問題，針對(duì)于此應(yīng)建立中藥材專業(yè)市場政企共管模式，并建立相應(yīng)機(jī)制。具體建議如下：

（一）建立政企共管市場模式，制定相應(yīng)懲罰激勵(lì)機(jī)制

所謂政企共管市場模式，是中藥材專業(yè)市場實(shí)行企業(yè)化管理體系，其總的指導(dǎo)思想是“企業(yè)管理，政府監(jiān)督”， 企業(yè)對(duì)市場實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，政府負(fù)責(zé)中藥材專業(yè)市場監(jiān)督。企業(yè)對(duì)市場進(jìn)行管理，應(yīng)建立完善的市場管理制度，市場內(nèi)藥商的藥品質(zhì)量責(zé)任制度，進(jìn)入市場藥商的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，藥商信息搜集及公開制度、企業(yè)內(nèi)部各部門的管理職責(zé)制度及對(duì)市場內(nèi)藥商的相應(yīng)懲罰激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)的實(shí)力雄厚，加之相應(yīng)制度健全完備，才能極大地發(fā)揮市場內(nèi)藥商的主動(dòng)性和積極性。政府對(duì)中藥材專業(yè)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)，法律宣傳，質(zhì)量監(jiān)督。企業(yè)和政府兩者分工明確，各司其職，才能更好地規(guī)范中藥材專業(yè)市場的秩序，更好地促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建政府監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式多樣化發(fā)展

形成專業(yè)的監(jiān)督模式，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)在中藥材專業(yè)市場內(nèi)設(shè)立具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)分別從藥監(jiān)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商管理部門、稅務(wù)公安機(jī)關(guān)中調(diào)選業(yè)務(wù)骨干組成。不僅建立了統(tǒng)一監(jiān)督體制，也提升了市場監(jiān)督辦事效率。構(gòu)建政府監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)制，一要建立市場內(nèi)藥商信息制度。一戶一檔，全方位記錄藥商的信息，包括藥商的基本信息、經(jīng)營情況、藥品質(zhì)量信息、評(píng)審級(jí)別等。二要建立藥商獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先，對(duì)違法銷售中藥材的藥商，嚴(yán)懲不貸，列入“黑名單”公示。對(duì)于多次的藥商強(qiáng)制退出市場，用不準(zhǔn)進(jìn)入。其次，定期進(jìn)行誠信經(jīng)營評(píng)比，進(jìn)行典范宣傳，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。三要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式多樣化。在定期巡查的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行突擊性檢查，經(jīng)常進(jìn)行全面性排查。另外，應(yīng)推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，設(shè)置舉報(bào)電話，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)市場外市場的中藥材質(zhì)量監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)管理決策隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化民主管理決策機(jī)制

民主管理決策方式有利于調(diào)動(dòng)人員的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)管理決策隊(duì)伍建設(shè)，一要主動(dòng)邀請(qǐng)行業(yè)專家、藥商代表、普通群眾參加會(huì)議的討論，進(jìn)行民主的決策。不能僅僅停留在表面，應(yīng)定期召開會(huì)議，行業(yè)專家、藥商代表、普通群眾的比重不能低于參會(huì)人員的一半，集思廣益，才能真正強(qiáng)化管理決策隊(duì)伍。二要定期對(duì)中藥材專業(yè)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)管理理論知識(shí)和監(jiān)督執(zhí)法能力。

（四）拓寬信息溝通反饋渠道，實(shí)現(xiàn)雙向良好有效溝通

管理信息的良好溝通是進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)，優(yōu)化溝通機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)專家、藥商代表、普通群眾反映問題和提出意見。信息溝通反饋渠道不能再僅停留在熱線電話、廣播、電視等方式上，應(yīng)積極拓寬信息發(fā)布渠道，借助網(wǎng)絡(luò)方式（網(wǎng)站、QQ 群、微信、微博等形式），建立自己的管理信息溝通反饋平臺(tái)，打破反饋渠道的時(shí)空限制。信息溝通反饋機(jī)制不能僅停留于表面，應(yīng)提高群眾問題答復(fù)率，在規(guī)定的工作日內(nèi)必須給予答復(fù)，告知群眾問題的解決方案。若無法解決應(yīng)告知其理由。提高群眾建議采納率，才能彰顯民主決策理念，和群眾真正實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，增強(qiáng)群眾主人翁的精神，提升群眾的進(jìn)言獻(xiàn)策的積極性和主動(dòng)性。經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查問卷，不斷從市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)市場管理問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制和理念。

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作者簡介：

張蓓蓓（1983- ），女，安徽省亳州人，碩士研究生，亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：工商管理、醫(yī)藥法規(guī)；

蔣祥龍（1971- ），通訊作者，男，安徽省亳州人，碩士研究生，亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：管理學(xué)、教育學(xué)。